愛沙尼亞終身學習體系構建策略及啟示

劉琪

【摘 要】即將出臺的教育事業發展“十三五”規劃將對加快學習型社會建設做出系統部署。不同國家構建終身學習體系的策略，對我國建設學習型社會具有一定參考價值。愛沙尼亞在其《2020年愛沙尼亞終身學習策略》中對構建終身學習體系制定了基本原則、總體目標、五大舉措及衡量指標，該策略的發展理念對我國構建終身學習體系有重要啟示。

【關鍵詞】學習型社會；終身學習體系；愛沙尼亞

【中圖分類號】G729 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）11008906

一、愛沙尼亞構建終身學習體系的基本原則、總體目標及其衡量指標 愛沙尼亞高等教育戰略規劃，即《2006—2015愛沙尼亞高等教育戰略》（Estonian Higher Education Strategy，2006—2015）指出，世界的中心只對知識型社會和受過教育的人開放，終身學習體系是構建知識型社會的必要舉措。[1]為貫徹落實該舉措，愛沙尼亞于2014年2月批準實施《策略》，旨在實現“愛沙尼亞共和國國家安全概念”（National Security Concept of the Republic of Estonia）下“知識為基礎的愛沙尼亞”的教育發展總目標。①

1愛沙尼亞構建終身學習體系的基本原則

愛沙尼亞政府認為不能應用于實踐的技能沒有內在價值，“使用它或失去它”（use it or lose it）是普世真理。基于這一統領性原則，愛沙尼亞政府制定了構建終身學習體系的若干原則，即全民參與原則、合作學習原則、科學布局原則、性別平等原則、國際合作原則、民族文化繼承原則、可持續發展原則和實事求是原則。

2愛沙尼亞構建終身學習體系的總體目標及其衡量指標

《策略》的總目標是依據公民的具體需求而為其終身學習提供服務。針對不同年齡段學習者的教育情況、知識技能掌握情況和教師薪資水平等要素，《策略》設置了具體的衡量指標。鑒于《2006—2015愛沙尼亞高等教育戰略》規劃的時間段是2006—2015年十年間，作為其輔助方案，《策略》在該時段內采集了2008—2012年五個年度的指標數值作為其公民學習現狀的說明，對照歐盟的標準，愛沙尼亞政府用發展的眼光設定了2020年的國家愿景。各項具體指標參見表1。

二、愛沙尼亞構建終身學習體系的五大舉措及其衡量指標 為了實現“2020年國家愿景”，愛沙尼亞教育研究部（The Ministry of Education and Research，MER，以下簡稱教育研究部）發布了《愛沙尼亞教育中的五大挑戰——2012—2020教育戰略》（Five challenges in Estonian educationEducation Strategy 2012—2020）和《一個既聰明又活躍的公民》（A smart and active people）兩份文件，全面概述了愛沙尼亞現行的教育趨勢，以及該趨勢對構建終身學習體系帶來的優勢和阻礙。

優勢在于，愛沙尼亞是一個重視教育的國度，公民的經濟背景對本人學習影響較小，兒童大多接受過學前教育，且公民素質普遍良好。國家已建成了終身學習監測數據庫，各類型學校間的互換系統靈活機動。阻礙在于，終身學習體系構建的理論與實踐結合不夠；男性學生輟學率較高，教育行業中男性從業人員稀缺，且世俗的觀念加重了求職的性別隔離；低資質從業人員在終身學習體系內的參與度相當有限，技能型工人市場認可度低；成人缺乏自我發展的興趣和動力，高等教育不能滿足人民對教育多樣化、高品質的需求；教師對數字技術所提供的學習資料的獲取能力有限；社會片面的以考試成績作為衡量教育質量的唯一指標。綜合考慮優勢和阻礙，《策略》設置了構建終身學習體系的五大舉措，并隨機抽取了2006—2015年間五個年度的指標數值作為各項舉措現狀的說明，制定了2018年所要達成的目標。

1優化學習方法的舉措及其衡量指標

21世紀教師的工作應著重于培養學生的批判能力和創造能力，幫助他們成長為學習道路上的自我管理者，并能獨立應對環境的變化。基于此，教學評估的方法和手段也應服務于新的教育目標，外部評價體系需更加關注對各級學校、機構之綜合能力的評估；內部評價體系需將重點置于教育機構能否實現課程建設與學生技能發展的有效結合。

為實現全新的教育目的和創新評估手段，教育機構中教師和管理者的職業發展、各利益相關者的合作、國家統籌規劃是優化學習方法必不可少的三個切入點。首先，創建一個專門為教師和校長服務的教育體系；其次，形成一個支持各利益相關者通力合作的運作機制；再次，創建一個教育統籌中心。各項具體指標參見表2。

2激發教育工作者的學習動機，提高其專業技能的舉措及其衡量指標

薪資水平是決定一個職業吸引力及其社會地位的重要因素，當前教師的薪資水平較低，國家應提高教師待遇以此吸引更多優秀的年輕人，特別是男性投身于教育事業。競爭是教學從業者獲得教學崗位

的主要渠道，工作業績是薪資水平的主要標準，這就要求對教師的評價必須科學而合理。國家將為教師創建一個自我反思平臺（A userfriendly self-reflection platform）和自我分析平臺（The selfanalysis platform），以助于教師對自己的專業及教學水平有一個較為客觀的判斷。在評估教師工作成效時，應依據學校的特點和教師貢獻的有效性來制定評估方案，避免統一尺度下評估結果出現區域上的顯著差異。各項具體指標參見表3。

3依據勞動力市場需求，創造學習機會的舉措及其衡量指標

《策略》認為，有效的終身學習體系是一個能夠及時、全面反饋經濟發展和勞動力需求的機制。為形成這一機制，應做到以下幾點：第一，建立一個勞動力市場需求的預測系統，用于監測勞動力市場、分析國家潛在的人力需求，向社會通報需求的發展趨勢；監測和分析的結果將作為課程開發和國家撥款的重要依據。第二，基于勞動力市場的需求設置課程體系。部門技能委員會（The State and sector skills councils）負責召集相關專家和雇主代表制定課程體系，國家將向接受在職教育和再培訓的學習者提供適當的資助。第三，為公民提供信息咨詢服務。國家有必要向公民提供透明化的信息服務，一方面使得公民了解當前就業機會、失業率、工資水平等信息，以便于其選擇出適合自己的學習方向和目標。第四，為經濟快速增長的領域儲備人才。職業教育和高等教育應在經濟快速增長的領域內設立在職教育和就業培訓的項目；加強高等教育的國際化建設，根據勞動力市場前景主動邀請國外優秀人才來愛沙尼亞學習、工作。各項具體指標參見表4。endprint

4聚焦于數字技術的舉措及其衡量指標

為提高公民信息化技能，國家應建設并及時更新數字信息基礎設施以服務于教育，教育部門則應執行以下三個措施：第一，數字技術須納入各級教育的全部課程，各類型學校應保證其信息技術課程與時俱進。第二，充分利用數字化教學資源。政府牽頭創建一個操作簡易，集評估、存儲、交付等功能于一體的學習系統專供學習者和教師使用，并支持系統內用戶共享學習資料和交流經驗。第三，建立可訪問型數字基礎設施。未來，地方政府應致力于建成數字基礎設施，為學校實現創建局域網創造先決條件。各項具體指標參見表5。

5創造終身學習機會之舉措及其衡量指標

當前，職業教育和繼續教育因不能滿足學習者的需求而致輟學率居高不下，政府應從以下三個方面進行改進：其一，為所有兒童創造接受學前教育的機會。其二，保證職業教育和繼續教育符合勞動力市場的需求。其三，為參與終身學習的公民提供服務。并需特別關注三類群體：其一，弱勢群體。年輕母親、老年人、失業者、殘障人士、新移民、非愛沙尼亞母語人士等社會群體在求職上通常存在較大困難，國家和政府可充分利用圖書館、文化機構等社會資源向弱勢群體提供方式靈活的、有針對性的培訓課程，并向雇主和潛在的學習者宣傳學徒計劃。其二，職業學校學生和高中生。國家應開發有助于年輕人找到適合于自身興趣、才能的職業導向體系，建立對學生的經濟背景實施持續的監測體系，對困難學生進行多種形式的資助。其三，非愛沙尼亞語學校的學生。愛沙尼亞語是接受高等教育必須掌握的語言，故國家應多舉措支持非愛沙尼亞語教學的學校學生學習愛沙尼亞語。各項具體指標參見表6。

三、對我國構建終身學習體系的啟示

自2010年以來，我國勞動年齡人口（16—64歲）下降了1.1個百分點；而大專以上文化程度人口上升了2.26個百分點，高中（含中專）文化程度人口提高了2.63個百分點。人口受教育程度提高的幅度明顯超過了勞動年齡人口比例下降的幅度，標志著我國已進入“教育紅利期”。[2]但是由于我國長期以來實行城鄉二元制，東西部經濟發展不均衡等多因素積淀造成了人口素質差異顯著，且隨著人口流動的增強和城鎮化進程的推進，教育程度較低的從業者既難以適應社會的發展，又影響了“教育紅利”的持續穩定，故我國亟需進一步完善終身學習體系的頂層設計。《策略》中的舉措及其衡量指標對我國進行“知識型社會”頂層設計具有一定的參考價值，更為重要的是，協同創新是終身學習體系的前提、信息技術是終身學習體系的基礎、教育資源是終身學習體系的保障，這三個貫穿于《策略》中的發展理念對我國構建終身學習體系有重要啟示。

1促進協同創新，將終身教育符合勞動力市場的需求落在實處

目前，我國高職高專畢業生結構性失業問題凸顯。社會經濟發展需要大量高層次技能型人才，而職業教育培養的畢業生就業能力又難以滿足用人單位的現實需求。針對就業問題上職位空缺和失業共存的現象，究其原因，主要是教育滯后于社會經濟發展的需求所致。一方面專業設置不能反映社會經濟發展的實際狀況，導致專業不對口的高校畢業生被迫流入失業人群；另一方面教學內容落后，教學方法單一，培養的學習者在知識和技能的自我建設方面，不能隨著社會經濟發展的需要及時得到提高而失業。[3]

經濟新常態下，我國技能型人才培養的現狀并不能滿足當前“中國制造2025”、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略的需要。國務院副總理劉延東在2016年職業教育活動周啟動儀式暨全國職業院校技能大賽開幕式上的講話中提出，中央關于加快發展現代職業教育的決策部署須落到實處，推動職業教育與經濟社會同步規劃、同步發展，與經濟新常態下產業結構升級、技術更新換代和大眾創業萬眾創新的時代需求更加契合。[4]愛沙尼亞的做法是國家各職能部門協同創新，通過落實各項具體措施來達成這一目標，例如教育研究部、經濟通信部、社會事務部、雇主和其他合作部門聯合制定一個預測系統，用于監測勞動力市場反饋，分析國家潛在的人才需求。事實上，我國已有在構建終身學習體系走在前列的城市做出了類似《策略》的綜合部署，北京市教育、文化、社會、民政、科技、宣傳、組織、人力社保、總工會、婦聯等不同部門協同創新，聯合發布了《北京市學習型城市建設行動計劃（2016—2020年）》，推出了加快建設學習型城市“十大工程”，[5]但這一模式尚未能在全國范圍內推廣，我們應借鑒愛沙尼亞各職能部門協同創新的做法，鼓勵各省市地方政府學習北京模式，自下而上，由點及面，全面鋪開；并對經濟較弱的省市進行扶助，促進全國終身學習體系均衡發展。

2普及信息技術，奠定“人人皆學、處處能學、時時可學”的形成基礎

“互聯網+”時代下，如何利用網絡信息技術培養創新型人才、支持構建終身學習體系，已成為全球競爭力的關鍵。目前，繼美國之后，我國為全球第二個開通100G容量國家級學術網絡的國家，超大容量的學術網絡平臺為高校提供了良好的數字基礎服務，也為優質教育資源的有效共享提供了基礎保障。[6]雖然建設成就斐然，但當前我國主要的受益對象是受教育水平較高的群體，社會普及度還有待提升；對于文化基礎薄弱的農民工、高齡勞動者和家庭主婦等群體來說，掌握信息技術不僅是學習一門技術，更重要的是獲得融入現代信息社會的基本資質。愛沙尼亞重視向全民普及信息技術，并關注到了各類群體的具體困難，例如高齡公民信息處理能力低下且缺乏學習電腦操作的勇氣，年輕母親、失業者、殘障人士、新移民等屬于就業弱勢群體，對此針對性的設置了解決措施。愛沙尼亞還將信息技術從支持教學跨越至服務就業，為使公民及時掌握就業機會、工資水平等相關信息，為公民提供學習、就業的信息和咨詢服務。對于教育信息化，全國政協委員、教科文衛體委員會副主任李衛紅有更為深入的認識，他表示應置教育信息化于戰略地位，要通過數字技術逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平和教育質量。[7]我國各級政府不僅應重視發展信息技術，還應擴大信息技術的受眾面；關注基層、農村、邊疆和少數民族地區各類就業弱勢群體對掌握信息技術的需求，并依托立體覆蓋全國城鄉的辦學組織體系，搭建教育信息化平臺，逐步奠定“人人皆學、處處能學、時時可學”的形成基礎。endprint

3多措并舉，滿足終身學習體系可持續發展的需求

目前，我國終身學習體系建設在實踐發展中面臨著一些現實問題。以山東省基礎教育建設為例，隨著“二孩”政策的實施和城鎮化進程的推進，假設城鎮小學班額設定為45人之內，中學班額設定為50人之內，按此標準，山東省需新建1 100所學校，改擴建1 800所學校，要投入1 220億元的經費，要用8萬畝土地，新進11萬名教師，才能全部解決中小學學生入學的問題，[8]這就涉及教育發展所面臨的三個需求：一是師資的需求。“二孩”政策實施之后，人口的變遷為教育發展帶來了重大的挑戰，學齡人口增加使得教師數量必然增長，這就需要解決教師編制的問題；為加快學習型社會建設，國家統籌發展城鄉社區教育，但社區教育工作者的專業化水平不高，教學質量難以保障，社區教師資質亟待提升。二是土地的需求。在城鎮化過程中，從現在到2020年，每年大概會有近1 000萬人口進城，他們的子女多數也將進入城鎮學校就讀。[9]因教育發展不平衡，一方面部分家長對優質教育資源的追逐使得優質學校不堪重負，另一方面弱勢群體子女只能進入低資質學校，形成了新的教育不公平，建設更多的城鎮學校是解決這個問題的關鍵，這就必然涉及學校建設用地的問題。三是經費的需求。教育是一項投資巨大的事業，目前的事實就是經費投入仍是短板。

我國在構建終身學習體系中所面臨的需求是世界上大多數國家中普遍存在的共同問題，愛沙尼亞應對的措施是，提高教師待遇并幫助教師自我提升；政府合理利用公共土地資源，投資建造現代化學校以解決公民就近上學問題，制定和實施融資模式以解決教育經費問題。借鑒愛沙尼亞的舉措，我國應進一步提高教師的工資待遇，營造尊師重教的社會風氣，吸引更多優秀人才投身教育事業，并從制度上保障教師利益。城鎮化進程中，各級地方政府應保障學校建設用地的供給，切實實現城市小區建到哪兒，學校就配套到哪兒。在資金籌劃上，融資是目前世界各國教育經費籌措發展的共同趨勢，各國教育機構更注重發揮高校優勢增加對外銷售與服務收入，以及利用資本市場與多種金融手段籌集資金。[10]我國應一方面探索推進教育領域政府購買服務，完善包括委托在內的購買方式，建立政府購買服務的價格形成機制；另一方面鼓勵社會資本加大社會事業投資力度，盡快出臺民辦學校分類管理方案，推行以PPP（PublicPrivate Partnerships）模式為代表的市場化運作的公共服務，以解決政府投入不足的問題。

【注釋】

①資料根據愛沙尼亞共和國教育研究部頒布的《2020年愛沙尼亞終身學習策略》相關內容整理而得，本文如無特殊注明，資料均來自此處。《2020年愛沙尼亞終身學習策略》官方網站：https：//www.hm.ee/sites/default/files/estonian_lifelong_strategy.pdf.

【參考文獻】

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[2]中華人民共和國教育部.教育現代化的微觀基礎不斷夯實[EB/OL].（20151210）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151210/151210_sfcl/201512/t20151210_224176.html.

[3]王霆，曾湘泉，楊玉梅.提升就業能力解決大學生結失業問題研究[J].人口與經濟，2011（3）：49—56.

[4]中華人民共和國教育部.弘揚工匠精神 打造技能強國——在2016年職業教育活動周啟動儀式暨全國職業院校技能大賽開幕式上的講話[EB/OL].（20160510）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201605/t20160510_242660.html.

[5]中華人民共和國教育部職成司.北京市推出加快建設學習型城市“十大工程”[EB/OL].（20160818）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1732/201608/t20160818_275587.html.

[6]中華人民共和國中央人民政府.關于政協十二屆全國委員會第四次會議第1301（教育類133號）提案答復的函[EB/OL].（20160927）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_gaojiaosi/201609/t2016 0927_282402.html.

[7]中華人民共和國教育部科學技術司.信息化助力城鄉教育一體化[EB/OL].（20160923）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/s78/A16/s5886/s7822/201610/t201610 10_284234.html.

[8][9]中華人民共和國教育部.“二孩”時代，教育如何呼應[EB/OL].（20160307）[20161120].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2016n/2016_zl11/201603/t20160307_232127.html.

[10]夏茂林.國際高等教育融資比較與啟示[J].外國教育研究，2010（5）：6—11.

Estonian Lifelong Learning System Strategy and Its Inspiration

LIU Qi1，2

（1.Guizhou Normal University， Guiyang 550001； 2.Academy of Education， Xiamen University， Xiamen 361005， China）

【Abstract】The forthcoming “13th FiveYear Plan” on the development of education is about to make a systematic deployment on speeding up the construction of learningoriented society. The lifelong learning strategies of different countries have a certain reference value for building the learning society of China. Estonia made the basic principles， overall goals， five initiatives and their measurement indicators for building Lifelong Learning Strategy in its “2020 Estonian Lifelong Learning Strategy”， whose concept of development has important implications for China.

【Key words】learningoriented society； lifelong learning system； Estonian

（編輯/趙曉東）endprint