新時代版權執法監管問題研究

盧寅

摘 要： 版權執法監管是知識產權保護工作的重要內容。近幾年隨著國際國內形勢的不斷變化，版權的保護愈趨嚴格，版權意識日益濃厚，執法監管的方向也發生了一些變化。文章從版權執法監管的案件類型角度分析新時代下版權執法監管的新形勢，分析新情況、新問題，并提出在當前的形勢下，版權行政保護需要解決的問題和努力的方向。

關鍵詞： 版權執法監管;知識產權保護;侵權盜版

中圖分類號：D923.4????? 文獻標識碼：A????? 文章編號：1008-4428（2018）10-0163-02

版權執法監管是知識產權保護工作的重要內容，加強版權執法監管是實施知識產權戰略、建設知識產權強國、推動我國經濟高質量發展的必然要求。新時代下的版權執法監管也出現了一些新動向，2017年中國網絡版權保護年度報告指出，嚴格保護成為網絡版權行政執法監管的基本導向。文章從案件類型的角度就版權行政執法監管問題進行簡單的探討。

一、 新時代版權執法監管的新形勢

（一）版權案件數量總體趨穩并逐漸下行

傳統著作權案件指的是以線下販賣侵權盜版制品為主的著作權侵權案件。按照侵犯作品類型的不同，將傳統的著作權案件分為以下幾個類別：圖書侵權盜版、音像制品侵權盜版、美術作品侵權盜版、復制發行盜版軟件等。

1. 圖書侵權盜版案件近年來由于權利人打擊力度的加大，行政部門管控力度的加強，得到了一定程度的遏制，但是圖書侵權盜版案件數量仍然不少，主要有以下幾個方面原因：一是隱蔽性比以往更強，盜版圖書的裝訂質量越來越高，鑒定越來越困難，以假亂真不在少數;二是圖書案件行為發生有相對固定的場所，辦案難度簡單;三是不法分子利用網絡電商平臺制售盜版圖書，影響越來越廣。如鎮江“10·26”淘寶網店制售盜版圖書案，通過電商平臺銷售盜版圖書，涉及盜版圖書百萬冊，涉案金額達數百萬元之巨，令人觸目驚心。

2. 音像制品侵權盜版案件的數量近年逐年減少，究其原因主要是市場對音像制品的需求逐漸萎縮，但大案仍時有發生。今年初，耗時近兩年的鹽城“3·04”制售盜版光盤案由鹽城市中院以侵犯著作權罪作出判決，主犯張某成被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金。 江蘇省鹽城市中級人民法院判決書，（2018）蘇09刑初2號。

3. 美術作品的侵權盜版案件主要發生在家紡花型、服裝圖案設計等領域，在江蘇南通、常熟、浙江義烏等家紡、服裝、小商品產業集聚區較為多發。近年美術作品一直是版權行政部門的重點保護對象，也是服裝家紡產業發展的重要課題，直接關系到產業的良性發展。但也存在不少爭議，如保護的尺度問題、作品的鑒定問題、作品數量的認定問題等。

4. 復制發行盜版軟件案件。較多的是國外軟件公司對國內一些大中型企業進行的侵權使用軟件的投訴。隨著國家大力推行軟件正版化工作，近年企事業單位的版權意識普遍得到增強，侵權使用軟件的現象明顯減少。網絡上公開售賣破解軟件U盤的違法行為也時有發生。

（二）網絡版權案件多發、高發

侵犯作品的類型分為文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等幾大類別，主要是未經著作權人許可，通過信息網絡傳播他人作品。具體的作品類型劃分對執法監管的指導作用不是很大，其意義在于不同類型的權利人找尋方向不同，尤其是動漫、軟件等，就可能涉及國外的著作權人，找尋難度大，甚至出現權利人怠于行使權利的現象。新興的案件的傳播手段隨著新技術及傳播方式的革新而變化。網絡案件主要有隱蔽性強、手段專業、證據易毀、取證難等特點。不法分子往往利用不備案、虛假備案、虛假接入、轉移服務器、設置境外服務器、使用聚合鏈接等手段逃避監管，躲避執法。版權行政執法部門自身技術手段有限，難以找到違法當事人，加之權利人難尋，辦理難度更大。

電商平臺是近幾年“劍網”行動的重點整治領域，不法分子利用互聯網電商平臺販售侵權盜版制品，如圖書、音像制品、軟件等。部分電商平臺自身監管缺失，網絡假冒侵權盜版制品屢禁不止。對此，除了大力查處之外，版權行政執法部門也在利用約談等方式不斷加大對電商平臺的監管和整治力度。

隨著傳統媒體的呼聲越來越強，自媒體通過“洗稿”、摘編整合、歪曲篡改等方式肆意網絡轉載，侵犯他人新聞作品合法權利，對權利人的權益造成了極大的損害。2017年4月26日，中國新聞媒體版權保護聯盟 人民日報社、新華社、中央電視臺、中國搜索等10家中央新聞單位發起成立“中國新聞媒體版權保護聯盟”，并發布了《中國新聞媒體版權保護聯盟宣言》。 正式成立，拉響了對非法網絡轉載行為的警報。

二、 版權執法監管的特征

隨著新時代版權執法監管形勢的不斷變化，版權執法的監管方向也在改變。2017年，全國人大開展了《著作權法》執法工作檢查，指出著作權保護狀況雖明顯改善，但行政執法仍存在薄弱環節。總的來說，版權執法監管有這樣幾個特征：

（一）傳統案件此消彼長

音像制品、軟件盜版、美術作品案件數量將進一步減少，盜版圖書案件數量短期將維持在一個適當的區間內。一方面，著作權意識需要進一步加強，圖書、美術作品類侵權的主要原因是業者缺乏足夠的版權意識，“拿來主義”嚴重。另一方面，日常行政監管要到位，對出現的問題要堅決予以制止，堅持正面引導，管罰結合。

（二）網絡案件成為監管重點

互聯網的發展極大地促進了社會的發展，各種互聯網業態如雨后春筍，灰色空間也悄然生長。網絡詐騙所帶來的危害已經是有目共睹，不僅表現在知識產權領域。每年灰色產業鏈給權利人帶來的損害驚人，如果放任不管就會產生意想不到的后果。自2005年起，國家版權局聯合多部門已連續13次開展打擊網絡侵權盜版專項“劍網”行動，網絡巡查范圍廣，監管難度大。各地版權執法部門只有常抓不懈，加大對互聯網侵權的巡查力度，積極開展“劍網”行動，才能營造出風清氣朗的網絡版權環境。

（三）新型版權案件層出不窮

隨著技術的發展和商業模式的演進，新型侵權形態層出不窮，給網絡版權執法帶來很大困難。網絡技術的革新越來越快，傳播渠道愈來愈廣，傳播速度越來越快，新載體、新業態的不斷出現，增加了網絡版權案件的執法難度。微信公眾號、頭條號等傳播作品的新形式正逐步進入監管視野。國家“劍網2018”專項行動將開展網絡轉載、短視頻、動漫等重點領域的版權專項整治，這些領域將會是國家近期的網絡版權執法重點。

三、 新形勢下版權執法監管的思考

當前，我們邁入了一個嶄新的時代，版權保護工作也得到了空前加強。2017年，我國形成了由北京、上海、廣州3家知識產權法院和南京、杭州、武漢等11家知識產權法庭構成的“3+11”知識產權專門審判機構，司法保護力度進一步加大。中央機構改革后，國家版權行政管理部門納入中宣部，版權保護工作的地位進一步上升，管理力度進一步加強。那么，當前機構改革完成后，我們的版權行政執法監管要面臨哪些問題，如何進一步加強版權執法監管？從以下幾個方面解答：

一是堅持網絡巡查、網絡執法不放松，以大案要案辦理為抓手推動版權執法監管。網絡版權空間的保護仍需要進一步加強，對不斷涌現出的新業態、新技術，執法人員要借力科技，加強學習，掌握新的技術手段，強化監管措施。各地版權行政執法部門要下力氣辦理網絡版權案件，將網絡案件的辦理列入年度考核，突出網絡案件辦理的重要地位。要辦理大案要案，要突出重點，主動出擊，形成一批有影響力的案件，堅持重點打擊，不斷形成打擊侵權盜版的高壓態勢。

二是跨部門、跨地區的協調配合機制的建立。公安、通信管理、網信等相關部門力量是辦理著作權網絡案件的重要輔助力量，加強統籌協調，凝聚工作合力，拓寬辦案渠道，豐富案件辦理手段，加強協調配合，建立健全跨部門跨地區合作機制。加強與權利人組織合作，暢通群眾對侵權盜版的投訴舉報渠道，通過約談、限期整改等方式推動落實網絡企業主體責任，形成政府監管、企業自管、行業自律與公眾監督相結合的網絡版權保護社會共治新格局。

三是對廣告聯盟的管控問題。廣告聯盟的監管既是重點又是難點。對小的廣告聯盟要進一步規范，設立準入門檻，制定廣告聯盟行業標準，去除賭博等違法廣告，加強自律，標注來源。對大的廣告聯盟如百度、阿里媽媽等要進一步加強對二次轉加盟的管理，并禁止在涉嫌違法行為的網站站內投放廣告。

四是執法監管隊伍人員素質水平的提高。按照國家最新的機構改革方案，“整合組建文化市場綜合執法隊伍”，由文化市場綜合執法隊伍行使版權行政執法職責，由文化和旅游部指導。雖然各地每年都在花大力氣開展教育培訓、學習，但是各地網絡案件的辦理能力參差不齊，執法隊伍的素質有待進一步提高。各地在改革過程中都成立了網絡重案大隊，專職辦理網絡重大案件，有利于提升網絡執法辦案專業化水平，加大網絡案件辦理能力。

五是進一步加強對新形勢、新問題的研究。2018年“劍網”行動將網絡轉載、短視頻、知識分享平臺納入了此次行動的監管范圍。網絡的非法轉載行為對傳統媒體造成了巨大的沖擊和挑戰，因此，如何規范眾多自媒體的非法轉載行為成為當前執法部門要著重思考的問題。一方面要保護產業的發展，另一方面也要對產業提出合規的發展方向。第三次著作權法修改的呼聲已經越來越高。有關作品類型、權利內容、權力歸屬、著作權集體管理、“公共利益”等個別條款的存廢等諸多問題需要在這一次修法中予以完善。尤其是互聯網的快速發展帶來的新興問題亟須在這一次修法中得到解決，對一些有爭議的熱點問題提出可操作性的解決方案。

知識產權保護是國際經濟秩序的戰略制高點，也是各國激烈競爭的焦點之一，我國的知識產權保護工作面臨著巨大的壓力和挑戰。打擊網絡侵權盜版行為，維護著作權人的合法權益，建立公平有序的網絡傳播秩序，營造和諧的網絡傳播環境，是版權管理者義不容辭的責任。要進一步加強執法監管，保護創新，鼓勵創新，為企業發展提供更好的成長空間。