黑龍江省政府數據開放存在的問題與對策研究

苗地

[摘 要] 政府是數據資源的最大擁有者，加快政府數據開放，促進數據資源的開放共享與開發利用，有利于提升政府治理能力，有利于促進誠實可信透明政府的構建，有利于促進大眾創業萬眾創新、創造更多社會價值，是當前政府信息化建設面臨的一項重要任務。通過對國內部分地方政府數據開放平臺現狀的比較分析，指出黑龍江省政府數據開放平臺的優勢與不足，并提出黑龍江省應該制定并完善政府數據開放相關的政策和法規，完善數據開放制度，加強部門之間的合作，深拓數據開放的廣度和深度以及優化政府數據開放平臺。

[關鍵詞] 黑龍江省；政府數據；開放；數據開放平臺

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0006-02

Abstract： Government is the largest owner of data resources. To speed up the opening of government data and promote the open sharing and exploitation of data resources is conducive to enhance the ability of government governance， promote the construction of an honest， credible and transparent government， promote the innovation of the masses and create more social value. It is an important task for the government in the development of digitalization. Through the comparative analysis of the present situation of the data opening platform of some local governments in China， this paper points out the advantages and disadvantages of the government data opening platform in Heilongjiang province. It also puts forward that Heilongjiang province should formulate and perfect the relevant policies and regulations for government data opening， perfect the data opening system， strengthen the cooperation between departments， deepen the breadth and depth of data opening， and optimize the government data open platform.

Key words： Heilongjiang province， government data， opening， open data platform

大數據時代，云計算技術的發展使數據的開放共享成為可能，數據成為激發新的生產力的引擎。2009年，人類社會隨著美國公共數據資源分享網站www.data.gov的正式啟用，拉開了“數據大戰”的序幕，進而促使許多國家啟動了開放數據行動。2015年9月，我國政府開始提出到2018年構建跨部門的數據共享交換平臺。特別是自中央層面實現數據共享交換全覆蓋后，一些省、市級政府也已經先后開發建成數據共享開放平臺，這無疑提供了許多前期可借鑒的寶貴經驗。

一、政府數據開放共享的意義

（一）政府數據開放有利于提升政府治理能力

當前，隨著時代的變遷，我國政府決策不斷發生變革，相比于傳統經驗決策，更加注重理性數據分析決策，由單一行政主導向民眾參與決策轉變。毫無異議，政府改革的核心就是使決策更加科學，而數據開放正是實現這種核心價值的重要手段。政府數據開放既能滿足科學決策對數據量的要求，又可以有效杜絕謊報、瞞報數據現象的發生。

（二）政府數據開放共享有利于促進誠實可信透明政府的構建

在大數據背景下，政府數據的深度開放能夠使得民眾更多的了解政府事務，大大提高政府行政事務的透明度，從傳統被動的遵照命令模式轉化為積極主動的信息共享模式，這種方式有利于創造良好發展環境，使政府行政事務的管理運行更加透明，調動社會參與的積極性，從而發揮好社會監督的作用，進一步促進監督制度規范化。

（三）政府數據開放共享有利于促進大眾創業萬眾創新、創造更多社會價值

政府開放政務管理相關數據，不僅僅有利于提高社會管理能力，增強國家競爭力，還可以促進大眾創業、萬眾創新，充分調動社會各個階層，積極創造更多的社會價值。數據的開放共享，得益于信息技術的成熟應用，特別是大數據的應用，為實現數據的開放共享提供了基礎的技術保障。此外，政府數據開放平臺的應用，還能夠促進各行業的數據利用能力，倒逼大數據的普及應用，促進產業結構的調整優化，增添企業發展新動力，助推企業發展。

二、部分地方政府數據開放平臺發展現狀

政府數據開放平臺最初便是由地方政府發展產生的，但我國幅員遼闊，受多重因素的影響，各個地方經濟發展水平也參差不齊，這無疑大大限制了數據開發平臺的發展建設。自2012年上海市推出全國第一家政府數據開放平臺起，截止到2018年上半年，全國已經陸續上線40多個符合政府數據開放基本特征的地（市）級及以上平臺，下文簡單介紹幾個地市政府數據服務平臺。

（一）上海市政府數據服務平臺

2012年，在上海市政府辦和經濟信息技術委員會的共同努力下，“上海市政府數據服務網（第一期）”正式建成，這是中國第一個進行政府數據開放的平臺，發布數據集200余套。在此基礎上，2014年上海市政府要求各政府部門進一步推進政府數據資源開放，促進政府職能轉變和產業的轉型發展。截至目前，上海市已經成功舉辦了兩屆開放數據創新應用大賽，積極帶動政府數據的增值利用，效果顯著。

（二）北京市政務數據資源網

2012年10月，北京市經濟和信息化委員會牽頭建設的“北京市政務數據資源網”正式建成并投入運行。對外開放的政府資源主要包含市屬各個政務部門的圖表、視頻、文本等數據，并進一步拓展服務深度，可以在線提供數據資源展示、查詢、下載等服務，基本實現各部門與用戶交互的功能。2014年，北京市舉辦了“北京市政務數據資源網應用創意大賽”，2016年，又舉辦了和“全國研究生智慧城市技術與創意設計大賽”，帶動了一大批新科研成果落地，有力地推動了政府數據的深層次發展。

（三）廣州市政府數據統一開放平臺

廣州市以貫徹落實國家《促進大數據發展行動綱要》和《廣東省“互聯網+”行動計劃》為契機，完成了廣州市政府數據統一開放平臺。平臺投入使用之初，首期就對外開放了300多項數據集，涵蓋了40多個政府職能部門，涉及交通運輸、教科文衛、社會公共服務等多個重點領域，使大量信息資源為公眾所用，讓廣州市“互聯網+政務服務”建設邁上了一個嶄新的臺階。

（四）哈爾濱政府數據開放平臺

2017年5月，哈爾濱市在“中國哈爾濱”網站搭建了全市統一的數據開放平臺，開放了53個政府職能部門，包括商事信息、衛生健康、道路交通、教育資源、民生服務等14個領域317萬條數據，開放水平大步領先，基本實現了數據開放的全覆蓋。2018年，在由國家發改委、工信部、國辦、貴州省政府共同主辦的中國國際大數據產業博覽會“政府數據開放與創新發展”論壇上，哈爾濱市政府數據開放平臺以中國開放數據指數55.34分位列副省級城市第一位，地市級（含副省級城市）城市第二位，在所有省、市地方平臺中處于第四位的成績，榮獲中國開放數據指數“數開成蔭”獎。哈爾濱市數據開放平臺通過在數據獲取、平臺體驗、基礎準備等方面的佳績，后來居上，已經成為地方政府數據開放的佼佼者。

（五）貴陽市政府數據開放平臺

貴州始終是各項改革的先行區和實驗區，其省會城市貴陽率先垂范。2017年1月，作為全國大數據綜合試驗區的核心區域，成功搭建了貴陽市政府數據開放平臺，首批就面向社會免費開放了50余個部門的數據，基本涵蓋了貴陽市所有市級政府部門及相關直屬事業單位，共計634個數據集以及101個API資源。同年5月，出臺了《貴陽市政府數據共享開放條例》，這在全國范圍內尚屬首創，是第一部于此相關的地方性法規，從制度層面為數據開放共享平臺的建設發展保駕護航，讓大數據更好地發揮作用，創造更多的價值。

三、黑龍江省政府數據開放實踐分析及存在的問題

（一）黑龍江省政府數據開放實踐分析

黑龍江省位于我國東北角，是著名的東北老工業基地。與發達城市相比較，雖然在無線通信和互聯網等高新科技方面相對落后，但近年來，隨著基礎設施建設的不斷投入，公共信息資源市場日趨完善。黑龍江省人民政府網上服務中心也于2013年9月進行試運行，但是各類政務信息公開廣度和深度遠遠不夠，服務也尚不完善。目前，黑龍江省政府數據開放雖然有了不小的進步和發展，但還處于初級階段，發展潛力還有待進一步挖掘。

（二）黑龍江省政府數據開放存在的問題

第一，黑龍江省尚未出臺專門的推動數據開放的地方性法律法規文件。第二，黑龍江省尚未構建起與行政層級對應的多級數據開放體系，缺乏必要的統籌規劃和頂層設計，沒有長期的建設目標，發展思路不明確。第三，政府數據開放共享和協同程度低。縱觀全省，缺乏統一規劃全面推進政府數據公開。各部門、各級政府的數據開發還存在著自身建設、管理、重復投資建設和資源浪費等現象。各部門建立的系統大多僅限于內部使用，尚未與其他部門進行信息資源的聯網互通。第四，數據共享建設資源不均衡。黑龍江省政府數據資源過于集中在省市和哈爾濱市，市縣由于缺乏必要的資源，發展十分緩慢。特別是一些基層政府的數據共享和發展尤為嚴重，數據更新的頻率很低，有些部門甚至只在網站上更新數據，更新資源并不是真正開放的數據。第五，數據公開的公眾參與度有限。在黑龍江省公眾對數據公開和參與社會管理的需求日益增加，但由于數據公開總體水平不高，公眾的數據開放意識尚未形成，數據的回收利用和重新發展嚴重不足。

四、進一步推動黑龍江省政府數據開放的有效措施

（一）制定并完善政府數據開放相關的政策和法規

實踐表明，數據開放的前提和基礎是必須有法可依，必須用法律形式明確政府開放數據的權利、責任和開放范圍。有關立法部門要充分調研，聽取有關專家、學者的意見建議，確保立法的全面性和科學性。盡快制定相關法律，填補法律空白并根據立法建立責任清單，制定政策法規明確相關部門的責任和權利，從法律層面完善相關管理制度。

（二）完善數據開放制度，明確開放權限

開放并非沒有底線，也要時刻注意安全紅線。該公開的必須及時有效公開，不該公開的絕不能因為疏忽造成泄密，而這就需要有效地進行數據分級，甚至可以說數據合理分級是明確政府數據開放范圍的基礎。因而，必須明確各部門數據共享的范圍和使用措施，在遵守現行信息安全等級保護政策及制度的基礎上，做好保密工作，實現政務數據開放共享的最大效能。

（三）加強部門之間合作

跨部門合作對于建設政府數據開放平臺至關重要，不僅可以有效減少重復建設，最大程度避免資源的浪費，還可以促進數據資源的利益效率，使數據利用效能最大化。因此，省級政府要統籌規劃，規范數據開放平臺技術標準，這樣才能有效促進各地市政府之間以及政府各部門之間在平臺建設、數據整合等方面的深層次合作，推動開放數據進入新進程。

（四）多元共建，深拓數據開放的廣度和深度

黑龍江省在未來數據開放的過程中，要探索出一條多元融入發展機制，科學借鑒其他社會資源，充分利用社會數據，以此來增加數據開放的廣度和深度，而這也不失為政府一種低成本高效益的數據采集與分析途徑，在大數據時代，將社會數據與政府數據充分有機整合，往往能產生巨大的社會經濟價值。

（五）優化政府數據開放平臺，促進服務升級

構建數據開放平臺的宗旨就是更好地為人民服務，是政府部門與被管理者之間上傳、下載、反饋數據資源的橋梁紐帶。用戶對平臺服務的滿意程度直接反映出平臺的價值所在，這無疑對數據開放平臺的功能和服務提出了新的更高的要求。數據開放平臺除了滿足數據分類、檢索等基礎功能外，還要重視對用戶的人性化、個性化服務，降低平臺使用門檻，真正做到問政于民、問需于民，利用平臺實現雙方的溝通交流，及時回復問題咨詢、求助等，讓平臺真正發揮效用。

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