西方代議制民主對我國政治的啟示

鄧麗菊

【摘要】 與希臘雅典為典型的直接制民主相比，代議制這種間接民主更適于現代社會的發展需要，有現實的可能性和更大的包容性。代議制民主有兩大基本作用，一是誰也沒有行使絕對的、無限的權力的可能，二是人民憑借監督和更換政府及其代表來保證權力在民的終極權力的實現。我國人民代表大會制度作為代議制的一種類型，吸收了其中的民主內涵，同時也應深刻分析西方代議制的優勢和缺陷，理性地借鑒和完善我國的民主。

【關鍵詞】 直接民主 代議制 密爾 人民代表大會制度

【中圖分類號】 G633.51 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1992-7711（2018）10-242-010

代議制源于英國，且資產階級代議制首先在英國確立，然后向北美、歐陸國家擴展。我國的人民代表大會制度也是代議制的一種，并且在我國得到了充分的應用。盡管具體形式有所不同，但西方代議制民主的內涵給中國的政治制度提供很多借鑒的意義。

西方制度思想史上兩種重要的民主理論，即直接制民主和代議制民主。然而代議制民主較直接制民主，有更大的優勢，更適于現代社會的實施。

直接制民主，是指不借助中介和代表，自己對自己的事務進行直接管理，也就是人民不間斷直接參與行使權力，遵循少數服從多數的原則。直接民主的實踐典型是古希臘城邦民主，但是近當代的民主理論家對直接民主做了否定性的批判，蘇格拉底式悲劇的發生就是最好的證明。一個以言論自由的著稱的城市對一個除了運用言論自用以外沒有犯任何罪行的哲學家處以死刑，充分凸顯了這種直接參與的民主在制度上的缺陷。而且直接民主是小國寡民的產物，隨著社會、政治、經濟的不斷發展，利益群體越來越為復雜，實行直接民主會造成更多的混亂，甚至會毀滅一個國家。

既然公民無法直接參與各種公共事務，但是又不愿意完全放棄對公共事務施加影響的權利，那就需要有人能代替部分公民參與公共事務的決策，同時這些人又須尊重而不能剝奪其他公民的參與權利，因此代議制民主這種間接民主的政治形式，就應運而生了。在代議制民主理論發展過程中，洛克、潘恩、密爾三位三位思想家作了重要的貢獻。洛克奠定了代議制民主理論的基礎，在《政府論》一書中，提出了國家的最高權力屬于人民。他在人民主權至上原則的基礎上，詳細闡述了政府的性質和功能，認為合法的政府權力必須來源于人民委托。潘恩最早將代議制和民主制明確結合起來，開創了代議制民主理論。密爾在前人的基礎上，進一步完善了代議制理論。他從功力原則出發，把社會利益的總和最為評價政府好壞的標準，提出了好政府依賴的原因和條件。

代議制民主較之直接制民主具有現實的可能性和更大的包容性，既成功解決了大國如何實現民主的問題，又有效保證了人民主權原則的實現。代議制民主有兩大基本作用，一是誰也沒有行使絕對的、無限的權力的可能，二是人民憑借監督和更換政府及其代表來保證權力在民的終極權力的實現。同時代議制民主是一種程序化民主，按照法定的、可遵循的程序和規則進行。運用程序對民意進行層層過濾，從而克服了民意中的非理性因素，使得最終決策更趨于綜合與協商妥協。

在現代社會中，無論是哪一個統治階級，只要實行民主政治，都普遍采用代議制的形式。從世界范圍看，代議制的具體形式又所不同。如英國是君主立憲制，美國采取總統共和制，法國的是議會共和制等等。盡管各個國家的代議制都有獨到之處，但不同國家的代議制度不可簡單模仿。如果不顧國情，盲目照搬，帶來的往往不是民主，而是災難。

前面說到密爾完善了代議制理論，關鍵在于他還洞悉了代議制政府的缺陷，看到了階級立法和“多數的暴政”出現的可能性。隨著選舉權的擴大，才智較低的人可能當選為代表團體的成員，從而使議會的智力條件不充分。同時在選舉和具體執行中，平庸的多數會控制絕大多數選票，借多數之名行專制之實。他提到要保證代議制政府有效運轉必須保障兩個條件：一是各種利益集體和政治勢力之間相互制衡；二是議會的決定權應該由大多數的有著更高學識的人掌握。這兩個條件也突出了代議制的兩個重要特點，即權力的制衡和有效的代表。

我國的人民代表大會制度作為代議制的一種制度形式，在基礎、政府結構、運行機制方面遵循了代議制的宗旨，同時又帶有自身的個性和獨特的內涵，是具有中國特色的適合中國國情的代議制創新模式。西方國家議會制以多黨合作競爭、輪流執政為基本活動規則，議會是政黨之間利益博弈的“戰場”。我國人大制度是以中國共產黨的領導為不可動搖的基本政治原則，而黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。人民代表大會制度是黨執掌國家政權、對國家事務實施領導必須有的一個平臺，在這個平臺上，執政黨將自己的政治主張轉化為國家意志與人民的行動。其次，西方國家代議制以三權分立和制衡為宏觀架構，屬于分權型體制，我國人大制度則是以人民代表大會為國家權力機關和立法機關，行政、司法機關由權力機關產生，對它負責、受它監督，從而形成了具有中國特色的屬于集權型體制的代議制形式。在這種體制下，可以有效地控制和監督行政機關和司法機關，以保證國家權力體現人民的意志，避免西方三權分立體制下的黨派紛爭和相互牽扯的弊端。

西方代議制始終堅持三權分立，將立法、司法、行政分開，互相牽制。我國雖實行的是議行合一的制度，但也應該在一定程度上借鑒西方的權力制衡原則。比如改善人大自身建設，加強社會團體對政府的監督與約束等。

但是借鑒西方的議會制度要從中國的實際國情出發，既要吸取西方議會制度中國家政治管理生活的成熟經驗，也要完善我國的人大制度，使我國的民主與法治真正發揮作用。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王彬彬.直接民主制的困境和代議制民主的防護保障機制.天水行政學院學報，2012，04.

[2]王梅枝.中國人大制度與西方代議制之比較與思考.湖北省社會主義學院學報，2012，06.

[3]丁一，余曄.直接制民主與代議制民主比較分析.國際關系學院學報.2011，02.

[4]林永清.近代英、美代議制的歷史變遷.歷史教學問題，2012，05.