現(xiàn)代職業(yè)教育體系下校企合作的政府管理調(diào)適

陳文華+劉蕾

摘 要：隨著各種后現(xiàn)代主義思潮的出現(xiàn)，現(xiàn)代管理觀也由以工具價(jià)值為導(dǎo)向向以目的價(jià)值為導(dǎo)向的哲學(xué)觀轉(zhuǎn)變，促使政府管理觀也做出相應(yīng)調(diào)適。在職業(yè)教育校企合作發(fā)展的歷程中，政府存在著輕法律管理、重政策管理，輕社會(huì)管理、重政府管理，輕市場(chǎng)監(jiān)管、重行政審批等問(wèn)題。校企合作的深度融合，需要政府逐步從單向的行政命令走向雙向的溝通對(duì)話(huà)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；政府管理；校企合作

作者簡(jiǎn)介：陳文華（1962-），男，山東德州人，山東英才學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)檎軐W(xué)與文化，職業(yè)技術(shù)教育；劉蕾（1988-），女，山東濟(jì)寧人，山東青年政治學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾恚褶k職業(yè)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）31-0024-05

校企合作作為職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要條件和保障，是深化教育教學(xué)改革、促使職業(yè)教育適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的重要途徑。深度融合校企合作機(jī)制的構(gòu)建、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立和發(fā)展，政府的參與至關(guān)重要。縱觀校企合作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，我國(guó)職業(yè)教育校企合作基本處于萌芽階段。政府在此過(guò)程中承擔(dān)何種職能，扮演何種角色，政府管理觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)校企合作機(jī)制的構(gòu)建產(chǎn)生何種影響，這是解決目前我國(guó)校企合作中政府引導(dǎo)力不強(qiáng)、學(xué)校合作能力不高、企業(yè)參與動(dòng)力不足問(wèn)題必須首先厘清和回答的問(wèn)題。

一、職業(yè)教育校企合作中的政府管理觀

21世紀(jì)以來(lái)，隨著各種后現(xiàn)代主義思潮的出現(xiàn)，現(xiàn)代管理觀逐步緩慢轉(zhuǎn)向，作為管理觀在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，政府的教育管理觀也做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)整個(gè)管理觀轉(zhuǎn)向的要求。具體表現(xiàn)為由以工具價(jià)值為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以目的價(jià)值為導(dǎo)向，政府在職業(yè)教育校企合作中的職能亦由政府主導(dǎo)演變?yōu)檎龑?dǎo)，角色由主導(dǎo)者逐漸向協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者、監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。

（一）工具價(jià)值導(dǎo)向下的政府管理觀

工具價(jià)值與目的價(jià)值的核心問(wèn)題是人與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，即人是社會(huì)的工具，還是本身的目的。工具價(jià)值重結(jié)果，目的價(jià)值重過(guò)程。在工具價(jià)值導(dǎo)向下，可以將人們目前生活的科學(xué)世界看作是一個(gè)問(wèn)題世界、客觀化世界、符號(hào)化和抽象化世界。科學(xué)世界只關(guān)注事實(shí)世界，而不關(guān)心人的意義、情感、信仰世界，是一個(gè)無(wú)家可歸的世界。在追求人自身之外工具價(jià)值的思維模式下，人們視管理中管理執(zhí)行方為主體，被管理方為客體，有意或無(wú)意地把被管理方與財(cái)、物、信息等客觀事物等同起來(lái)視為“實(shí)體”。由此，管理者和被管理者之間形成了一種不平等的“我——他”關(guān)系，這是一種客體化的對(duì)象性關(guān)系，管理活動(dòng)是單向的管理者向被管理者發(fā)號(hào)施令，注重對(duì)客體——“人”的協(xié)調(diào)與控制，管理者具有絕對(duì)的權(quán)威，被管理者是灌輸指令的對(duì)象[1]。

受工具價(jià)值導(dǎo)向的影響，縱觀我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程，政府在職業(yè)教育校企合作中主要承擔(dān)著主導(dǎo)者的角色，發(fā)揮著計(jì)劃、控制、組織和監(jiān)督管理的職能。19世紀(jì)末，我國(guó)職業(yè)教育校企合作逐步出現(xiàn)，此時(shí)的校企合作模式主要以“廠校一體化”的實(shí)業(yè)教育模式為主，學(xué)校和企業(yè)在校企合作中暫居主導(dǎo)地位，但由于此時(shí)的“學(xué)校”大都是政府舉辦，如福建船政學(xué)堂、江南制造局機(jī)器學(xué)堂等，因此該階段校企合作可看作是政府主導(dǎo)下的一種自發(fā)性、互利性的群體行為。20世紀(jì)初，隨著大量近現(xiàn)代高校的出現(xiàn)，學(xué)校逐漸脫離企業(yè)、工廠，校企合作的形式由廠校一體化轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校自建實(shí)習(xí)場(chǎng)地，校企分離。新中國(guó)成立后，在政府主導(dǎo)下，隨著勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)、半工半讀教育形式的興起，職業(yè)教育校企合作逐漸復(fù)興，但我國(guó)職業(yè)教育校企合作仍是一種政府隱性主導(dǎo)下的淺層次、松散型、自發(fā)的行為。1985年，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展問(wèn)題首次納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。在政府大力倡導(dǎo)下，“雙元制”、“工學(xué)交替”等新型校企合作方式開(kāi)始引入我國(guó)。1991年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，第一次提出“產(chǎn)教融合”的概念；1996年伴隨著《職業(yè)教育法》的頒布，“職業(yè)技術(shù)教育”成為歷史，“職業(yè)教育”的法律地位正式確立，“產(chǎn)教融合”的內(nèi)涵進(jìn)一步延伸。1985年至1999年間，政府通過(guò)行政立法、宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式主導(dǎo)著職業(yè)教育的發(fā)展方向和路徑，政府的管理方式主要以單向的行政命令為主，此階段的校企合作是大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展這一國(guó)家政策下的附庸，政府顯性主導(dǎo)下的校企合作模式呈現(xiàn)出明顯的“公辦色彩”。如：1991年出現(xiàn)的河北模式；1993年，北京市西城區(qū)新技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)成立，其成員包括北京五所計(jì)算機(jī)工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)校和北京市電信管理局、電子工業(yè)辦公室、北京市核必軟件有限公司、北京市西城區(qū)勞動(dòng)局等[2]。

（二）目的價(jià)值導(dǎo)向下的政府管理觀

20世紀(jì)上半期，隨著現(xiàn)象學(xué)運(yùn)動(dòng)的興起，非理性主義開(kāi)始復(fù)興，其在對(duì)強(qiáng)調(diào)工具價(jià)值的科學(xué)主義進(jìn)行有力批判的同時(shí)，指出生活世界不僅包括客觀事實(shí)世界，還包括我們知覺(jué)體驗(yàn)到的世界，是具有一定主觀性的個(gè)體的周遭世界。世界從來(lái)就不是獨(dú)立于人的絕對(duì)客觀化世界，而是人的價(jià)值參與其中的世界。在追求人自身目的價(jià)值思維模式導(dǎo)向下，管理觀亦發(fā)生了變化。管理者與被管理者之間轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N互為主體的關(guān)系，一種主體間的關(guān)系。在這種關(guān)系中，管理者和被管理者雙方的主體性得以彰顯。管理者和被管理者都是管理活動(dòng)的主體，他們之間構(gòu)成主體間，具有主體間性。主體間性是“主體與主體”關(guān)系中的內(nèi)在性質(zhì)。具體而言，主體間性是“在作為人與人之間的相互作用、相互溝通、相互影響、相互交流的關(guān)系中體現(xiàn)出的內(nèi)在屬性。”[3]它不是先天的自然存在，而是不同主體之間后天交往的結(jié)果，是不同主體在相互交往過(guò)程中共同建構(gòu)起來(lái)的。管理活動(dòng)中也存在著主體間性，即管理者在利益上、價(jià)值上、語(yǔ)言上、心理上等多方面、多維度與被管理者共存，他們通過(guò)對(duì)話(huà)和交流達(dá)成主體間的理解和溝通，這種對(duì)話(huà)與交流是“一種‘我與你的對(duì)話(huà)與交流，而不是‘我與他的對(duì)話(huà)與交流。”[4]

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，在目的價(jià)值導(dǎo)向管理觀的影響下，政府在職業(yè)教育校企合作中的角色由單一的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者。政府與學(xué)校、企業(yè)間的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出分級(jí)管理、地方為主的職業(yè)教育發(fā)展思路，并提出要充分依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育；2004年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》將“推動(dòng)職業(yè)教育從政府直接管理轉(zhuǎn)向宏觀引導(dǎo)”納入政策文本，同年我國(guó)建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，受此影響，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式逐步興起，由此，校企合作的模式、途徑和范圍不斷擴(kuò)大。2007年至2014年，《中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理辦法》、《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》、《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列行政法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著政府開(kāi)始通過(guò)制定、完善具有針對(duì)性、可操作性的法律、法規(guī)和政策激勵(lì)學(xué)校不斷創(chuàng)新校企合作模式、規(guī)范企業(yè)相關(guān)行為，為校企合作關(guān)系創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，地方政府針對(duì)校企合作的制度、程序、模式等主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，逐步引導(dǎo)和推動(dòng)校企合作向深層次發(fā)展。2009年，寧波市頒布了我國(guó)第一部職業(yè)教育校企合作法規(guī)——《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，以地方立法的形式推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的順利開(kāi)展[5]。隨后，山東省、河南省、杭州市、常州市等省市都相繼出臺(tái)了校企合作促進(jìn)辦法、制定行業(yè)辦法等專(zhuān)門(mén)性的政策文件，并加大了投入力度，以期實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、政府、區(qū)域等多利益群體間的資源共享。該時(shí)期政府通過(guò)不斷改進(jìn)管理手段，由注重校企合作的結(jié)果轉(zhuǎn)為注重過(guò)程，通過(guò)計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、資金扶持、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方式，加強(qiáng)與學(xué)校、企業(yè)間的內(nèi)部理解與信任，開(kāi)始逐步激勵(lì)、激發(fā)學(xué)校和企業(yè)的主體性和創(chuàng)造性。endprint

二、職業(yè)教育校企合作中的觀念偏差與職能缺失

縱觀我國(guó)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，目前我國(guó)職業(yè)教育校企合作采取的形式主要包括：學(xué)校自建自有企業(yè)，創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由模擬、仿真教學(xué)到真實(shí)業(yè)務(wù)教學(xué)的轉(zhuǎn)變；引企入校，通過(guò)與國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合資共同開(kāi)發(fā)智力資源；開(kāi)設(shè)企業(yè)大講堂，承接企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備等；企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、共同培養(yǎng)人才，通過(guò)開(kāi)設(shè)訂單班，實(shí)施訂單式的人才培養(yǎng)模式，校企合作方共同依據(jù)職業(yè)崗位需求和標(biāo)準(zhǔn)制定教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)方案、設(shè)置課程及考核標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)在學(xué)校內(nèi)部建立科研機(jī)構(gòu)等。據(jù)此，我國(guó)校企合作仍是一種“與企業(yè)共辦訂單班、互聘教師、在校內(nèi)或企業(yè)共建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地”的非股權(quán)、低緊張、聯(lián)盟式的合作方式[6]。這種合作方式具有隨意性、季節(jié)性、單向性等特點(diǎn)，即當(dāng)企業(yè)人才需求飽和時(shí)，該合作可能就會(huì)終止，企業(yè)和學(xué)校之間并未形成一種共存關(guān)系，學(xué)校在此種模式中基本處于被動(dòng)局面，是一種淺層次的合作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)、深層次發(fā)展。究其原因，除去職業(yè)院校自身吸引力不夠，企業(yè)短期效益難以顯現(xiàn)故而積極性不高等因素外，由于政府觀念偏差，相關(guān)法律、政策及運(yùn)行機(jī)制的不完善而導(dǎo)致校企合作仍是校企間的自發(fā)行為，這是制約目前職業(yè)教育校企合作停滯不前的根本因素。

（一）觀念偏差

觀念是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐過(guò)程中形成的各種認(rèn)識(shí)集合體，支配著人們的意識(shí)和行為。觀念影響并決定著活動(dòng)的起點(diǎn)、方向和成果。管理觀念則是管理者對(duì)其管理活動(dòng)過(guò)程中管理行為、管理成果的本質(zhì)認(rèn)識(shí)和反映，它是對(duì)管理者行為方式的指導(dǎo)，決定著管理的決策和結(jié)果。政府作為職業(yè)教育校企合作的主要管理者、指導(dǎo)者和參與者，其觀念正確與否決定著行為方式和行為結(jié)果的正確性和成效性。然而，受中國(guó)傳統(tǒng)政治觀、管理觀的影響以及政府自身思想意識(shí)的局限性，導(dǎo)致政府在管理職業(yè)教育校企合作過(guò)程中，存在著觀念偏差。

第一，以權(quán)為本觀念盛行。即政府在管理過(guò)程中以“獲得權(quán)力”“執(zhí)行權(quán)力”“享受權(quán)力”為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，官本位思想占據(jù)著主導(dǎo)地位。所謂“官本位”即以政府作為社會(huì)的唯一權(quán)威中心，只有政府才能發(fā)號(hào)施令、組織協(xié)調(diào)、管制，而公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基層組織只能被動(dòng)地接受政府的管制式管理[7]。原教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾指出：“校企合作是我們國(guó)家當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)致命弱點(diǎn)，職業(yè)教育要解決的問(wèn)題很多，但根本點(diǎn)在于校企合作。”[8]校企合作是學(xué)校和企業(yè)之間的合作，學(xué)校和企業(yè)本應(yīng)處于主導(dǎo)地位，然而，我國(guó)校企合作的建立、開(kāi)展卻是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物。中央和地方政府通過(guò)出臺(tái)一系列關(guān)于職業(yè)教育校企合作的政策、法規(guī)和實(shí)施條例，助推校企合作的開(kāi)展，這導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作的核心利益者——學(xué)校和企業(yè)具有天然惰性，校企合作的開(kāi)展成為政府施壓和強(qiáng)迫下的產(chǎn)物，自身利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制并未形成。

第二，管制性行政指導(dǎo)觀占據(jù)主導(dǎo)。一般而言，行政指導(dǎo)方式主要包括管制性、調(diào)整性和促進(jìn)性行政指導(dǎo)。而政府在管理的過(guò)程中，受傳統(tǒng)管理觀念的影響，更多的是以管制性、促進(jìn)性行政指導(dǎo)觀為依托來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和約束學(xué)校和企業(yè)的合作行為，具體表現(xiàn)為：一是政府沉浸在事無(wú)巨細(xì)的事務(wù)管理中，只靠發(fā)文、號(hào)召、通知等辦法行使行政職權(quán)，忽視了宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，使得社會(huì)主體自主管理、自我約束、自主發(fā)展的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，淪為了政府主導(dǎo)管理體制下的被動(dòng)執(zhí)行者。二是政府對(duì)企業(yè)、學(xué)校及第三方組織等社會(huì)主體的自主管理能力、自治能力認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其管理權(quán)限過(guò)大、越俎代庖插手本應(yīng)由社會(huì)自主管理的實(shí)務(wù)，存在部門(mén)間職責(zé)不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題。三是關(guān)于校企合作的指導(dǎo)性制度、法律、法規(guī)缺失，出臺(tái)的一些要求、規(guī)定、辦法等又以預(yù)防、管制、規(guī)范校企合作行為的綱領(lǐng)性文件居多，缺乏實(shí)際的可操作性。

（二）職能缺失

一般而言，政府職能主要包括社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)四個(gè)方面。政府管理職能的彰顯在職業(yè)教育校企合作中主要表現(xiàn)為制定法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、指導(dǎo)規(guī)劃和監(jiān)督管理。由于受認(rèn)識(shí)上的偏差和傳統(tǒng)行政體制的影響，政府在推動(dòng)職業(yè)教育校企合作發(fā)展方面普遍存在著輕法律管理，重政策管理；輕社會(huì)管理，重政府管理；輕市場(chǎng)監(jiān)管，重行政審批等問(wèn)題，存在著規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠、執(zhí)行力不足、保障機(jī)制建設(shè)滯后等職能缺失現(xiàn)象。如與《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等基本法律相比，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布、修訂都較為滯后，且存在著責(zé)任主體不清、權(quán)限不明，內(nèi)容不全面，操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。更勿說(shuō)國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育校企合作法目前還處于空白，地方政府出臺(tái)的校企合作相關(guān)條例也僅僅局限于山東、河南等幾個(gè)省份。另一方面，解決我國(guó)職業(yè)教育校企合作深層次問(wèn)題的關(guān)鍵，是化解“由誰(shuí)先出錢(qián)”的難題。2015年11月上海市出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，明確提出要“建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺(tái)”，但該實(shí)施意見(jiàn)既沒(méi)有上升為國(guó)家層面的立法，其執(zhí)行過(guò)程亦舉步維艱。實(shí)踐中，我國(guó)第三方組織、平臺(tái)和聯(lián)盟的建立依舊處于初創(chuàng)階段，更何況我國(guó)具有影響力的第三方組織和社會(huì)團(tuán)體基本上是政府部門(mén)的延伸，涉及第三方組織和社會(huì)管理制度的立法嚴(yán)重滯后，第三方組織的權(quán)限范圍、組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)和組織制度、運(yùn)行機(jī)制等都缺乏法律保障和政策扶持，有利于其發(fā)展的制度環(huán)境難以形成。2004年由上海市科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)會(huì)、市教育發(fā)展基金會(huì)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金會(huì)等三方共同設(shè)立“聯(lián)盟計(jì)劃”曾帶動(dòng)上海市校企之間達(dá)成600多項(xiàng)合作項(xiàng)目，但直至2015年受審批制度的影響，多數(shù)校企合作項(xiàng)目陷入僵局。這與社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的組織人員長(zhǎng)期受行政經(jīng)驗(yàn)、科層化管理方式的影響，官僚作風(fēng)盛行、管理手段簡(jiǎn)單粗暴，管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、管理方式具有顯著的行政化色彩密切相關(guān)。

三、政府管理觀的調(diào)適：從行政命令走向溝通對(duì)話(huà)

按照管理大師格林菲爾德的觀點(diǎn)，人總是在主動(dòng)地積極地構(gòu)建著他所生存的組織管理世界，也在不斷地改變著他所創(chuàng)造的組織管理世界。“人們并非存在于組織之中，相反，是組織存在于個(gè)體之中并通過(guò)個(gè)體而存在。”[9]因此，對(duì)話(huà)管理中的主體是平等的、協(xié)作的，在共同創(chuàng)造著這個(gè)世界的人，他們通過(guò)主體間性的交往、對(duì)話(huà)，共同參與組織管理的建構(gòu)。由此，政府在職業(yè)教育校企合作的管理實(shí)踐中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府與學(xué)校、企業(yè)之間的關(guān)系是一種協(xié)作、對(duì)話(huà)、理解的關(guān)系，管理過(guò)程應(yīng)是一種平等對(duì)話(huà)的過(guò)程，職業(yè)教育校企合作模式的不斷深化和融合，需要政府逐步從單向的“行政命令”走向雙向的“溝通對(duì)話(huà)”。endprint

（一）從轉(zhuǎn)變思想到改進(jìn)方式

政府對(duì)職業(yè)教育校企合作的認(rèn)識(shí)程度，決定了政府對(duì)待校企合作相關(guān)利益群體的態(tài)度。政府只有轉(zhuǎn)變管理觀念，才能真正從源頭上解決政府在職業(yè)教育校企合作管理中存在的職能缺失問(wèn)題。政府“必須高度重視和全面地認(rèn)識(shí)到那些處于被管理位置的人，同樣是富有智慧、充滿(mǎn)活力、勇于創(chuàng)新的生命存在，同樣是管理的主體。”[10]逐步改變“目中無(wú)人”的管理方式，承認(rèn)理解的個(gè)人性、歷史性，尊重被管理者獨(dú)特的存在與發(fā)展方式及其進(jìn)程。把管理過(guò)程看作是管理者和被管理者共同參與的過(guò)程，是兩者之間理解、溝通的過(guò)程，是兩者合作從事的“共同創(chuàng)造這個(gè)世界”的活動(dòng)。政府與職業(yè)院校、企業(yè)之間只有通過(guò)平等的對(duì)話(huà)和相互的溝通，才能達(dá)成主體間的互識(shí)和共識(shí)，完成管理者與被管理者之間的“溝通”，促進(jìn)整個(gè)組織成員個(gè)體能力和智慧的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)管理結(jié)果的互惠、共贏，實(shí)現(xiàn)我們?cè)诠芾碇兴诖摹肮餐妇啊盵11]。當(dāng)前校企合作的推動(dòng)和發(fā)展主要是以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校、企業(yè)為實(shí)際執(zhí)行者的一項(xiàng)自上而下的教育活動(dòng)，只有充分發(fā)揮職業(yè)院校、企業(yè)自身的積極性和主動(dòng)性，才能從根本上改變政府主導(dǎo)職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀。

觀念轉(zhuǎn)變是改進(jìn)方式的基礎(chǔ)，方式的改良和改進(jìn)將進(jìn)一步為政府管理理念的轉(zhuǎn)變提供新思路和新契機(jī)。一是通過(guò)立法、改制推進(jìn)職業(yè)教育校企合作法律體系的建立。以政策扶持為主要手段進(jìn)行的指令性管理方式并不能滿(mǎn)足職業(yè)院校的需求，反而會(huì)因?yàn)槟承┓绞降臏笞璧K職業(yè)教育校企合作的發(fā)展。政府要針對(duì)校企合作中存在的根本性問(wèn)題，如不同主體間的權(quán)責(zé)劃分、利益分配、組織機(jī)構(gòu)和制度、第三方組織監(jiān)督管理等盡快出臺(tái)相關(guān)政策文件，加快國(guó)家層面的立法步伐，制定具體的實(shí)施條例，為職業(yè)教育校企合作的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和制度環(huán)境。二是大力扶持發(fā)展第三方中介組織，化解企業(yè)對(duì)資金短缺、利益保障、學(xué)生管理和實(shí)習(xí)安全等方面的后顧之憂(yōu)，最大限度激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。政府應(yīng)大力扶持第三方評(píng)估、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金培育、扶持中介組織，每年與政府共同完成對(duì)職業(yè)院校校企合作的績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)資助資金流向、政策優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，并將此作為政府部門(mén)考核內(nèi)容之一。

（二）從全面主導(dǎo)到擇為而治

職業(yè)教育校企合作開(kāi)展早期，政府的全面主導(dǎo)為其發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機(jī)和制度環(huán)境。但隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的帶來(lái)，這種被動(dòng)式、依附式的發(fā)展模式，必將導(dǎo)致校企合作無(wú)法深入。校企合作中企業(yè)有主動(dòng)權(quán)無(wú)積極性，學(xué)校有積極性無(wú)主動(dòng)權(quán)，政府有積極性有主動(dòng)權(quán)卻非合作主體的怪相之所以存在，與政府長(zhǎng)期的全面主導(dǎo)、管理不當(dāng)密切相關(guān)。而管理本質(zhì)上是人的存在模式，是人的意志、目的和價(jià)值的表達(dá)，是個(gè)人的機(jī)遇、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。因此，管理必須將人的價(jià)值與意義放在核心地位，注重管理過(guò)程中各主體之間的平等交往、相互對(duì)話(huà)、意義分享以及共同發(fā)展，這才是管理的核心所在，亦是政府突破管理困境，促進(jìn)職業(yè)教育校企合作進(jìn)一步深度融合的根本和關(guān)鍵。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育校企合作中的作用，充分激發(fā)企業(yè)和學(xué)校主動(dòng)性、主體性的發(fā)揮是校企合作深入開(kāi)展的基石，這都需要政府改變“全面主導(dǎo)”的管理理念和單純依靠“行政命令”的管理方式，從頂層設(shè)計(jì)的角度重新審視校企合作的推行、深度挖掘合作雙方的動(dòng)力、具體落實(shí)合作的體制機(jī)制，以達(dá)到擇為而治。擇為而治就是要求政府重新審視自己的定位，明確該干什么，不該干什么，在“放”“管”“服”上做足文章，最大限度地挖掘企業(yè)和學(xué)校的潛力，變被管理者為參與者，引導(dǎo)被管理對(duì)象去參與管理、理解管理、創(chuàng)新管理，培育其民主、平等的思想，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的管理目標(biāo)。具體而言，一是激發(fā)企業(yè)活力，建立雙主體的職業(yè)教育校企合作機(jī)制。校企合作“一頭熱一頭冷”現(xiàn)象的存在，根本原因是企業(yè)的自身利益無(wú)法保障。如何降低企業(yè)的參與成本，如何避免學(xué)校科研成果轉(zhuǎn)化不良的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在校企合作中權(quán)利義務(wù)的界限在哪里，校企合作中學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)中的管理風(fēng)險(xiǎn)和管理成本如何規(guī)避，這些問(wèn)題的解決需要政府還權(quán)于企業(yè)。政府可通過(guò)鼓勵(lì)第三方電子支付平臺(tái)的創(chuàng)建，引入新金融工具，打破企業(yè)和學(xué)校之間的信任僵局；推廣技術(shù)專(zhuān)業(yè)公司、建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站，加強(qiáng)校企技術(shù)合作的規(guī)范；實(shí)行實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)職業(yè)院校負(fù)責(zé)制，降低企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。二是放權(quán)于學(xué)校，共探校企合作之路。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少校企合作的審批環(huán)節(jié)；發(fā)揮職業(yè)院校校企合作理事會(huì)、委員會(huì)等組織的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用；建立約束與激勵(lì)相結(jié)合的學(xué)校參與校企合作的動(dòng)力機(jī)制；發(fā)揮職業(yè)院校智庫(kù)作用，通過(guò)資金扶持、政策優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)職業(yè)院校從應(yīng)用型和技能型人才培養(yǎng)的實(shí)踐中，探尋校企深度合作、產(chǎn)教融合的新路徑和新方法。

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