特文特大學創業型之路對我國高職院校的啟示

摘 要：創業型大學作為一種新的發展模式，對高校內涵式發展和特色發展具有重要作用。特文特大學的前身是高等職業技術學院，區域環境、發展規模、學生文化和拓寬參與等因素制約了特文特大學的發展，通過加強校部領導、明確發展理念、改革預算制度、加強外部聯系、深化組織改革和鼓勵學術融合，實現了“高職院校—綜合性大學—研究型大學”的跳躍式發展。借鑒特文特大學的發展經驗，建議我國高職院校通過確立愿景、辦出特色、根植區域、加強科研和改革教學等措施向創業型大學轉型，建設高水平職業院校。

關鍵詞：特文特大學；創業型大學；高職院校；轉型

作者簡介：高明（1982-），男，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院職業教育研究所副研究員、博士，研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0086-05

特文特大學（University of Twente）是1961年由荷蘭政府設立的公立大學，坐落于荷蘭上艾瑟爾省的恩斯赫德市，其前身是荷蘭第三所高等職業技術學院——特文特高等科技學院（Technische Hogeschool Twente）。根據《荷蘭學術教育法案》（1984），經荷蘭教育部批準，于1986年正式升格為綜合性大學。目前，特文特大學已經成為荷蘭“最年輕”的公立研究型大學，并加入荷蘭頂尖的理工大學聯盟3TU和歐洲創業型大學聯盟，被公認為是荷蘭最頂尖的高等學府之一。特文特大學于1962年開始建設，1964年9月開始招生，下設機械工程學院、電機工程學院和化學工程學院。隨著大學的發展，規模不斷擴大，發展到包括6個工程技術類系和4個社會管理類系等10個院系。之后，參照美國的大學結構進行重組，目前設有5個學院，6個研究機構，現在共有3300多名研究者在校內從事開創性的研究，在校生超過9000名（見圖1）。

一、特文特大學轉型的動因——處于荷蘭高等教育系統邊緣

作為一所年輕的大學，在成立之初，希望以技術大學身份與德爾夫特技術大學（1842年）和埃因霍溫技術大學（1956年）比肩，特文特技術大學將自身定位于地區性大學，服務特文特地區（Twente）經濟社會的發展，包括：恩斯赫德市（Enschede）市和亨格洛市（Hengelo）；與特文特地區的工業建立聯系，吸引企業的職員到學校任教；并將學術機構、行政部門、服務單位和教職工公寓集中在一起，與特文特地區的生活相互交織。但從學校發展的前15年來看，由于地區經濟社會、大學自身發展規模、學生文化以及大學管理結構的變革，并沒有達到預期的設想，反而呈現在荷蘭高等教育系統內部被邊緣化的趨勢。

（一）所在地區經濟和文化的邊緣性

特文特地區位于荷蘭東部，與德國毗鄰，以棉紡織工業為主，兼有機械、冶金、陶器和橡膠工業。但在上世紀60年代，由于很多企業遷往具有廉價勞動力成本的國家或地區，紡織業開始衰退，大量的廠房被閑置，大批工人失業，而其他工業的發展也未能與大學建立聯系，造成特文特技術大學與所在地區經濟協調發展的目標漸行漸遠。同時，從特文特技術大學所在地區的教育文化發展來看，同樣處于邊緣性的位置。特文特地區遠離荷蘭首都海牙，與荷蘭的商業中心阿姆斯特丹和鹿特丹相距甚遠，也在從阿姆色特丹一直延伸到多德雷赫特西部地區的文化藝術長廊之外。可以說，與那些處于荷蘭政治、經濟和文化核心地帶的大學相比，缺乏了趕超老牌技術大學和實現自身可持續發展的區位優勢。

（二）發展規模影響學校的財政收入

特文特大學從1964年開始招生，首批學生僅200人；到了1970年，學校在校生數發展到了2000人，但與預定的4000人的規模差距很大；1978年，學校招收新生600人，學校在校生的規模依舊沒能達到4000人。學校規模較小，影響了學校的收入。根據荷蘭聯邦政府的政策，對于國立大學的財政撥款主要依據是學校的在校生數，特文特大學招生數目少，得到的國家財政撥款也隨之減少，而學校用于師生住宿的校區花費太高，影響了學校的財政水平。此外，20世紀70年代開始的石油危機，影響了荷蘭政府的財政收入，并開始大量削減對于大學的預算，同時，將有限的財政資金用于高水平的院校和專業，新成立的特文特技術大學從政府獲得的財政資金難以支撐學校的發展。

（三）學生文化對于學科發展的沖擊

在上世紀60-70年代，包括荷蘭在內的歐洲國家的大學生正在反對專業與工業走的過近，在專業選擇方面，更傾向于選擇人文科學和社會科學，以及在政府和非工程領域就業的法律和相關專業。1970年，60%的荷蘭新入學的大學生選擇人文和社會科學，到1985年這個比例增加到66。其中選擇人文科學的大學新生從11%增加到16%；選擇法律的大學新生從14%增加到16%，其總和相當于當年選擇工程領域的大學新生的總和。選擇工程專業和自然科學專業的學生分別從1970年的15%和11%，下降到14%和8%。學生文化的變化，對于地區性的以工業相關專業為主的特文特技術大學，在招生和學科專業發展方面受到了嚴重影響。

（四）強調拓寬參與改變了管理結構

在1968年巴黎學生運動之后，大學生、年輕教授和職工要求與高級教授分享管理大學的權力，為此，荷蘭在20世紀70年代早期制定相關的法律法規，要求在大學各種委員會中必須實行教授、學生和職工的三方代表制。在荷蘭高等教育大眾化的進程中，由教授、學生和職工選民選舉代表組成的大學理事會、由選舉和任命3-5人組成的執行委員會，代替了舊的由董事會和學術評議會雙重管理的結構。特別是《大學管理改組法》（1970）明確的規定了大學內部的學院和系的組成及其功能。雖然，這種改革拓寬了參與大學管理的范圍，并未給特文特技術大學的改革與發展提供足夠的力量。

二、特文特大學的轉型發展——向“創業型大學”的演進

為擺脫70年代學校發展的困境，特文特大學新開設了可能吸引學生、優秀教師和增加收入的新專業。在工程科學方面，向應用科學方向發展，通過加強科研發展生物醫學工程學科，并將應用社會科學確定為第二個學術核心，先后成立了工商管理學院（1972）和公共管理學院（1976），新建教育技術學專業。但這些舉措較為松散，缺乏系統性，在校部層面的領導力不強，缺乏首創精神。為此，特文特大學通過加強校部的行政領導，樹立“創業型”大學的發展理念，改革預算制度，擴大學校的外圍單位和在各系之間建立新的專業，幫助自身擺脫發展困境，實現了質的飛躍[1]。

（一）加強校部領導，為轉型發展凝聚力量

在20世紀70年代，由各方利益代表組成的大學理事會主要負責管理學校事務，校部執行委員會的作用逐漸衰落。但隨著“強人”的出現，執行委員會在校部層面形成了強有力的變革力量。機械工程系教授克羅能伯格（Harry van den Kroonenberg）先后擔任校長6年，提出了“問題即機遇”的口號，負責推進轉型工作；數學家波爾（Erik Bolle）擔任行政主任，負責規劃財政，致力于將整個大學的財政水平帶到新的高度；費克斯（Harry Fekkers）擔任規劃辦公室主任，負責制定學校的發展規劃。三個人組成的執行委員，通過制定第一個五年計劃，編制分散的預算計劃，制定準確描述轉型發展的學校發展計劃，帶領特文特大學走上轉型發展之路。

（二）確立“創業”理念，為轉型發展明確方向

校長克羅能伯格以演說家的姿態向中央政府、企業和社會公眾提出了特文特大學發展愿景：它將不同于古典的綜合性大學，也不同于處于斗爭年代的大學，它將成為一所勇于創新的大學，開創地方政府、工業、城市和社會合作互動的新形式，致力于服務國家發展和開展國際交流合作，最終成為一所“創業型大學”。特文特大學將以更加積極主動的姿態服務國家和地區工業的發展，推進知識向社會流動，并加速科技成果向企業轉讓。雖然“創業型大學”剛開始時作為一種理念，并不被堅持“大學是一個學術組織”的教職工所接受，但隨著執行委員會的強有力的推進，逐漸轉變為一種組織文化，并在其他組織要素的共同推進下，成為特文特大學全體教職工共同的奮斗目標。

（三）改革預算制度，為轉型發展拓寬經費渠道

在行政主任波爾的領導下，特文特大學設計了分散預算方式，即不對總的預算經費在各預算類目中的配額做出明確規定，而是直接撥付給學院、系或研究中心，并鼓勵他們籌措預算外的經費。基礎單位在享有籌措和支配經費自由的同時，也要承擔分配經費和遵守大學及國家預算財務制度和規定的責任，并承擔一起服務/供應開支。采取這種一次總付預算的方式可以幫助基礎單位控制成本和提高教育部核心自主以外的收入來源。特文特大學的經費渠道主要包括三個部分：第一渠道來自教育部根據學校的新生報到人數和畢業生人數撥付的經費，以及用于科研的資助經費；第二渠道主要是通過競爭獲得來自荷蘭科學研究促進組織（Netherlands Organization for the Advance of Scientific Research， NOW）的科研經費；第三個經費來自工業、歐盟以及政府部門的捐贈。在荷蘭高等教育系統中，總預算的20%以上來自第三渠道，表明高校創業的成功。特文特大學在1995年，第三渠道的百分比已經超過20%，說明學校“創業”成功。同時，執行委員會將三個渠道獲得的所有收入分配到學院和系，然后再抽出30%分配給校部服務部門、新專業或不能自給的老專業。

（四）加強外部聯系，為轉型發展營造環境

為應對教育部減少預算、所在地區要求大學支持經濟發展和大學急需增加收入，特文特大學于1979年成立了“轉讓”辦公室，主要幫助機械工程學院的學生創辦自己的公司。在此基礎上，學校成立轉讓、科研和開發辦公室，啟動了臨時創業安置計劃（Temporary Entrepreneurial Placements， TOP）資助那些來自本校及其他大學的畢業生開啟自己的事業，提供的幫助包括：提供一次性無息貸款，辦公場地，與大學的科研單位建立合作關系，為編制業務、管理、銷售和財務計劃書提供指導和培訓，聘請創業導師并提供相關的創業實務課程。創業安置計劃的資金來源于荷蘭經濟部、周轉性借貸基金和歐盟基金，資助的公司涉及機械工程、微電子/光學、環境工程和國際營銷等生產企業和咨詢公司。想要創業的單位和個人，先在大學內駐扎一年以上，然后嵌入到由公司和地方政府資助的“孵化器”，孵化成功后進入特文特商業和科學園。1988年，特文特大學啟動了臨時資助新公司計劃（Temporary Support Spin-offs， TOS），將創新的理念向事業有成的經驗豐富的企業家們擴散，加快產品的商業化進程。為更多地獲得資金支持創業，特文特大學成立由“科研計劃和地區開發、終身教育和國際合作”三大板塊組成的外部聯系集團，以加強同荷蘭其他地區以及歐洲其他國家的合作。

（五）深化組織改革，為轉型發展激發動力

為有效地促進學術工作走上“創業”的道路，特文特大學開始改革內部組織。首先，對商學院“私有化”。特文特商學院成立于20世紀80年代后期，為把工商管理碩士學位和執行官培訓課程辦得更好，實行自主獨立的管理模式，把它從政府資助的商業研究中分離出來，在校內和校外開設四個不同的自費的全日制和在職工商管理碩士學位課程，也把校內的設施租給商業或其他協會實施培訓課程、召開會議和開展體育活動，聘請校內外的商學及相關學科的教授，以及來自商業和其他行業的專業人士來校上課。第二，在校內建立跨學科、跨系和跨學院的研究中心開展創業活動。以高等教育研究中心為例，通過為政府和大學提供“評估”和“質量監控”方面的有償咨詢服務，出版相關的專著和論文進行“創業”。最后，為了能夠在大學內部開展創業活動，特文特大學于1985年成立了“特文特技術部”，后來交由荷蘭基金會進行運作幫助創業的子公司的發展[2]。

（六）鼓勵學術融合，為轉型發展增加實力

為了提升自身的吸引力，特文特大學在已有學術組織的基礎上，設立新的學院和專業，開辟新的學習領域。化學工程學院成為大學基層 學術組織中，將創業精神和加強與工業聯系與尊重基礎研究的傳統結合的典范，學院的科研合同重視創業活動，科研合同收入占總預算的25%，科研經費的60%來自工業，資助了40%的博士研究生，同時，學院重視基礎研究、出版著作和論文的質量和聲譽[3]。為提升大學適應社會和學生需求的能力，從20世紀80年代末，先后開設了跨學科的土木工程和管理專業、計算機科學和管理專業和通訊專業。同時，機械工程學院和電氣工程學院共同與教育研究中心合作開設“以項目為導向”的新課程，以增加專業對學生的吸引力，提高學生的學習動機和能力。此外，荷蘭高等教育系統成立8個跨大學的研究生院，有3個總部在特文特大學，大幅增加了特文特大學的學術影響力和辦學的靈活性。

三、特文特大學對我國高職院校的啟示—基于“創業型大學”的實踐

創業型大學作為一種辦學策略與辦學理念，并不是研究型大學轉型的專利，高職學院也可以成為創業型大學[4]。從理論上來說，創業型大學的“三螺旋”理論創始人亨利﹒埃茨科維茲認為，創業型大學可以包括很多類型的院校，既可以是研究型大學，也可以是普通大學。伯頓·克拉克也認為專科層次的大學可以更好地適應和學科專門化的需求，有條件可以迅速地對創業機會做出反應，因此專科層次的大學或學院可以更好的實現向創業轉型。從國外創業型大學的實踐來看，包括傳統的研究型大學、新興的地方本科高校和職業技術學院，為此，我國高職院校可以借鑒特文特大學的經驗，走出自己的創業型大學發展之路。

（一）確立發展愿景，繪制創業型大學的藍圖

在高職院校的決策層面，院長和書記應該就學院向創業型大學轉型發展達成一致，進而形成包括副院長和副書記在內的向創業型大學轉型發展的領導核心，將創業型大學作為學院發展的戰略目標。院長應通過界定創業型大學的內涵、分析向創業型大學轉型發展的必要性、論證向創業型大學發展的可行性、闡述向創業型大學轉型發展的具體路徑和描述向創業型大學轉型后的愿景，使全院的管理人員、教職員工和學生，了解、接受、認同和支持學院向創業型大學發展。同時，領導核心應通過會議發言、活動講話、接受專訪等方式，將向創業型大學發展的戰略目標宣傳出去，爭取得到政府、行業企業、家長、校友以及社會各界的認可和支持。此外，還應根據學院的自身情況制定出向創業型大學轉型發展的時間表和路線圖，通過規劃的形式，劃分發展階段，明確階段目標以及各階段的主要任務，為向創業型大學轉型發展提供描述準確、可調控的發展計劃[5]。

（二）辦出鮮明特色，走出自己的創業型大學之路

“特”既是教育部部長對職業教育發展提出的明確要求之一，也是高職院校區別于其他高校的核心。在轉型發展中應兼顧高等教育層次和職業教育特點，依托具有地方特色和職業特色的專業，正確處理好創業型大學的本質特征與高職教育發展之間的關系，實現高職院校有質量的特色化發展。不同類型的高職院校在發揮服務社會的功能時的具體內容、外延和特征存在顯著的差異，不同地區社會經濟發展對人才需求呈現多樣性，區域經濟社會發展的重點也各不相同。從特文特大學的發展來看，并沒有照搬其他國家或地區的模式，而是將地區資源與自身條件相結合，走出具有自身特色的轉型之路。為此，高職院校在轉型過程中應分析自身的優勢和劣勢、機遇與挑戰，選擇適合自身條件和能力的轉型路徑，最終會形成具有個性特色的多元化的創業型大學轉型之路。

（三）根植區域發展，加強與地區的創新創業聯系

離開了所在地區經濟社會發展的土壤，區域性大學的生存和發展將舉步維艱。根植于所在地區經濟社會發展，面向區域產業和市場，服務所在地區高校畢業生從事創業活動、孵化新企業和創辦自己的公司，是特文特大學成功轉向創業型大學的重要舉措。我國的高職院校大部分屬于省屬高校，開設的專業基本與所在地區相契合，主要面向省內招生，與所在區域的企業進行校企合作或組建職業教育集團，在此基礎上，高職院校應通過學院的人大、政協以及民主黨派的代表和黨員為所在地區的經濟社會、職業教育以及自身發展獻計獻策；通過組建產業聯盟，實現專業與產業鏈對接，在技能型人才培養、合作科研、技術轉化和職后培訓等方面與本地企業實現深度融合；用好所在地區的創新創業政策（特別是財政政策），孵化器、創業園和公共實訓基地，以及校友等資源，幫助學院的教師和學生進行創業活動[6]。

（四）加強應用科研，促進院內研究成果的轉化

特文特大通過加強有針對性的應用性研究為所在地區的經濟社會發展服務，通過轉化應用性科研的成果為自己增加可支配的收入。高職院校作為高等教育層次職業教育的重要載體，教學和應用性科研將同處于基礎地位。高職院校被要求以技術技能創新或創業的形式對國家和所在區域的經濟發展產生直接的作用，因此知識和技術的溢出能力是成功向創業型大學轉型的關鍵。不同層次、不同類型的大學在知識創新和技術技能應用的過程中具有不同的能力和優勢，高職院校應從自身條件出發，將自身定位于技術技能的再造者。主要面向一線生產、技術管理、操作能力等方面進行立項和研發，充分發揮高職院校與區域產業聯系密切的優勢，利用區域內的創新創業要素和應用性研究的資源，提升自身對于技術技能的吸收和再創新能力，加速科研成果在區域內的轉化，助力經濟社會發展，也為學院拓寬資金來源渠道，提升自身資金使用的彈性和自由度[7]。

（五）深化教學改革，精細實施創新創業教育

開展創新創業教育是推進高等職業教育綜合改革、促進高職院校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。高職院校應結合自身的辦學定位、服務面向以及黨中央和國務院對于高校創新創業教育的目標要求，制訂本學校的專業教學質量標準，修訂各專業的人才培養方案。依據專業大類或專業群設置基礎課程，開設針對跨專業的交叉課程，促進技術技能人才培養由專業單一型向多學科融合型轉變。在教學過程中，挖掘各類專業課程的創新創業教育資源，在傳授專業知識過程中融入創新創業教育，面向全體學生開發與創新創業有關的必修課和選修課，形成縱橫交錯的創新創業課程體系，并組織行業、企業和教師聯合編寫創新創業教材。運用大數據技術，為學生自主學習提供豐富多樣的資源。通過校內的專業實驗室、虛擬仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心，校外的實踐教育基地、創業示范基地、科技創業實習基地和職業院校實訓，以及全國職業院校技能大賽和各類科技創新、創意設計、創業計劃等專題競賽，開展創新創業實踐。

參考文獻：

[1]伯頓·克拉克.建立創業型大學：組織上轉型的途徑[M].北京：人民出版社，2003.

[2]伯頓·克拉克.大學的持續變革——創業型大學新案例和新概念[M].北京：人民出版社，2008.

[3]戴維奇.創業型大學是如何組織創業教育的？——以荷蘭特溫特大學為例[J].比較教育研究，2014（2）：36-41+101.

[4]高明.高職院校向創業型大學轉型的對策研究[J].職業教育研究，2014（34）：63-67.

[5]馬小輝.創業型大學的創業教育目標、特性及實踐路徑[J].中國高教研究，2013（7）：96-100.

[6]何郁冰，丁佳敏.創業型大學如何構建創業教育生態系統？[J].科學學研究，2015（7）：1043-1051.

[7]吳偉，石變梅，余曉.歐美創業型大學的異化發展、趨同演進及其意蘊[J].現代教育管理，2012（2）：120-124.

責任編輯 王國光