鞏固提升我國糧食產能的制度分析

摘 要：我國糧食產能近年來大大提高，人均糧食占有量超過世界平均水平，為實施糧食安全新戰略“藏糧于地、藏糧于技”提供了有利條件。但由于地力透支等因素的影響，年際間糧食產量穩定存在一定困難。地力透支是一種典型的租值消散現象。相對于小農戶，新型農業經營主體和服務主體是落實新戰略的平臺和抓手。鞏固提升糧食產能的對策是“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農業主體”，即加強農業基礎設施建設，健全農業科技創新和服務體系，繼續培育新型農業經營主體，重點發展面向小農戶的農業生產性服務業。

關鍵詞：糧食產能；地力透支；藏糧于地；藏糧于技；制度費用

中圖分類號：F326.1文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）11-0058-06

一、引言

2015年我國“十三五”規劃建議首次提出國家糧食安全新戰略“藏糧于地”“藏糧于技”，近年的中央一號文件多次要求，實施糧食安全新戰略。相對于過去“藏糧于庫”的糧食安全思維，這是經濟發展新階段國家糧食安全戰略的重大調整，“藏糧于地”是指通過提高耕地質量和土地綜合生產能力，實現糧食的穩產高產；“藏糧于技”就是走依靠科技進步、提高單產水平的內涵式發展道路。新戰略的核心是鞏固提升糧食綜合生產能力。由傳統的注重年度產量向鞏固提升糧食產能轉變，可以更好地保障國家糧食安全。2004—2015年，我國糧食產量實現了“十二連增”，為實施糧食安全新戰略提供了有利條件。總體上看，2013—2017年，我國糧食連續5年穩定在12000億斤以上，人均占有量超過世界平均水平，表明我國的糧食產能已邁上新臺階。糧食生產盡管取得了巨大成就，但仍然存在地力透支、年際間糧食產量波動大的問題。研究影響糧食產能的主要因素，實現糧食產能的鞏固提升，對于保證國家糧食安全、推進農業供給側結構性改革具有十分重要的意義。

回顧以往關于糧食產能的研究，普遍使用定量分析方法，但主要限于C-D生產函數或者系統工程方法對影響糧食生產的因素進行計算。李子奈（2000）、傅澤強（2001）、孔祥智等（2004）、李然斐（2005）、劉凌（2013）、聶英等（2016）運用C-D生產函數或者相關分析方法，對影響糧食生產的因子進行測算，得出不同因素對糧食生產的影響程度。例如，劉凌（2013）對河南省糧食產能影響因素進行測算，發現糧播面積以及化肥投入對糧食總產量提高的貢獻最大。隨著產權經濟學的發展，C-D生產函數等定量分析方法的局限性越來越明顯，其缺陷是把糧食生產單位（農戶或新型農業經營主體）作為一個黑箱進行研究，農戶的性質、生產規模被忽視。在當前土地流轉及新型農業經營主體和服務主體迅速增加的情況下，這些被忽視的因素正在成為影響糧食生產的主要因素。而且使用C-D生產函數方法，盡管進行分析時的側重點各有不同，研究的無非是糧食產量與農業生產投入要素之間的相關關系，容易忽視作為糧食生產和投資主體的農戶在要素投入上的激勵機制。

因此，本文從組織制度視角看待糧食產能的變化，特別關注糧食生產者在要素投入上的積極性，因為宏觀的糧食產能實際上是農戶糧食產能之和。以此視角看，落實“藏糧于地”新戰略是存在不少困難的，落實新戰略的主體有三個：政府、小農戶、新型農業經營主體。小農戶在糧食生產上的粗放化、副業化、口糧化傾向，說明小農戶缺乏投資于土地的積極性，新型農業經營主體在流轉的土地上缺乏長期投資預期，“藏糧于地”也難以落實，還需要政府大力投資并采取激勵性政策調動生產者的積極性。“藏糧于技”面臨的其中一個困難是農業技術推廣上的“技術棚架”難題，小農戶沒有接受新技術的積極性：小塊土地上新技術帶來的收入微不足道，這同樣是農民的理性選擇。本文將著重圍繞這些問題和糧食產能的影響因素展開論述。

二、糧食產能的特征、影響因素及其政策涵義

1.糧食產能的特征

糧食產能即糧食生產能力，就是指在一定時期、一定地區、一定社會經濟技術條件下，由農業生產要素綜合投入所形成且可以達到的最佳糧食產出水平，也即糧食的生產可能性邊界。流行的定義強調“相對穩定”的產能，即糧食產能是在一定的社會經濟技術條件下，由農業生產要素綜合投入所形成，可以達到的相對穩定的最佳糧食產出水平。其實“相對穩定”是不必要的，因為與現實不符。一是穩定的度不易把握；二是如果糧食產能是相對穩定的，近年中央一號文件就不需要多次強調鞏固糧食產能了。事實上當前糧食產能的主要問題是地力透支嚴重，產能極不穩定。

糧食產能概念的顯著特征是其潛在性和動態性。所謂潛在性，是指糧食產能不等于實際產量。習近平總書記在就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》作說明時提出“利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕。休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上”。說的就是糧食產能的潛在性含義。

所謂動態性，是指隨著社會經濟條件的變化，糧食產能不可能一成不變，而是在不斷變化的，例如隨著農業分工深化、現代要素投入增加這些有利因素的出現，產能有提高的可能，但隨著城市化帶來的耕地減少、青壯年勞動力離農進城、耕地地力透支這些不利因素的出現，產能也有下降的可能。動態性是研究糧食產能鞏固提升的一個挑戰，糧食產能盡管是一個存量指標，但不可能年年保持不變。這里似乎需要辨析一下鞏固與提升產能的含義，從字面上理解，鞏固與提升的含義是不同的，鞏固是維持產能穩定，確保產能不下降，提升是通過提高耕地質量等方法進一步擴大糧食產能。但從目前實際情況看，鞏固產能在多數情況下，是靠提升產能的手段來恢復已經下降的產能。特別是小農戶的粗放化生產，新型農業經營主體的短期化經營，耕地地力透支成為一個常態化的存在，需要政府提供補貼來推進深耕、秸稈還田等恢復土地生產力，維持產能穩定。因此，耕地質量不斷地下降，地方政府不斷地補貼恢復地力，形成一個不間斷的循環，政府鞏固產能的支出實際是維持農地模糊產權的代價，是由地權模糊不清引起的制度費用。

2.糧食產能的影響因素及其政策涵義

從投入產出角度或者C-D生產函數的角度看，糧食產能的影響因素包括土地投入、勞動力投入、資本投入、科技投入以及自然災害等其他要素。第一，物質投入是影響糧食綜合生產能力的主要因素。包括耕地面積、有效灌溉面積、化肥施用量和農業機械動力等物質投入。既定數量的耕地是保障糧食產能的基礎，其政策性含義是在城市化進程中要嚴守耕地紅線，始終堅持最嚴格的耕地保護制度。第二，科技投入的重要性逐步增加。糧食產量可分解為糧食播種面積和單產兩個因素，技術進步是糧食單產提升的主要因素。當前糧食新品種、防病抗災技術推廣對糧食產能的影響呈增長趨勢。其政策性含義是國家提出的糧食安全新戰略“藏糧于技”。

從可持續發展和永續農業的角度看，投入產出角度比較重視數量，容易忽視糧食生產投入要素的質量，糧食產能實質上是正常條件下使用既定質量和數量的投入品產出的最大糧食產量。過去圍湖造田、高坡度土地種糧，土地投入數量增加，糧食總產量增加，但降低了糧食產能。當前因各種原因造成的耕地退化或者地力透支，表現為糧食產能的降低或為維持相同產能引致的生產成本的增加，拋開地質災害等自然原因造成的耕地退化現象，其中因為農地產權不清而引致的糧食產量的下降（或農地價值的降低），是典型的制度費用或土地的租值消散。因此，農業生產要素的質量，包括土地肥力、水利狀況、勞動者素質等是影響糧食產能的主要因素。其政策性含義是國家提出的糧食安全新戰略“藏糧于地”等。

從經濟均衡角度看，糧食產能是整個經濟體系處于均衡狀態時，糧食生產者在正常的經濟利潤率條件下愿意并能夠生產供給的理想糧食產量。均衡角度是對投入產出角度衡量產能的重要補充，撇開價格（和成本）去談任何產品的產量或產能都是毫無意義的，糧食產能也是如此。這也是經常出現的一個常識性錯誤：只說一個行業產品的年產量，而不提產品價格或相應的代價。經濟學中的供給定理和供給曲線實際上論證了在其他條件不變時，價格和產量不僅是一一對應的關系，也是共生的關系，價格和產量是二位一體的概念。進一步地，糧食價格和耕地質量會存在確定性對應關系：在比較靜態中，糧食價格下降幅度等于投資于耕地的邊際投資成本的節約，即農民以降低重要投入品的質量來維持生產的均衡；糧食價格上升幅度等于投資于耕地的邊際投資支出的增加，即農民以提升重要投入品的質量來響應價格激勵。結合供求定理，從短期看，市場供求狀況將決定糧食產能轉化為實際年產量的比例；從長期看，糧價影響生產者投資土地和糧食生產的積極性，最終影響糧食產能的形成。因此國家政策以及市場糧價也是影響糧食產能的主要因素。例如糧食補貼政策，新增的補貼資金重點向種糧大戶傾斜，調動了農民種糧積極性，激勵商品糧食生產。供給定理說明，只要有足夠高的價格，甚至可以誘導出超越糧食產能的年產量。盡管糧食產能在需要時，可以（全部）轉化為實際產量，但考慮到交易費用或者轉化費用，耕地在產業結構調整中，退出糧食生產改作他用，糧食生產要素就會流失或失去部分功能，當然也包括種糧人員的流失。再恢復到潛在水平，就要付出相當大的轉化費用和時間。一個地區的糧食產能實際上是區內各個農戶糧食產能之和，其政策性含義是鞏固糧食產能，需要保障糧食生產者合理的經濟利潤水平，使農民種糧的比較利益不降低，保障農民種糧積極性不減弱。提升糧食產能，需要進一步讓農民種糧有利可圖，擴大生產者激勵，在糧價較低時，增加政府補貼，或降低生產要素成本，因為在均衡時，提升地力的邊際支出就等于糧價漲幅。在未來農產品價格形成機制改革中，糧食價格不能大起大落，始終保障農民種糧的積極性。

從制度經濟學的角度看，糧食產能的影響因素還有組織制度因素，同樣的糧食投入要素，小農戶與新型農業經營主體，生產方式和經營效率是不一樣的。隨著新型農業經營主體用現代要素替代傳統要素，同樣的投入成本，新型主體相對于小農戶，糧食生產可能性邊界將向外移動，即糧食產能提高了。另外，農業分工深化也將提升糧食產能。因此，農戶的社會化性質和生產規模在當前是日益重要的產能影響因素。其政策性含義之一是發展新型農業經營主體有利于保障糧食產能。但在我國廣大農區，小農戶為主體的糧食生產格局還會繼續存在相當長的歷史時期。這是保障糧食產能面臨的約束條件和基本國情農情。推進土地流轉和發展規模經營，要尊重農民意愿，不能搞強迫命令，不能走過頭。習近平總書記在2016年安徽小崗村農村改革座談會上指出“任何時候都不要隨便動農民的土地”，“要有足夠的歷史耐心，放在歷史大進程中審視”。如何在小農戶為主體的條件下，鞏固提升糧食產能？我國糧食主產區近年的實踐說明，強調糧食產能的組織制度因素，其政策性含義之二是重點發展面向小農戶的農業生產性服務業。其政策性含義之三其實也是一個老生常談的命題，即農地產權清晰界定是保障糧食產能的前提條件，前述政府補貼深耕的費用，表面看是維持農地質量的費用，實際是維護模糊產權不得不花費的制度費用。

三、當前糧食產能面臨的問題和挑戰

1.耕地質量不斷下降，耕地面積減少

在資源環境約束趨緊的背景下，糧食生產粗放化、經營行為短期化問題日益嚴重。農民為提高糧食產量，大量甚至過量不合理施用化肥、農藥，施用量呈現快速上升趨勢。目前我國化肥平均施用量達到400公斤/公頃，是世界公認安全警戒上限225公斤/公頃的近1.8倍，是歐美國家平均施用量的4倍以上。我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。①雖然達到了增產目的，卻造成土壤有機質含量降低，農業面源污染加劇。耕地質量下降，地力透支嚴重，是一種典型的土地租值消散現象：盡管《農村土地承包法》規定土地承包期30年不變，但在現實中，頻繁調整承包地的行為仍然屢禁不止。據中國社會科學院農村發展研究所鄉村公共服務課題組2014年的調查，46個村中有13個村對承包地進行三年一調或五年一調。②頻繁調地鼓勵了掠奪性經營行為，由此造成的土地價值的降低，稱為租值消散。在規模經營方面，據河南省統計局對150個種糧大戶的調查，普遍反映流轉合同期限短影響生產長期投入，70%以上的種糧面積流轉期限在6年以下，其中流轉期限在5年以下的占42.5%，有些甚至一年一簽。③流轉期限短同樣鼓勵規模經營大戶的短期化行為，不利于土地改良。當然，土地承包權利的殘缺和不穩定性客觀上影響了土地流轉長期契約的簽訂。種糧大戶規避了長期投入引起的契約簽訂和執行費用，但產生了另一項制度費用，即土地價值的降低，或租值消散。另外，目前全國25度以上需要退耕的陡坡耕地仍有286.7萬公頃，這類耕地糧食產量占全國的1%，但造成的水土流失占全國的40%。④同時，在我國城市化發展進程中，耕地數量減少雖說是城市化必要的代價，仍然是影響糧食產能的另一個重要因素，盡管我國力爭實現占補平衡，但用復墾地替代城郊良田，耕地質量不可避免降低了，也存在著未征先占、耕地浪費等問題。

2.水資源約束日益突出

水利是農業的命脈。我國農業用水嚴重不足且利用率低，大部分地區仍采用大水漫灌的灌溉方式，加劇了水資源消耗。我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，而且水資源時空分布不均，13個糧食主產區以占全國66%的耕地，僅擁有不足40%的水資源，河北、山東、河南、江蘇等主產區農業水資源實際利用量已超過水資源的可持續利用量。⑤特別是華北地區地表水資源嚴重不足，長期靠超采地下水支撐農業生產發展。另據《關于第二次全國土地調查主要數據成果的公報》中的數據，有灌溉設施的耕地為91614萬畝，在耕地總面積中的占比只有45.1%。⑥這意味著，全國1/2的耕地無灌溉條件，靠天吃飯的現象較為普遍。農村實施家庭承包制以來，由于農戶承包地少，又相對分散、相互交叉，使得農田水利設施成為村莊的公共物品，而無人愿意投資。農田水利基礎設施年久失修遂成為影響糧食生產能力的重要因素，因此，為維持相同糧食產量就需要增加生產成本，增加的成本可以恰當地度量由公共產權問題引起的制度費用。年際間糧食產量不穩定的原因，從表面上看是受頻繁的自然災害的影響，但很大程度上是農田基礎設施脆弱，抗災能力低下。

3.糧食生產成本偏高、農業競爭力低下

在國內外農產品市場深度融合的背景下，勞動力、土地等生產要素成本快速上升，農業生產效率低下，農業市場競爭力不強的問題凸顯。以糧食主產區河南為例，據河南省地方經濟社會調查隊的調查，2018年每畝小麥平均生產成本568.4元，平均產量417.5公斤，平均產值939.4元，平均生產收益僅371.0元。近年來，糧食生產正步入高成本時代，2018年小麥生產成本比上年增長4.4%。如果同步提高糧食最低收購價格，可以維持合理的利潤水平和農民種糧積極性，但在開放條件下，繼續提高糧食價格已缺乏可行性。目前國際市場糧食價格較低，據美國小麥協會價格期報公布數據，2018年7月20日，現貨墨西哥灣硬紅冬麥HRW（蛋白質含量為12%）離岸價為240.00美元/噸，折人民幣1609元/噸；現貨西北太平洋硬紅冬麥HRW（蛋白質含量為12%）離岸價為247.00美元/噸，折人民幣1656元/噸。同期國家小麥最低收購保護價2300元/噸，比美國多594—641元/噸，高出35.9%—39.8%。形成國際國內糧食價格倒掛，成本“地板”與價格“天花板”對我國糧食生產形成雙重擠壓。

4.糧食規模化生產經營與社會化服務水平低

我國糧食生產主要以農戶家庭小規模分散生產為主，2016年年底，全國小農戶數量占農業經營戶的98.1%，小農戶農業從業人員占農業從業人員總數的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的比重超過70%，小農戶三大谷物種植面積占全國谷物總播種面積的80%。戶均經營面積除黑龍江、吉林、內蒙古、寧夏、新疆5省區外，其他省份都在10畝以下，江蘇戶均3.8畝，廣東戶均2.6畝，浙江戶均1.3畝。四川省平均每戶地塊在10塊以上，平均每塊0.45畝。⑦由于糧食生產規模小，資源配置效率低，致使勞動生產率低下，農民種糧比較收益低下。“種地一畝不如打工兩周”，青壯年勞動力大量進城務工，務農人口開始出現老齡化、女性化特征，糧食生產出現兼業化、副業化、粗放化現象。小農戶生產目標演變為“保口糧”，從商品生產者逐步演變為自給型小農。另外，面向小農戶的農業社會化服務體系還不健全，農技推廣、農機服務、病蟲害防治等發展相對滯后，影響到糧食產量的穩定性。

四、鞏固提升糧食產能的政策建議

在鞏固提升糧食產能的政策上，中央的新戰略是“藏糧于地，藏糧于技”。根據我國廣大農區的具體情況，相對于小農戶，新型農業經營主體和服務主體是落實新戰略的平臺和抓手。鞏固提升糧食產能的結論可暫時總結為“藏糧于地，藏糧于技，藏糧于新型農業主體”：

1.加強農業基礎設施建設

落實“藏糧于地，藏糧于技”戰略，是一項外部性極強的公益性事業。凡舉公共物品，各級政府作為重要的執行主體是最優選擇。藏糧于地，就是要把農業基礎設施建設作為鞏固提升糧食產能的重要內容，提升防災減災能力，確保糧食生產能力的鞏固提升。一定數量的耕地是實現糧食產能穩定的基礎，也是落實藏糧于地的基礎，要全面落實永久基本農田保護制度，確保耕地數量的穩定。建設用地“占補平衡”在執行過程中堅持“占優補優”原則，有效提高耕地質量。

一是持續加大農田水利等基礎設施建設。推進重大水利灌溉工程建設，加快推進抗旱應急水源工程，山洪災害防治工程建設，全面提升農村防汛抗旱減災能力。以改善農田水利條件為重點，大規模推進農田水利建設，積極推廣先進適用節水灌溉技術，提升灌溉效率，提高土地生產率和防災減災能力。

二是加大高標準農田建設的力度。積極落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，到2020年確保建成8億畝高標準農田，健全高標準糧田管護激勵機制，做好高標準糧田管護工作，為確保高標準糧田持續長久利用和發揮效益，將高標準糧田劃為永久基本農田實行特殊保護。

三是持續開展耕地質量保護與提升行動，通過深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥等措施，保護提升耕地地力。依托農機專業合作社，完善機械化深松整地補助政策，為廣大小農戶提供深耕深松服務；加大農作物秸稈還田作業補助力度，推廣農作物秸稈機械化還田耕作模式，鼓勵整村、整鄉開展農作物秸稈還田。加大測土配方施肥政策支持力度，推廣測土配方施肥等精準施肥技術，抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實。推行綠色生產方式。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，系統規劃、合理組織糧食生產，扶持發展“畜—沼—糧”等農牧結合循環發展模式。大力推動農業資源節約，加強節地、節水、節肥、節種、節約等節約型農業技術創新。

2.健全農業科技創新和服務體系

一是進一步深化農業科研管理改革。深化農業科研管理改革，要進一步完善激勵機制，加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定，深入推進科研成果權益改革試點，充分調動農業科技人員的積極性。二是加強農業科技平臺建設。積極推動糧食生產和加工等領域爭創國家級創新平臺，打造現代農業創新高地。三是加快農業技術推廣應用。不斷健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持，建立健全政府購買農業技術推廣服務的市場競爭機制，探索多渠道解決農技推廣“最后一公里”問題，加快農業科技成果轉化。

3.繼續培育新型農業經營主體

一是加強農民專業合作社組織帶動能力。首先要強化合作社規范化建設。當前農民合作社的主要問題是運行不規范，民主管理機制不健全，利益分配制度不完善，存在不少空殼型、休眠型合作社。要幫助合作社健全組織機構和內部管理制度，強化規范化管理，促進合作社規范化建設全面展開。其次要進一步加大扶持力度，幫助合作社解決農用地轉為建設用地難題，促進合作社發展壯大。

二是培育家庭農場。家庭農場等新型農業經營主體不同于其他國家的家庭農場，90%的土地是流轉而來的，可以說是“租地型”家庭農場，土地流轉期限普遍較短，基本都在6年以內。由于家庭農場對土地缺乏長期投資的預期，藏糧于地戰略如何在流轉的土地上落實，目前還是一個難題。當務之急是探索“三權分置”的有效實現形式，平等保護土地經營權。

4.重點發展面向小農戶的農業生產性服務業

我們面臨的基本國情農情是，小農生產方式在未來相當長一段時期內仍然是我國農業的主要經營形態。目前，我國有2.3億農戶，戶均土地經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶2.1億戶。⑧2017年全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35%左右⑨，新型農業經營主體發展較快，但最新的統計數字包括了多種流轉形式，其中就有土地托管、半托管、代耕代種等形式。例如土地流轉總面積在全國排名第二位的河南省，2017年土地流轉面積占全省家庭承包耕地總面積的33.7%，其中：各類新型農業經營主體流轉土地面積1622萬畝，占全省家庭承包耕地面積的15%；農業服務組織托管農戶耕地面積2007萬畝，占全省家庭承包耕地面積的18.7%，超過了新型農業經營主體流轉土地面積。也說明以小農戶為主體的農業生產格局并未發生實質性變化。

其實，小規模農戶相對于家庭農場和專業大戶來說，仍然有小農戶的優勢，大多數老齡化農業勞動力從事糧食生產的經濟成本是零。而新型農業經營主體的土地成本、勞動力成本相比則較高。目前存在的農業生產環節“外包”市場，是農業分工深化的表現，實現了小農戶勞動力成本低的優勢與農業服務組織先進技術裝備優勢的有機結合。因此鞏固提升糧食產能，需要重點發展面向小農戶的農業生產性服務業。

當前糧食主產區探索以農業社會化服務帶動小農戶進行農業規模化經營的模式，形成了兩種類型：第一種是土地半托管模式，農機專業合作社和供銷社等社會化服務主體將糧食生產全過程中有服務需求的環節，劃分為一系列服務項目，如深耕、日常管理、秸稈還田、播種、收割、烘干、儲存、加工等，并制成“服務菜單”，農戶按照田間生產的實際需要，選擇其中一些服務項目，雙方簽訂服務合同，服務結束后農戶負責驗收并結清費用。第二種是全托管模式，常年在外務工的農戶與農業社會化服務組織簽訂托管合同，將土地委托給服務組織管理，實行從種到收的全程服務。全托管模式的優勢在于可以打破戶與戶之間的田地邊界，實現土地集中連片，減少農機耕作費用，還可以根據實際需要整理土地，有利于推進農業規模化、機械化、集約化經營，實現鄉村產業振興。

注釋

①④葉興慶：《演進軌跡、困境擺脫與轉變我國農業發展方式的政策選擇》，《改革》2016年第6期。

②魏后凱：《穩定和完善農村基本經營制度研究》，中國社會科學出版社，2016年，第19頁。

③河南省地方經濟調查隊農產量與住戶處：《河南種糧大戶問卷調查報告》，河南省統計網，http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/webinfo/2013/08/1376901333809401.htm，2014年5月4日。

⑤陳印軍，易小燕，陳金強等：《藏糧于地戰略與路徑選擇》，《中國農業資源與區劃》2016年第12期。

⑥虞洪：《種糧主體行為變化對糧食安全的影響及對策研究》，西南財經大學學位論文，2016年。

⑦⑧⑨韓俊：《實施好鄉村振興戰略的八個關鍵性問題》，網易，http：//dy.163.com/v2/article/detail/DSQQD45I0519D9DS.html，2018年9月28日。

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責任編輯：澍 文