農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展路徑探析

李宇凱 王雪

【摘要】從2001年至今，我國農(nóng)村小規(guī)模學校政策呈現(xiàn)出“撤并—糾偏—叫停—扶持”的發(fā)展脈絡，自2012年開始，我國出臺大量政策扶持農(nóng)村小規(guī)模學校的建設(shè)發(fā)展，同時取得喜人效果。然而，隨著農(nóng)村小規(guī)模學校的不斷發(fā)展，農(nóng)村小規(guī)模學校仍然存在著精準識別度低、學校管理主體缺位、師資結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象長期存在等問題。針對這些問題并結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學校自身特點，我國可以采取以下策略促進農(nóng)村小規(guī)模學校教育的發(fā)展：精準識別鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，切實促進農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展；縮短管理條鏈，充分利用小規(guī)模學校的獨特性發(fā)展特色教育；提高農(nóng)村教師崗位吸引力，完善小規(guī)模學校教師配給機制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小規(guī)模學校 發(fā)展困境 路徑探析

國務院總理李克強2018年4月12日主持召開國務院常務會議，部署全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。會議指出：因地制宜、優(yōu)化布局，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，有利于促進教育公平。對地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學段小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學校，方便農(nóng)村孩子就近入學和留守兒童照護。會議旨在提升農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供公平有質(zhì)量的義務教育。

自古中國就是是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國最大的社會群體。因此，探索農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展路徑，明晰小規(guī)模學校發(fā)展重點，不僅關(guān)乎農(nóng)村兒童受教育權(quán)利的實現(xiàn)，更是整個社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

一、我國農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展歷程

農(nóng)村小規(guī)模學校是為適應農(nóng)村適齡學生人數(shù)較少的客觀情況而設(shè)置的小型學校。在我國教育統(tǒng)計口徑中，通常被稱為教學點或村小，是我國農(nóng)村教育的重要組織形式之一。從2001年至今，我國農(nóng)村小規(guī)模學校政策呈現(xiàn)出“撤并—糾偏—叫停—扶持”的發(fā)展脈絡。

20世紀80年代，國家致力于教育發(fā)展，采取“文字下鄉(xiāng)，農(nóng)村進校”的發(fā)展策略，并于2000年前后基本完成“普九”與“掃盲”兩基攻堅任務，于此同時，我國農(nóng)村小規(guī)模學校形成了“就近分散、以小規(guī)模學校為主”的辦學格局。21世紀初，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大量適齡兒童涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村適齡入學兒童大幅度減少，農(nóng)村學校在校生數(shù)急劇下降。2001年，國家政策提出：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”。一經(jīng)實施，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村小規(guī)模學校被大量關(guān)閉，由此造成了農(nóng)村兒童上學遠、上學難、上學貴，輟學率高等問題。凡此種種，不得不促使國內(nèi)教育學者重新審視農(nóng)村小規(guī)模學校的作用與價值。2012年國務院頒布《規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》正式叫停“撤點并校”，同時大力扶持農(nóng)村小規(guī)模學校，注重為農(nóng)村適齡兒童提供公平的受教育的機會，包括為教學點改善辦學條件、投入辦學經(jīng)費、改革農(nóng)村教師待遇、配送數(shù)字資源等，切實為農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展助力。

二、農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展中的困境

在國家政策的扶持下，農(nóng)村小規(guī)模學校的建設(shè)發(fā)展取得喜人效果。然而，在不斷變化的新時代背景下，小規(guī)模學校的發(fā)展前景依然面臨許多挑戰(zhàn)。

首先，我國農(nóng)村小規(guī)模學校的精準識別度低，對于小規(guī)模學校的準確定義缺乏明確說明。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校正式出現(xiàn)在國家政策文本中是在2015年11月出臺的《國務院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》中，該文本提出“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法”。其后，2016年7月出臺的文件進一步規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的辦學標準、教學需求、辦學機制和管理辦法等諸多方面。就所出臺的文件來看，“農(nóng)村小規(guī)模學校”可以明確以下兩點：一是農(nóng)村小規(guī)模學校指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的辦學單位；二是所有農(nóng)村教學點都是農(nóng)村小規(guī)模學校。顯然，以上兩點并不能解決標準不明的問題。

其次，農(nóng)村小規(guī)模學校（教學點）沒有獨立法人，學校管理受限于中心校，缺乏管理主體。農(nóng)村小規(guī)模學校的經(jīng)費預算、設(shè)備采購、師資配備、教師考核須服從于中心小學，中心小學對小規(guī)模學校基本建設(shè)需求不了解，發(fā)展規(guī)劃不明確，問題困境不體會，造成農(nóng)村小規(guī)模學校的資源需求與供給不及時、不匹配、不完善。

最后，農(nóng)村小規(guī)模學校師資結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象長期存在，教師學歷水平普遍較低，優(yōu)質(zhì)師資流動率高，教師補充不跟進，代課教師偏多，教師隊伍的發(fā)展建設(shè)令人擔憂。農(nóng)村小規(guī)模學校的師資專業(yè)水平普遍不高，知識和技能的專業(yè)廣度不夠，對學生的教育大都停留在語文、數(shù)學等考試科目，學生綜合發(fā)展水平受限。

三、農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展中的對策建議

首先，精準識別農(nóng)村小規(guī)模學校，切實促進小規(guī)模學校的發(fā)展。小規(guī)模學校的界定指標應該統(tǒng)一，而各指標的閾值范圍可以根據(jù)地方差異來確定。將標準的設(shè)置權(quán)下放至各地政府，各地政府根據(jù)具體鄉(xiāng)村的具體情況，明確判定標準。小規(guī)模學校并非中國特色，在世界其他國家也普遍存在，學校規(guī)模和教學方式是判定小規(guī)模學校的兩個主要方面，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只是從教學規(guī)模的角度出發(fā)，而規(guī)模的具體量化標準并沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地區(qū)實施差異較大。在制定統(tǒng)一標準的同時允許各地根據(jù)自身的特點出臺地方標準，完善指標評價體系，發(fā)展特色教育，避免“一刀切”以及切實保障農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展建設(shè)。

其次，縮短管理條鏈，充分利用小規(guī)模學校的獨特性發(fā)展特色教育。實現(xiàn)小規(guī)模學校經(jīng)費直達，保障教育經(jīng)費獨立，解決小規(guī)模學校發(fā)展中的實際問題，充分調(diào)動學校人員的積極性。同時，小規(guī)模學校可以利用自身運轉(zhuǎn)靈活的獨特性，大膽創(chuàng)新，高效發(fā)展。在教學中，教師可以班級學生的特點開展特色教學，發(fā)揮個人智慧，不必拘泥于傳統(tǒng)教學形式，體會創(chuàng)造性教學的樂趣。在組織管理上，校長可以直接與參與人員進行溝通，減少溝通環(huán)節(jié)的信息不暢，活動的組織開展可以在短時間內(nèi)得到實施，并可以根據(jù)實際情況隨時調(diào)整進程和方向。在教育變革中，小規(guī)模學校無論自上而下還是自下而上實施變革政策，都比其他學校付出的成本小，為潛在的失敗承受的壓力也較小，他們往往因為力量有限而更加團結(jié)，更加以積極的態(tài)度投身于教育事業(yè)的變革發(fā)展，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為目標的實現(xiàn)奮勇向前。

最后，提高農(nóng)村教師崗位吸引力，完善小規(guī)模學校教師配給機制。對教師的吸引力不僅僅是指教師薪酬的提高，更重要的是給教師營造一種良好的工作環(huán)境，教學硬件設(shè)施的完善，校園氛圍的改良，教師之間良好的溝通等都成為教師工作的動力因素。

在整個義務教育體系中，農(nóng)村小規(guī)模學校為最基層的兒童提供教育機會，農(nóng)村小規(guī)模學校的保留保障其受教育的權(quán)利，而小規(guī)模學校的發(fā)展卻關(guān)乎其受教育的質(zhì)量，小規(guī)模學校良性的發(fā)展是保障農(nóng)村兒童擁有公平有質(zhì)量義務教育的前提，如何更快更好地促進農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展成為廣大教育學者繼續(xù)深入研究的問題。

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