寧波創新創業生態系統升級及環境優化對策研究

摘 要：在國家“雙創”驅動的大潮中，寧波周邊城市群落的創新創業各具起色，而寧波產業結構轉型與升級正進入到深層推進的重要階段，寧波如何抓住“雙創”機遇、借勢發力、脫穎而出，這是一個對寧波未來發展具有深遠影響、不可回避的重要問題。為此，本文將圍繞寧波創新創業生態系統升級與環境優化問題開展對策研究。

關鍵詞：創新創業；生態系統；對策

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.098

2016年6月3日，國家發改委發布了長三角城市群一體化發展的指導性文件——《長江三角洲城市群發展規劃》，規劃將長三角城市群打造成 “具有全球影響力的世界級城市群”。發展城市群落體現了以生態系統理論為基礎的協同發展觀和分享經濟時代的現實需求，寧波作為長三角城市群落、長江發展帶、滬杭金發展帶的重要節點城市，以及寧波都市圈的核心城市，必將高度依賴長江三角洲區域創新創業生態系統的快速發展。

1 寧波創新創業生態系統的發展現狀

1.1 創新創業政策環境逐漸優化

（1）重視創新創業政策支持體系建設。2011年以來，寧波市政府陸續頒布和實施了幾十份創新創業相關的政策及配套文件，在人才、科技、財政、稅費、金融等方面的體系化配套政策不斷完善。（2）深化體制機制改革，推進創新創業服務。開展投資項目服務窗口集成整合，簡化并梳理了與投資項目相關的29個事項，基本實現基于橫向貫通、跨越部門的“一窗式”審批。（3）加強財稅金融服務的支持力度，加大減稅降費力度，強化扶持創業資金，建立創業基金，拓寬創業投融資渠道。

1.2 創新創業主體潛能繼續釋放

（1）創新創業企業持續增長。根據寧波市場監督管理局公布的數據，近年來我市新登記企業數量保持持續增長。從2016年至今，全市新設內資企業數量和注冊資本金額，同比增長超過25%和103%。（2）創新創業基礎不斷加強。全市創新型企業已累計達1500家，其中高新技術企業1364家，創新型示范（試點）企業78家，專利示范企業9家，國家知識產權示范企業6家，國家知識產權優勢企業43家；全市現有高新技術園區3家，經濟開發區4家，國家大學科技園1家。（3）創新平臺建設加快。在政府政策的引導下，多元化社會群體參與到創新創業熱潮中，全市創新平臺累計達125家。

2 寧波創新創業生態系統存在的主要問題

雖然，寧波創新創業生態系統已經具備一定的發展基礎和特點，但是，同國內其它城市比較而言，仍然在以下方面有待加強：

2.1 創新創業政策仍需優化

創新創業政策在政策集成度、普及性以及認知度等方面有待進一步地提高和優化。創新創業政策內容涉及面廣，發布實施時間較短，在普及程度和認知程度方面需要進一步加大推廣宣傳力度。另外，創新創業服務的集成度和信息化水平仍然存在一定程度上的差異，地區各部門間缺乏連接，協調性不足。

2.2 人才要素質量尚需提升

近年來，寧波注重引進人才結構與本地產業發展的契合度，從本地產業配套、企業需求、市場導向、人才發展規律等實際出發，逐漸形成了產業鏈聚才優勢。但目前領軍型人才和創新團隊的數量和質量還不能達到引領主導產業快速發展的要求。寧波籍兩院院士多達108位，但留在在寧波工作的院士還不夠多。寧波高等學校和科研院所在數量和水平上與杭州、青島，大連等重點城市相比也有所落后。人才引進政策與全國各大城市相比，力度上并無特別明顯的優勢。

2.3 創新創業平臺建設有待加強

創新創業平臺應進一步加強軟實力建設。部分創新創業平臺專業運營能力和盈利能力有所欠缺，軟件建設還不夠，服務還不完全匹配。科技轉化率的總體水平不高，仍然有一部分高校和科研院所，在研究方向上與市場需求不能很好地對應起來，產學研聯盟機構數量還相對不足。

2.4 創新創業金融支持仍需完善

阻礙企業創新的最大因素是費用問題，在提供多種資金支持和融資渠道、多種項目和研發基金、企業獲取多種貸款和風險投資基金等方面仍需要完善。社會資金進入創新創業領域的資金進入和退出機制仍然需要進一步完善和健全，避免對創業項目出現過高估值和過熱預期，以名出現大量資金堆積而無法有效退出的情況，防止造成潛在金融風險。

2.5 創業創新能力需繼續提升

寧波在新材料、信息技術等方面需要更多龍頭企業引領。一家龍頭企業往往能帶動一個產業的發展，如杭州的阿里巴巴帶動了整個杭州的電子商務行業的發展。創新意識和能力仍顯不足，民營企業在創新所需技術、人才和資金上的投入方面存在較大挑戰。寧波民營企業大多是家族企業，在先進管理理念、獨立完備的現代產權制度、引入職業經理人等方面都面臨挑戰。

3 寧波創新創業生態系統的基本架構

創新創業系統是在特定的時間和空間范圍內系統內的各要素相互影響、相互作用，在科學、技術和創新的作用下構成的集群。寧波市處于東南沿海地區，地理位置優越。在“大眾創業，萬眾創新”時代，寧波引入創新創業生態系統研究具有非常現實的意義，將創新和創業兩個范疇融合一體，形成不可分割的整體，可以將創新和創業的主體看作系統內部因素，而周邊企業、社會、經濟等看成系統的外部因素，內外因素相互影響、共同發展。

寧波創新創業生態系統是由多個創業主體和所處的環境所構建而成的系統化整體。寧波創新創業生態系統基本上可分為外圍生態系統和內部生態系統。外圍生態系統主要指政策、文化和基礎設施等方面；內部生態系統指創新創業企業、投資和服務機構以及政府等。本文主要針對的是寧波市的內部生態系統。具體而言，可分為：（1）生產者群落主要由寧波市所屬高校、科研院所、科技創新企業等共同構成，他們是將基礎知識、基礎理論等不具備直接經濟價值的創新原始資源以及具有一定知識儲備和科研素質的人才通過自身工作加工成具有經濟價值的科技創新成果和具有科技創新能力的創新技術人才的建立部分創新創業主體。（2）消費者群落主要由寧波科技創業者構成，形成具有潛在經濟價值的科研成果，進行產業化，為市場提供產品或服務，包括形成創新型企業。（3）分解者主要指寧波各級政府部門，通過財政政策、知識產權保護、完善相關行業制度及其他行政手段，將科技創業者在創業活動中所溢出的經濟、技術、文化等效益反饋給社會，使之成為可被生產者重新利用的創新資源，進而完成物質循環。

4 寧波創新創業生態系統與環境監測評價指標體系

創新創業生態系統測度的研究主要集中在創新創業生態系統的可持續評價方面，不同學者從各自的學科背景和案例出發進行了相關的定義。區域創新生態系統可持續發展評價指標體系設計相對于傳統意義的可持續發展，本研究將遵循區域創新創業生態系統“平衡”“穩定”“發展”的主要思想，從創新的角度基于以知識為主要創新資源的持續供給、以競合協同為主的主體關系和以系統結構的演化，從而實現系統從一個穩態向更高的穩態不斷進化的過程，是體現在知識資源的增長與增值、主體協同競合推進、系統結構動態演化中實現區域創新生態系統的平衡、穩定與發展。因此，從系統功能和系統目標兩個方面來理解構建創新資源、創新效率、創新潛力和創新活力四方面選取指標評價創新生態系統的可持續發展。創新資源指標主要是反映區域創新生態系統進行可持續性創新所需要消耗的資源，主要包括：科技活動經費數量、地方科技撥款與地方財政支出比重、科技活動人員數量和科學家和工程師人員總數。創新效率指標主要反映區域創新生態系統的創新體系運行與創新成果的表現，主要包括：專利授權或專利申請受理項數、發明專利授權量與專利授權量的比重、科技成果國內國際先進項目數、新產品產值占比工業總產值、高新技術產品增加值。創新潛力是對區域創新生態系統可持續發展預期的表征，應當包括：教育經費總支出金額、在校學生人數、信息流通情況（可用電信業務總額）、技術改造投入金額、技術引進投入金額、消化吸收經費金額。創新活力是對區域創新生態系統開放性與資源流動性的表征，主要包括：國外技術引進合同金額、外商直接投資金額、購買國內技術經費金額、技術交易額。

此外，創新創業生態環境指標包括兩類二級指標：一是企業創新環境，包括技術市場、產學研合作平臺、創新人才培養、企業創新文化氛圍等三級指標及相應數據，二是區域創新環境，主要包括創新服務平臺、創新扶持政策和人均GDP這三個三級指標及相應數據。

5 系統升級與環境優化的對策建議

通過上述建立的指標體系，將統計局公開發布的規模以上企業數據以及相關部門的規模以下企業監測調研數據相結合，通過專家訪談與打分確定相關的指標權重，通過模糊綜合評判法進行綜合分析，建議從以下方面促進寧波創新創業生態系統升級及環境政策優化：

5.1 推進人才培育與合作

推進人才培育工作是一項長效工作，特別是在寧波創新創業生態系統中，人的要素是最靈活、最重要的。人才培育與人才合作是同等重要的人才政策與措施。國內高校和智庫都是提供專業性人才的重要來源，應當通過更加靈活多樣的方式和政策手段吸引人才，特別是高端創新創業型人才和能夠與項目或團隊相結合的引領性人才。在國內各大城市人才競爭的大環境下，面對有限的人才數量，要加強城市之間的人才合作與共享，柔性解決人才需求。

5.2 逐步強化創新合作

寧波創新創業生態系統若要逐步成為創新創業生態系統的引領者，就應充分考慮與國內國際（如中關村、硅谷）優秀創新創業生態系統的中介機構進行戰略層面的密切合作，構建機制健全和體系完整的體系鏈。從產、學、研等多方面、多渠道，加強與國內外著名創新創業生態系統的交流、互動與合作。特別是基于重點產業，加強針對性政策間、部門間的合作，同時，推進寧波企業走出去，主動參與到優秀創新創業生態系統中，形成研發、咨詢、驗證等多環節的溝通與交流。

5.3 提升知識層面合作

從長遠發展看，提升知識層面合作才能夠促使寧波創新創業生態系統保持持續升級與發展的動力基礎，當前，寧波創新創業生態系統已經形成一定的集聚效果，但是在國內創新創業不斷升級的大背景下，知識管理與知識創新是寧波創新創業生態系統不缺少的競爭基礎，也是形成核心競爭力的關鍵所在，因此，要加強科研院所與高校的建設，培育更多高層次的科研成果，加強同國際前沿研究團隊的交流，形成良好的知識基礎與交流機制，最終增強寧波創新創業生態系統的創新創業能力。

5.4 優化創新創業生態系統環境

不斷探索政策創新，拓展創新金融支持模式，建立“商業銀行+政府支持+風險資本創業投資”多層次的融資服務體系。強化“科研院所+高校+企業研究院”高端平臺載體建設，形成領軍人才集聚效應。創新引才政策制度，營造更加有利于人才創業創新的政策環境。

總之，在長三角城市群建設的大背景下，應當加緊與長三角創新創業生態系統的同步發展，結合寧波創新創業生態系統的區位優勢和產業生態位，加強產業、人才、資金、技術、文化、服務、政策上的交流互通，引進長三角創新創業生態系統的有利資源，加快寧波創新創業生態系統升級與發展。

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