尼克松—福特時(shí)期美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策評(píng)析

柳瑞

摘 要：尼克松—福特時(shí)期美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的實(shí)質(zhì)是試圖通過(guò)條約將運(yùn)河區(qū)歸還給巴拿馬的同時(shí)，保證美國(guó)對(duì)運(yùn)河事務(wù)的干預(yù)權(quán)。尼克松—福特時(shí)期的美巴運(yùn)河談判為美巴新運(yùn)河條約的簽訂奠定了重要基礎(chǔ)，在一定程度上改善了美國(guó)與巴拿馬及拉美國(guó)家的關(guān)系。這一時(shí)期美國(guó)的運(yùn)河政策體現(xiàn)了分裂的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)其外交的不確定性影響和美國(guó)政府對(duì)外決策過(guò)程中的系統(tǒng)性與整體性，也反應(yīng)出從冷戰(zhàn)中后期開始美國(guó)在解決其與拉美非共產(chǎn)主義國(guó)家的矛盾與沖突時(shí)所采取的手段更為靈活多樣。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；尼克松—福特；巴拿馬運(yùn)河 ；實(shí)質(zhì)；遺產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.021

尼克松—福特時(shí)期的美國(guó)巴拿馬政策經(jīng)歷了從堅(jiān)持對(duì)運(yùn)河的直接控制到試圖以條約形式將巴拿馬運(yùn)河歸還的同時(shí)，保留美國(guó)對(duì)運(yùn)河事務(wù)的干預(yù)權(quán)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)運(yùn)河的永久控制。本文擬先就美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策做一簡(jiǎn)要梳理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)這一時(shí)期美國(guó)的運(yùn)河政策實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，然后試著對(duì)這一時(shí)期美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的影響和遺產(chǎn)做一簡(jiǎn)要的論述。

1 尼克松—福特時(shí)期美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的實(shí)質(zhì)

美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的調(diào)整跟自身實(shí)力和國(guó)際形勢(shì)的變化密切相關(guān)。早期之所以在運(yùn)河問(wèn)題上持一種與他國(guó)分享的政策，是因?yàn)榻▏?guó)之初的美國(guó)并沒(méi)有足夠的實(shí)力與當(dāng)時(shí)的大英帝國(guó)對(duì)抗。到十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，隨著美國(guó)國(guó)力的迅速提升，獨(dú)霸運(yùn)河的想法便應(yīng)運(yùn)而生，并迅速奪得了運(yùn)河開鑿權(quán)。歐洲各國(guó)實(shí)力因一戰(zhàn)而遭到嚴(yán)重削弱，而美國(guó)卻實(shí)力大增，其在西半球的優(yōu)勢(shì)地位無(wú)人可以撼動(dòng)，這樣就使美國(guó)對(duì)巴拿馬的保護(hù)國(guó)地位一直持續(xù)到二十世紀(jì)三十年代。

1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使世界局勢(shì)日益緊張。在巴拿馬運(yùn)河問(wèn)題上羅斯福更關(guān)注的是運(yùn)河的安全對(duì)于整個(gè)西半球安全的重要性，“在就任后不久他便清楚的意識(shí)到美巴關(guān)系是‘睦鄰政策在拉丁美洲的基石。”因此羅斯福開始承認(rèn)巴拿馬是一個(gè)主權(quán)國(guó)家并在許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上讓步，以便牢固控制運(yùn)河維護(hù)西半球的安全。

隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，拉美地區(qū)在美國(guó)遏制戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，為確保巴拿馬運(yùn)河的暢通與安全，美國(guó)表示愿意在有效控制運(yùn)河的前提下與巴拿馬談判。當(dāng)尼克松入主白宮時(shí)，美國(guó)在世界上的實(shí)力相對(duì)衰落，尼克松被迫實(shí)行戰(zhàn)略收縮，重新審視其拉美政策。尼克松認(rèn)為“美國(guó)需要為本半球政策確定一個(gè)新的方針，以便建設(shè)性地適應(yīng)新的條件，并為同拉美國(guó)家建立更成熟的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。”提倡與拉美國(guó)家建立新的“特殊伙伴關(guān)系”，推行“低姿態(tài)”政策。在運(yùn)河問(wèn)題上，美國(guó)清楚的認(rèn)識(shí)到如果沒(méi)有巴拿馬的同意與合作，在敵對(duì)的環(huán)境中誰(shuí)也無(wú)法保證能夠成功的保衛(wèi)運(yùn)河，因此尼克松—福特政府最終決定在運(yùn)河問(wèn)題上采取讓步政策。

當(dāng)運(yùn)河問(wèn)題已成為拉美國(guó)家檢驗(yàn)美國(guó)新的“特殊伙伴關(guān)系”和“低姿態(tài)”政策的試金石時(shí)，美國(guó)在制定巴拿馬運(yùn)河政策時(shí)就不得不考慮到其對(duì)美國(guó)與拉美國(guó)家之間關(guān)系的影響。尼克松在面對(duì)國(guó)會(huì)瑟蒙德等人的強(qiáng)烈反對(duì)時(shí)，在給對(duì)方的回信中就指出“我們必須將運(yùn)河問(wèn)題放在我們與其他加勒比海國(guó)家和拉美國(guó)家關(guān)系的背景下考慮，他們傾向于將這一問(wèn)題作為我們對(duì)待他們基本態(tài)度的標(biāo)志。”處理好與拉美各國(guó)的關(guān)系不僅有利于改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的狀況，而且有利于其更好的實(shí)行其“緩和”戰(zhàn)略。同時(shí)隨著戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，巴拿馬運(yùn)河對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值開始下降。

在這樣的背景下，可以說(shuō)美國(guó)不得不調(diào)整其巴拿馬運(yùn)河政策“是出于更廣泛而長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益權(quán)衡，順應(yīng)時(shí)勢(shì)的結(jié)果。”但這并不意味著美國(guó)將放棄其在運(yùn)河的重要利益。針對(duì)當(dāng)時(shí)很多人對(duì)“睦鄰政策”下美國(guó)對(duì)巴拿馬的讓步表示疑問(wèn)時(shí)，羅斯福稱“改變了的不是美國(guó)稱霸拉丁美洲的目標(biāo)，而是確保這種霸權(quán)的方法。”同樣在制定運(yùn)河政策時(shí)尼克松—福特政府始終堅(jiān)持著美國(guó)的基本目標(biāo)：實(shí)質(zhì)上永久控制運(yùn)河。由于“永久”一詞為巴拿馬所不能接受，美國(guó)加入了在條約終止后美巴共同保證運(yùn)河永久中立和允許世界各國(guó)船只自由進(jìn)入的條款，這就為以后美國(guó)介入運(yùn)河事務(wù)提供了有利的條件。因此尼克松—福特時(shí)期美國(guó)的巴拿馬運(yùn)河政策是美國(guó)出于自身實(shí)力和世界形勢(shì)變化而做出的一種策略性調(diào)整，它并不意味著對(duì)門羅主義的放棄；其實(shí)質(zhì)是試圖通過(guò)條約將運(yùn)河區(qū)歸還給巴拿馬的同時(shí)，保證美國(guó)對(duì)運(yùn)河的繼續(xù)利用及對(duì)運(yùn)河事務(wù)的介入和干預(yù)權(quán)，即“以放棄對(duì)運(yùn)河的直接占領(lǐng)來(lái)?yè)Q取對(duì)運(yùn)河的永久控制”。

2 尼克松—福特時(shí)期美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的影響與遺產(chǎn)

美國(guó)承諾以談判的方式解決巴拿馬運(yùn)河問(wèn)題始于約翰遜時(shí)期，然而在約翰遜政府時(shí)期，美國(guó)與巴拿馬阿里亞斯政府達(dá)成的1967年條約草案因兩國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)和政府更迭的影響而不了了之。此后，經(jīng)過(guò)尼克松—福特時(shí)期美國(guó)對(duì)運(yùn)河政策的調(diào)整和幾乎貫穿這一時(shí)期的美巴談判，到卡特上臺(tái)后僅在一年之內(nèi)美巴就簽訂了新的運(yùn)河條約，由此足見(jiàn)尼克松—福特時(shí)期美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策和美巴運(yùn)河談判的作用之重要，影響之巨大，具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

2.1 為美巴新運(yùn)河條約的簽訂奠定了重要基礎(chǔ)

尼克松—福特時(shí)期美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的調(diào)整產(chǎn)生的最直接影響就是推動(dòng)美巴談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這首先表現(xiàn)為基辛格—塔克協(xié)定的達(dá)成為美巴運(yùn)河談判奠定了原則性的基礎(chǔ)。尼克松在第一任期內(nèi)始終堅(jiān)持直接控制運(yùn)河的政策，導(dǎo)致了美巴談判的中斷；到其第二任期內(nèi)，尼克松對(duì)美國(guó)的巴拿馬運(yùn)河政策進(jìn)行調(diào)整，簽署了關(guān)于運(yùn)河談判指示的第131號(hào)國(guó)家安全決議，承認(rèn)巴拿馬對(duì)運(yùn)河區(qū)擁有管轄權(quán)，并打算在談判中做出一些其他讓步，這直接推動(dòng)了基辛格—塔克協(xié)定的達(dá)成，成為之后美巴運(yùn)河談判的基礎(chǔ)性原則，也一直被兩國(guó)所遵守。此后，即使在大選中面臨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的攻擊時(shí)，福特仍然強(qiáng)調(diào)“無(wú)論如何我們都不應(yīng)違背1974年2月的8項(xiàng)談判基本原則。”

其次，在尼克松的第64、115和131號(hào)國(guó)家安全決議的指示下和基辛格—塔克協(xié)定的基礎(chǔ)上，美巴在許多具體問(wèn)題上也達(dá)成了原則性的協(xié)議。8項(xiàng)談判基本原則簽署后，兩國(guó)很快便在巴拿馬參與運(yùn)河管理與防御和運(yùn)河區(qū)司法權(quán)問(wèn)題上達(dá)成原則性協(xié)議。隨著福特對(duì)尼克松的運(yùn)河談判指示的修改，美巴又在解決土地及海域利用問(wèn)題的方法上達(dá)成共識(shí)；而且在大選后的兩輪談判中，美巴在運(yùn)河雇員、非軍事活動(dòng)、運(yùn)河中立及土地及海域利用等具體問(wèn)題上也取得了一定進(jìn)展。雙方雖在最為核心的條約期限及運(yùn)河防御問(wèn)題上一直沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的交流與試探，兩國(guó)都基本了解了彼此在這些問(wèn)題上的立場(chǎng)。上述談判成果為卡特上臺(tái)后較快解決運(yùn)河問(wèn)題奠定了重要基礎(chǔ)。

最后，尼克松—福特時(shí)期美巴運(yùn)河談判經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的磨合，一定程度上增加了彼此的信任度，使雙方在運(yùn)河談判過(guò)程中的態(tài)度漸趨務(wù)實(shí)，這無(wú)疑也有助于保持可信的談判勢(shì)頭。

在尼克松—福特時(shí)期，美國(guó)對(duì)托里霍斯政府的懷疑自政變以來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，美國(guó)情報(bào)部門對(duì)托里霍斯本人的評(píng)估亦多貶損之辭，在1976年10月末的爆炸事件中，美國(guó)情報(bào)部門竟然認(rèn)為這次行動(dòng)是經(jīng)過(guò)托里霍斯本人允許的。而托里霍斯對(duì)美國(guó)的不信任也可謂根深蒂固。托里霍斯的政敵都不同程度的與美國(guó)保持聯(lián)系，而且每次旨在推翻托氏統(tǒng)治的政變中都流傳著美國(guó)人員參與其中的謠言，這讓托里霍斯不得不對(duì)美國(guó)保持著提防的心理。在1976年總統(tǒng)競(jìng)選中，福特和卡特在巴拿馬運(yùn)河問(wèn)題上的公開立場(chǎng)都顯得很強(qiáng)硬，又引起了巴拿馬的高度懷疑，特別是當(dāng)巴拿馬發(fā)現(xiàn)卡特有可能贏得競(jìng)選時(shí)，非常擔(dān)心卡特上臺(tái)后是否還會(huì)繼續(xù)談判。為此博伊德專門與后來(lái)成為卡特總統(tǒng)運(yùn)河首席談判代表的索爾·利諾維茨舉行了一次會(huì)談。利諾維茨告訴博伊德卡特承諾“他將以一種合作與諒解的精神處理所有的西半球問(wèn)題，包括巴拿馬。”之后利諾維茨又再次向博伊德確定“卡特將從拉美的真實(shí)利益出發(fā)處理美國(guó)與拉丁美洲的關(guān)系，并希望為西半球關(guān)系建立和諧的基礎(chǔ)。”在這之后，巴拿馬的擔(dān)心才有所緩解。

可見(jiàn)，自始至終，美巴之間一直存在著懷疑與不信任。但在兩國(guó)關(guān)系最為重要的運(yùn)河問(wèn)題上，雙方都在努力向?qū)Ψ奖砻髟敢庖哉勁械姆绞浇鉀Q兩國(guó)間存在的分歧與爭(zhēng)端。為避免在談判中很快陷入僵局，美方總是建議先以能夠坦率交流和更容易建立起信任感的非正式或秘密會(huì)談的形式接觸；而托里霍斯主張美巴高層領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)先就原則性問(wèn)題進(jìn)行談判的方式也同樣有助于減少彼此的懷疑。美巴的在運(yùn)河問(wèn)題上脆弱的信任感大多是通過(guò)這些非正式或私人會(huì)談的方式建立起來(lái)的。當(dāng)談判因美國(guó)大選而中斷了幾個(gè)月之后，為鞏固這種脆弱的信任關(guān)系，邦克建議舉行一個(gè)低調(diào)或者秘密的談判，期望這一談判“向巴拿馬表明美國(guó)努力實(shí)現(xiàn)最低限度目標(biāo)的一種真誠(chéng)努力，同時(shí)仍能保持可信的談判勢(shì)頭。”而在福特時(shí)期的最后一次美巴談判前的雙邊會(huì)談中，基辛格告訴博伊德他很愿意派邦克再次返回巴拿馬，其中一個(gè)目的就是“以積極的方式象征著美國(guó)對(duì)談判承諾的連續(xù)性。”這些都說(shuō)明，美巴經(jīng)過(guò)多年的不斷交流，雖不能說(shuō)建立起非常穩(wěn)固的信任關(guān)系，但在一定程度上減輕了彼此的懷疑和不信任感，至少在運(yùn)河談判問(wèn)題上是這樣。

2.2 一定程度上改善了美國(guó)與巴拿馬及拉美國(guó)家的關(guān)系

1968年10月，托里霍斯剛剛政變成功時(shí)，尼克松政府對(duì)托氏政權(quán)不給予承認(rèn)；隨后又因托里霍斯對(duì)1967年條約草案的否決和中斷美巴運(yùn)河談判，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系一度緊張。然而，到尼克松第二任期內(nèi)美國(guó)就巴拿馬運(yùn)河政策進(jìn)行調(diào)整和簽訂基辛格—塔克協(xié)定之后，美巴談判氛圍大為改善，兩國(guó)關(guān)系開始變得融洽。巴拿馬收回運(yùn)河區(qū)主權(quán)的行動(dòng)得到拉美大多數(shù)國(guó)家的同情與支持，雖然更多的是政治意義上的支持，但這也反映出拉美國(guó)家反對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義和試圖擺脫唯美國(guó)馬首是瞻局面的愿望。當(dāng)福特還在為是否要修改尼克松的運(yùn)河談判指示而猶豫時(shí)，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加和委內(nèi)瑞拉三國(guó)總統(tǒng)聯(lián)名給福特總統(tǒng)寫信稱“西半球的政府和人民一致認(rèn)為巴拿馬運(yùn)河問(wèn)題是整個(gè)拉丁美洲的共同利益之所在。”并強(qiáng)調(diào)如果能滿足很多拉美國(guó)家在運(yùn)河問(wèn)題上的愿望的話“就會(huì)為強(qiáng)化您的國(guó)家與拉美國(guó)家的互相合作打開了方便之門。”在拉美國(guó)家與美國(guó)因經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和維護(hù)海洋權(quán)益等問(wèn)題而摩擦不斷，拉美各國(guó)內(nèi)反美情緒與日俱增時(shí)，美國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河政策的適時(shí)調(diào)整，讓拉美國(guó)家看到了美國(guó)可能履行其與拉美國(guó)家建立新的“成熟伙伴關(guān)系”承諾的希望，這有助于減緩拉美各國(guó)的反美情緒，推動(dòng)美國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系的改善。

就這一時(shí)期美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的遺產(chǎn)而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，分裂的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)其外交的不確定性影響。

美國(guó)外交政策的制定與實(shí)施并非某一部門或個(gè)人所決定，而是其政府各部門互相博弈的結(jié)果。在美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的形成與美巴談判的過(guò)程中，由于國(guó)務(wù)院是美巴談判的實(shí)際執(zhí)行者，因此對(duì)巴拿馬的立場(chǎng)了解較為清楚，態(tài)度更為務(wù)實(shí)；在面對(duì)運(yùn)河問(wèn)題時(shí)，基辛格力主從美國(guó)外交戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)巴拿馬做出相應(yīng)的讓步，試圖以運(yùn)河問(wèn)題為契機(jī)改善美國(guó)與整個(gè)拉美的關(guān)系。因此，國(guó)務(wù)院是主張對(duì)巴讓步和推動(dòng)談判進(jìn)展的積極支持者，也向巴方明確表明美國(guó)愿意締結(jié)一個(gè)新條約。

但是國(guó)務(wù)院在運(yùn)河問(wèn)題上的看法與美國(guó)政府其他部門之間存在著不同程度的差異。國(guó)會(huì)中保守勢(shì)力聲稱美國(guó)對(duì)運(yùn)河區(qū)擁有“主權(quán)”，反對(duì)締結(jié)一個(gè)新條約將運(yùn)河區(qū)歸還給巴拿馬。而“越戰(zhàn)后國(guó)會(huì)在重新確立其權(quán)力。總統(tǒng)應(yīng)該注意到國(guó)會(huì)十分關(guān)注行政協(xié)定的商定。他也希望盡量避免政治上的爭(zhēng)論，否則更會(huì)加強(qiáng)國(guó)會(huì)的影響。”而且行政部門簽訂的任何條約需得到參議院三分之二的投票通過(guò)才能生效，這就使美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策制定過(guò)程中一直包含著國(guó)會(huì)立場(chǎng)的因子。而國(guó)防部考慮運(yùn)河問(wèn)題更多是從軍事的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)河在美國(guó)太平洋軍事行動(dòng)中的戰(zhàn)略價(jià)值，因此在運(yùn)河期限和防御相關(guān)問(wèn)題上立場(chǎng)強(qiáng)硬。當(dāng)國(guó)務(wù)院在面對(duì)國(guó)會(huì)中保守派的激烈反對(duì)時(shí)，就不得不爭(zhēng)取國(guó)防部的支持，這樣國(guó)防部就將其在運(yùn)河問(wèn)題上的很多看法融入美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策中。顯而易見(jiàn)，國(guó)會(huì)和國(guó)防部的反對(duì)和保守立場(chǎng)導(dǎo)致美巴在許多問(wèn)題上立場(chǎng)差距過(guò)大，使談判舉步維艱，一定程度上遲滯了運(yùn)河談判的進(jìn)程。

其次，美國(guó)政府對(duì)外決策過(guò)程中的系統(tǒng)性與整體性。

雖然美國(guó)政府內(nèi)部各部門在巴拿馬運(yùn)河問(wèn)題上的立場(chǎng)不盡一致，但是美巴談判卻一直堅(jiān)持了下來(lái)，這恰恰體現(xiàn)了美國(guó)政府決策過(guò)程中的系統(tǒng)性與整體性。在美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策的制定和美國(guó)談判的過(guò)程中，美國(guó)政府中的國(guó)防部、國(guó)會(huì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、國(guó)家安全委員會(huì)及與運(yùn)河相關(guān)的各部門小組都參與其中，但基辛格和國(guó)務(wù)院始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。由于國(guó)務(wù)院與國(guó)防部在簽訂新條約問(wèn)題上并無(wú)根本性的分歧，只是讓步程度的差異，因此在面對(duì)國(guó)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)時(shí)，它總是積極的協(xié)調(diào)與國(guó)防部的立場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)防部對(duì)談判的支持；同時(shí)也承諾與國(guó)會(huì)保持經(jīng)常性的交流與溝通，以減少國(guó)會(huì)的疑慮和阻撓；國(guó)務(wù)院也對(duì)其他各部門的意見(jiàn)進(jìn)行吸收和整合。正是在國(guó)務(wù)院的積極運(yùn)作下，才使美國(guó)巴拿馬運(yùn)河政策這一復(fù)雜與混亂的決策過(guò)程最終保持了一定的系統(tǒng)性與整體性，保證了運(yùn)河談判的繼續(xù)。

當(dāng)然，美巴運(yùn)河談判能夠堅(jiān)持下來(lái)也與尼克松時(shí)期美國(guó)外交政策的特點(diǎn)有關(guān)，“尼克松—基辛格路線的關(guān)鍵是把外交政策控制在白宮手中，以防止來(lái)自官僚機(jī)構(gòu)、新聞界、國(guó)會(huì)或者街頭示威的干預(yù)。”具體而言即談判盡量以秘密的形式進(jìn)行，且基辛格及邦克都主張等運(yùn)河條約草案基本擬定，國(guó)會(huì)能看到條約的全貌時(shí)再與國(guó)會(huì)進(jìn)行真正的討論。這樣固然有利于談判的順利進(jìn)行，但當(dāng)國(guó)會(huì)最后面對(duì)的是一個(gè)與自己立場(chǎng)有一定差距的新條約時(shí)，國(guó)會(huì)中的右翼勢(shì)力便很快會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)大的反對(duì)集團(tuán)，這預(yù)示著即使簽訂了條約，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)條約將會(huì)是一場(chǎng)異常艱難的博弈。但美國(guó)國(guó)會(huì)在條約上擁有的修正、批準(zhǔn)、否決及監(jiān)督執(zhí)行等權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)政府內(nèi)部的自我平衡，確保了行政部門所簽署的條約對(duì)美國(guó)核心利益的維護(hù)。

最后，從冷戰(zhàn)中后期開始美國(guó)在解決其與拉美非共產(chǎn)主義國(guó)家的矛盾與沖突時(shí)所采取的手段更為靈活多樣。

美國(guó)自“羅斯福推論”出臺(tái)以后，以軍事手段干涉拉美國(guó)家內(nèi)政就成了美國(guó)的常用手法；二戰(zhàn)后隨著美國(guó)實(shí)力大增及冷戰(zhàn)的爆發(fā)，美國(guó)便以遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張為借口，到處插手世界各地事務(wù)，而第三世界國(guó)家的不穩(wěn)定狀態(tài)更是為其提供了有利的機(jī)會(huì)。如介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、顛覆危地馬拉阿本斯政府、武裝干涉多米尼加和對(duì)古巴采取“豬灣行動(dòng)”等，而其干涉的最高峰則是卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)。這些武裝干涉的結(jié)果大多都沒(méi)能如美國(guó)所愿，反而給美國(guó)帶來(lái)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并招致世界輿論的譴責(zé)，而其中又以越戰(zhàn)的教訓(xùn)最為深刻。

有鑒于此，尼克松上臺(tái)后推行“緩和”戰(zhàn)略，意在維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位的同時(shí)減輕美國(guó)的軍事負(fù)擔(dān)。面對(duì)拉美地區(qū)不穩(wěn)定性的增長(zhǎng)和美國(guó)控制能力的下降，“尼克松政府認(rèn)為，遏制西半球激進(jìn)主義的最好辦法就是培植當(dāng)?shù)氐挠乙韯?shì)力，包括軍人政權(quán)。”在尼克松—福特時(shí)期，美國(guó)與智利和阿根廷等軍政府都維持著不錯(cuò)的關(guān)系；在美國(guó)政府眼里，巴拿馬的托里霍斯政權(quán)同樣是一個(gè)軍事獨(dú)裁政府，因此在處理與巴拿馬的關(guān)系時(shí)，始終沒(méi)有采取像對(duì)待智利阿連德政府那樣對(duì)待托里霍斯政府。這種政策的微調(diào)雖是美國(guó)迫于世界形勢(shì)變化而被迫做出的選擇，但這也許也預(yù)示著美國(guó)在維護(hù)“門羅主義”時(shí)其方式發(fā)生了一定的變化，以武力為后盾的強(qiáng)制性外交不再是首要的選擇，是美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮在拉美的一種體現(xiàn)。自此之后，交流、碰撞及說(shuō)服等和平外交手段在美國(guó)在處理其與拉美非共產(chǎn)主義國(guó)家關(guān)系時(shí)所扮演的角色越來(lái)越重要。卡特政府簽訂美巴新運(yùn)河條約和里根政府促成中美洲和平協(xié)議的簽署等都是這一變化的體現(xiàn)。

但這種政策微調(diào)只限于美國(guó)處理其與拉美非共產(chǎn)主義國(guó)家之間的關(guān)系，對(duì)待具有共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的國(guó)家，美國(guó)仍不排除利用強(qiáng)制性外交與軍事干涉的方式與之打交道。如尼克松政府策劃推翻智利阿連德政府，以及后來(lái)里根政府針對(duì)尼加拉瓜桑解陣政府的準(zhǔn)軍事行動(dòng)等都是這方面的例子；隨后卡特的“人權(quán)外交”和里根的“低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)”都是明確針對(duì)共產(chǎn)主義而提出的，并不影響美國(guó)處理其與右翼獨(dú)裁政權(quán)關(guān)系時(shí)的這種政策傾向。當(dāng)然，美國(guó)這一政策傾向的基本前提是這些右翼政權(quán)不得損害美國(guó)眼中的核心利益。

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