基于信息化的城市管理執(zhí)法工作探析

劉旺喜

[摘? ? 要] 現(xiàn)如今，中國的城市化建設(shè)與發(fā)展進程在不斷加快，隨之而來的問題也日益突出，怎樣有效管理城市就成為擺在政府機關(guān)面前的重要課題。鑒于此，本文從基于信息化的城市管理執(zhí)法工作的重要性入手，探究其有效的途徑，從而依托信息化手段促進城市管理執(zhí)法工作水平的提升。

[關(guān)鍵詞] 城市管理;執(zhí)法;信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 075

[中圖分類號] D922.1? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0177- 02

0? ? ? 引? ? 言

在全面推進依法治國的大背景下，政府在城市管理綜合執(zhí)法的規(guī)范方面進行大膽的改革，重點整治一系列影響建設(shè)法治政府的問題，并且合理的、科學的、有效的管理制度也是治理城市化發(fā)展進程中積累的城市病的重要保障。隨著人們的眼界越來越開闊，政府城市行政管理也面臨更高的、更嚴格的要求，所以加快政府法治化建設(shè)、提高城市執(zhí)法人員的綜合管理執(zhí)法水平均要求必須改革城市管理綜合執(zhí)法，運用信息化手段勢在必行。

1? ? ? 基于信息化的城市管理執(zhí)法工作的重要性

一方面，基于信息化的管理執(zhí)法工作是提高城市管理執(zhí)法綜合水平的重要舉措。為強化城市管理工作，提高綜合執(zhí)法與服務(wù)水平，走集約化和信息化、精細化的管理之路是必然選擇。面對新的發(fā)展形勢、新的工作任務(wù)以及廣大群眾新的需求，依賴傳統(tǒng)手段、管理方式粗放、忽視分析數(shù)據(jù)、信息交流滯后等城市管理傳統(tǒng)模式的弊端暴露無遺，急需改進[1]。因城市管理廣泛涉及市政、市容、交通、應(yīng)急、環(huán)境等眾多領(lǐng)域，在傳統(tǒng)管理模式下建立多方協(xié)調(diào)、科學高效以及共享資源的管理機制的難度較大。而建設(shè)智慧化城市時基于信息化采用科學合理的管理手段、管理機制，對城市管理流程進行改造、優(yōu)化，形成統(tǒng)一權(quán)責利、結(jié)合條與塊、規(guī)范且高效的城市運營管理新模式，能促使城市管理主體實現(xiàn)互聯(lián)互通，充分共享信息，滿足政府部門和社會大眾的數(shù)據(jù)信息訪問需求，促使城市管理領(lǐng)導(dǎo)的決策以及分析大數(shù)據(jù)、開展各類普查工作等獲得依據(jù)與支持。

另一方面，基于信息化的管理執(zhí)法工作是城市在管理執(zhí)法中對互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的實踐。互聯(lián)網(wǎng)+是創(chuàng)新2.0下發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的新形態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動之下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進，是實現(xiàn)智慧化城市建設(shè)與管理的基本特點。所以互聯(lián)網(wǎng)+計劃的實施、對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的支持是現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟與社會的顯著特點，這是推動互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟、社會以及城市、政務(wù)等有機融合，形成效能新增長的必由之路，為現(xiàn)代化的政府治理提供強有力的支撐。新型信息技術(shù)的改進與發(fā)展使得城市管理形態(tài)基于數(shù)字化實現(xiàn)智慧化;城市管理部門可以基于物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)智慧化的感知、識別以及定位、跟蹤、監(jiān)管執(zhí)法;利用云計算和智能分析技術(shù)能處理海量信息，提供決策支持。而創(chuàng)新2.0模式更強調(diào)用戶的中心地位，注重將社會實踐作為舞臺，側(cè)重讓用戶參與到服務(wù)設(shè)計過程當中，提供全過程的智能支持，以便有效匯集廣大群眾的智慧，發(fā)揮群體智能，促使政府和社會、市場等實現(xiàn)多方協(xié)同，通過對數(shù)據(jù)的開發(fā)營造創(chuàng)新的、開放的生態(tài)，創(chuàng)造更大的市場價值、社會價值，推動城市數(shù)字化管理升級，在實踐互聯(lián)網(wǎng)+的同時提供智慧化城市管理執(zhí)法的強大支撐。

2? ? ? 基于信息化的城市管理執(zhí)法工作的有效途徑

2.1? ?統(tǒng)一建立城市管理執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)

統(tǒng)一建立城市管理執(zhí)法平臺，構(gòu)建城管執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，改變城市傳統(tǒng)的管理執(zhí)法粗放式模式，徹底解決城市各級各類執(zhí)法部門執(zhí)法信息閉塞、形成信息孤島以及各自為政等實際問題，實現(xiàn)對城市各級各類綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)信息與數(shù)據(jù)的動態(tài)實時傳輸以及互聯(lián)互通、共享使用。一是規(guī)范城市執(zhí)法監(jiān)督，依托城市辦案信息系統(tǒng)直接對全市各級各類城管執(zhí)法工作業(yè)務(wù)實時有效地監(jiān)督、指導(dǎo)與考核，將執(zhí)法責任制落到實處，促進城市管理執(zhí)法模式的升級和創(chuàng)新，保證達到五個統(tǒng)一，形成規(guī)范的、完善的城市執(zhí)法體系。這主要包括統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法辦案流程、統(tǒng)一法律文書規(guī)范、統(tǒng)一辦案審批制度、統(tǒng)一人員效能監(jiān)督[2]。

二是規(guī)范城市執(zhí)法流程。如針對當事人產(chǎn)生的違法行為必須迅速反應(yīng)，如果再三勸阻當事人之后當事人依舊沒有停止違法行為，城市執(zhí)法人員就應(yīng)利用移動執(zhí)法PDA快速將證據(jù)固定，如果與立案條件相符，就要即刻立案審批并直接上報，依賴實時數(shù)據(jù)信息傳輸做到對案件的即查即辦，顯著提高執(zhí)法效能。具體而言，城市管理執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)涵蓋網(wǎng)上辦案系統(tǒng)以及統(tǒng)計分析系統(tǒng)、執(zhí)法人員管理系統(tǒng)、考評管理系統(tǒng)等，基于實際情況合理設(shè)置應(yīng)用模塊，基于創(chuàng)新技戰(zhàn)法實現(xiàn)對城市執(zhí)法的精細化管理。

2.2? ?建立健全城市建筑垃圾運輸監(jiān)控系統(tǒng)

現(xiàn)階段，治理城市揚塵問題是加強環(huán)境保護大背景下改進城市管理執(zhí)法工作的關(guān)鍵所在，而運輸建筑垃圾是城市揚塵的最大污染源，所以必須基于信息化實現(xiàn)對建筑垃圾運輸車的智能化管理。基于互聯(lián)網(wǎng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息化技術(shù)，通過結(jié)合數(shù)字化執(zhí)法和衛(wèi)星定位管理監(jiān)控的方式，以有效監(jiān)管城市建筑垃圾運輸車為目標，建立便捷的、高效的信息監(jiān)控指揮平臺，對城市建筑垃圾的運輸車以及建筑工地、運輸企業(yè)、運輸線路、垃圾卸載點等實施一體化的信息監(jiān)控與管理，立足于解決城市建筑垃圾運輸車的違法違規(guī)行為難以取證、難以處罰的問題，針對城市建筑垃圾運輸車實施全面的信息化監(jiān)管，對運輸企業(yè)以及駕駛員中產(chǎn)生警示與威懾的作用，盡可能消除城市建筑垃圾運輸車的違法違規(guī)現(xiàn)象，從而減少城市的揚塵，保證城市清潔。

除此以外，還必須同步使用信息化手段加大監(jiān)管城市建筑施工工地與建筑垃圾消納場所這兩大源頭的力度。如城市可在建筑施工工地推廣安裝天網(wǎng)視頻監(jiān)控探頭，同時在建筑垃圾的消納場所基于運輸車視頻記錄儀實施監(jiān)控與監(jiān)管，方便城市執(zhí)法工作人員調(diào)查和取證。只是當下依舊缺乏可以整合城市所有監(jiān)管信息的平臺，應(yīng)及早整合監(jiān)管建筑施工工地、監(jiān)管建筑垃圾運輸車、監(jiān)管建筑垃圾消納場所的所有信息，形成全新的城市聯(lián)動管理執(zhí)法的合力，充分發(fā)揮信息化技術(shù)手段引領(lǐng)城市提升管理執(zhí)法工作水平的積極作用。

2.3? ?積極建設(shè)城市水域管理執(zhí)法監(jiān)控平臺

新時代的城市發(fā)展要鞏固自然生態(tài)，強化水上綜合執(zhí)法已經(jīng)成為大勢所趨[3]。尤其是市內(nèi)水域面積較大的城市，不僅水資源豐富，還有獨特的山水相依的自然生態(tài)風貌，強化城市水域市容整治以及環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法，保持城市山清水秀的自然景觀與生態(tài)美，這是城市管理執(zhí)法的重要工作內(nèi)容。

在城市水域之中，河道和它的支流應(yīng)進行統(tǒng)一管理，將其納入信息化管理平臺，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進的信息化手段，建立城市水上執(zhí)法指揮監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對水上執(zhí)法人員、現(xiàn)場執(zhí)法過程以及案件管理執(zhí)法監(jiān)督等管理的全面覆蓋，推進城市水上保潔管理以及綜合執(zhí)法工作的落實，提升城市水上管理與執(zhí)法的能力、水平，形成統(tǒng)一的、集中的、高效的新型水域管理模式。如城市管理執(zhí)法人員應(yīng)遵守因地制宜的原則，在數(shù)字化工作進程中將水域市容以及環(huán)境衛(wèi)生單獨立項，設(shè)立專班，致力于從監(jiān)控監(jiān)管、現(xiàn)場巡查、指揮調(diào)度、綜合執(zhí)法等方面實現(xiàn)全過程的智能化與信息化管理，基于城市建設(shè)與管理的信息化成果，在智慧城市管理的支撐下有效解決城市水域管理執(zhí)法問題，持續(xù)全方位增強城市監(jiān)管水域市容與環(huán)境衛(wèi)生的能力。

2.4? ?不斷優(yōu)化城市管理部門公眾服務(wù)平臺

城市各級管理部門要注意整合信息資源，統(tǒng)一設(shè)立管理市民投訴的平臺，暢通市民反映城市管理執(zhí)法問題的渠道，同步建立城市便民服務(wù)系統(tǒng)，促使市民獲取車位、公廁以及公共交通等實時信息;持續(xù)擴充互動渠道，方便公眾參與城市管理過程，有機融合城市建設(shè)成果與城市管理手段，促進城市管理、服務(wù)信息、廣大市民之間的信息分享與互動。如為使市民享受便利，城市管理部門應(yīng)基于微信服務(wù)平臺和公眾服務(wù)APP等，及時將城市管理工作進度反饋給市民，邀請市民評價工作結(jié)果，在完成城市管理部門為市民辦實事的目標任務(wù)的同時提升市民在宜居生態(tài)城市生活的獲得感與幸福感。

基于城市管理公共服務(wù)平臺，還應(yīng)積極對大數(shù)據(jù)開展分析工作、研判工作，找出城市管理中同類問題的多發(fā)路段、多發(fā)時段，通過視頻監(jiān)控探頭綜合收集數(shù)據(jù)、調(diào)取證據(jù)，完善處理城市多發(fā)性管理案件的預(yù)案，做到市民反映投訴的現(xiàn)代城市管理問題和信息平臺指揮調(diào)度直到督察督辦案件的全過程閉環(huán)考核。只有堅持從群眾實際需求出發(fā)，才能做到事事有回音，保證件件有著落，持續(xù)擴大城市管理執(zhí)法中公眾服務(wù)平臺服務(wù)范圍、服務(wù)半徑，把最后一公里打通，提高城市管理執(zhí)法工作中群眾的滿意度[4]。

2.5? ?加快城市管理執(zhí)法檔案的信息化建設(shè)

基于信息化的城市管理執(zhí)法工作應(yīng)具備科學性、規(guī)范性、便民性、及時性等特征，并且城市管理執(zhí)法環(huán)節(jié)的檔案管理對于提高城市管理服務(wù)水平也有重要意義。如在城市管理執(zhí)法中，應(yīng)通過完善法規(guī)制度的方式提高城市管理執(zhí)法工作效能，加強檔案管理信息化建設(shè)，促進城市管理執(zhí)法檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化，實現(xiàn)檔案信息的收集和整理、存儲、傳遞、利用的一體化，高度共享檔案信息資源，革新檔案管理模式，從而更充分地利用城市管理執(zhí)法檔案，最大限度地發(fā)揮檔案信息資源的作用與功能，支持城市的建設(shè)與發(fā)展。

3? ? ? 結(jié)? ? 語

在城市的管理與執(zhí)法工作中，創(chuàng)新是持續(xù)完善的動力，引進先進的信息化技術(shù)方法與手段，往城市管理執(zhí)法中注入新鮮活力。總之，基于信息化開展城市管理執(zhí)法工作不僅是提高城市管理執(zhí)法綜合水平的重要舉措，還是城市對互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的實踐，在城市的管理執(zhí)法工作中必須基于統(tǒng)一建立辦案信息系統(tǒng)、完善建立建筑垃圾運輸監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)水域管理執(zhí)法監(jiān)控平臺、優(yōu)化公眾服務(wù)平臺、加快檔案信息化建設(shè)等有效的信息化途徑，統(tǒng)籌各方面信息，提高城市管理執(zhí)法的公正性，從而真正美化市容，服務(wù)于人民群眾。

主要參考文獻

[1]楊小軍.深入推進城管執(zhí)法體制改革研究[J].行政法學研究，2016，99（5）：3-13.

[2]馬懷德.城市管理執(zhí)法體制問題與改革重點[J].行政管理改革，2016（5）：24-30.

[3]張步峰，熊文釗.城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國行政管理，2014（7）：39-42.

[4]韓健.城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策研究——以嘉興為例[D].湘潭：湘潭大學，2015.