基層種子市場執法現狀及對策

呂西群　李菲

摘要 在介紹基層種子市場現狀的基礎上，分析了基層種子執法隊伍存在的問題，并提出了相應對策，以期為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供有力的執法保障。

關鍵詞 基層；種子市場；執法隊伍；現狀；對策

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0046-01

2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國種子法》正式實施，進一步規范了種子生產、經營、管理主體的行為，明確了主體責任，強化了執法手段，加大了對不法行為的處罰力度。目前，基層種子執法隊伍存在的問題較多，種子市場多、亂、雜現象突出，對種子市場的監管有心無力，亟需深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，推進農業執法體制改革，全面整合農業執法職能，積極創新農業執法機制，著力提升農業執法水平，加強地方種子執法隊伍建設，利用新科技、新裝備，打造種子管理的高效執法隊伍，有力保障農業綜合執法體系，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供有力的執法保障。

1 基層種子市場的現狀

1.1 基層種子市場亂象叢生

1.1.1 農民經紀人跨界經營種子。近年來，閻良區農民經紀人在政府的支持下比較活躍，對解決農民買菜難，發展農村經濟起到很好的促進作用，深受農民喜愛。但是，為了獲取更大的利益，他們開始涉足種子經營，嚴重干擾了正常的種子經營秩序，一旦出現種子質量問題，農民大都由于互相認識而選擇不維權，同時也給市場監管帶來隱患。

1.1.2 農民合作社經營種子。農民合作社打著為農民社員服務的旗號，從異地購入種子，直接賣給當地農民群眾，嚴重干擾了正常的種子經營秩序。

1.1.3 其他無資源群體販賣種子。一些農村雜貨商店以及收糧甚至收羊奶的人員也從事種子販賣，他們深入鄉村，販賣行為比較隱秘，且由于其將販賣種子作為副業，因而價格較正常、合法的街面種子經營門店低，加之農村主要勞力常年在外務工，家中務農的大多是婦女和老人，為圖方便而通過這些渠道購買，形成一定的市場。

這些亂象已嚴重影響到合法種子經營戶。合法種子經營戶有固定經營門店，有規定的倉儲條件，承擔著高額房租和各種管理費用，還需接受各級、各部門的培訓檢查，最后卻無法得到合理的經濟收益。

1.2 閻良區甜瓜種子市場現狀

閻良區甜瓜主要種植在關山鎮、武屯鎮。種植的面積相對集中，每戶種植0.67～0.80 hm2，用種量比較大[1]。因此，從事種子銷售的人員較多，經營主體復雜，其中包括農資店人員、瓜果客商代辦、農村小賣部、種植農戶、村干部及一些流動銷售人員，除了農資店外，其余人員均為無證銷售，他們一般要求廠家制作專包，有的甚至自己印制包裝袋，然后走村串戶，利用熟人關系推銷、賒銷種子，這種“游擊隊”式的銷售方式給假劣種子提供了銷售途徑，監管工作難以開展，導致許多轉白快、味道發苦但個頭大、外觀漂亮的品種在農戶中流行，生產的劣質甜瓜被外行的客商大量收購，消費者購買后感覺上當受騙，客商賠錢轉行，使閻良甜瓜的聲譽受到嚴重損害，造成拉瓜客商人數劇減，從而導致銷路不暢，瓜價劇降，農戶受損。還有許多沒有經過檢疫的種子流向了市場，導致種植過程中病害嚴重，給農戶生產帶來巨大損失，挫傷了農戶的種植積極性。

2 基層種子執法隊伍存在的問題

2.1 執法人員知識老化，人員資質不合標準

按照閻法制發〔2018〕4號文件精神，申領《陜西省行政執法證》的人員必須是各行政執法單位無行政執法證件的在編在崗工作人員。合同工、臨時工、工勤人員等不符合條件的人員不具有行政執法資格，不能申領行政執法證件，但目前西安市閻良區進行種子執法的人員皆是工勤人員。

2.2 缺乏經費支持，工作開展難度大

當前，種子執法需要大量的車輛和經常性的下鄉檢查，所需費用很大，尤其是2018年國家加大對轉基因農產品的嚴查，每年需要到海南省進行出省監管，但由于經費嚴重不足，已經嚴重影響到種子監管工作的正常開展[2-3]。

2.3 缺乏現代化的市場監管裝備

隨著科技的突飛猛進、日新月異，充分利用最新科技與裝備進行種子市場監管是一種有效的技術手段，但是基層種子執法隊伍大部分沒有配備市場監管裝備，限制了種子市場監管的高效開展。

總之，隨著“放管服”改革的深入推進，種子監管權限將逐步下沉，區、縣種子監管任務將日益繁重，但由于基層種子管理機構存在專業技術人員稀缺、種子質量檢測設備和技術落后等問題，從而難以適應種子管理的新形勢和新任務。

3 對策

3.1 規范執法隊伍和執法行為

為確保執法機構人員編制數能滿足執法工作需要，要將那些能干事、想干事且符合要求的執法人員充實到種子執法隊伍中。

3.2 強化素質建設，打造種子執法高效管理隊伍

為確保執法人員的素質滿足執法崗位的需求，要著力打造一支政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的專職種子執法隊伍。

3.3 裝備下沉，科技先行

要大力扶持基層種子執法隊伍建設，給他們配備先進的檢測設備，提高執法監管工作的科技含量；積極開展執法人員知法用法執法培訓，以保證文明執法、規范執法[4]。

為了確保執法行為規范有效，要建立健全各項管理制度，做到持證上崗、亮證執法、著裝整潔、用語文明、行為規范；同時要做到證據充分、程序到位、處罰適當，切實做到規范、公正、文明執法。

3.4 應用新科技與新裝備，確保執法過程全覆蓋

充分利用新科技、新裝備，確保執法過程全覆蓋。種子執法人員在執法活動以及案件辦理過程中要采用執法記錄儀，要全程同步不間斷記錄，錄制過程應當自執法人員執法辦案時開始，至執法辦案結束時為止。執法記錄信息保存期限一般為3個月，重要信息應當長期保存[5]。

4 參考文獻

[1] 王興美.淺談縣級種子執法工作的現狀與對策[J].種子科技，2017，35（2）：36.

[2] 鄧巖.國際化是中國種業發展的必由之路[J].中國種業，2017（1）：18-21.

[3] 吳蘭榮，王軍強，楊萍，等.現代種業政策支持與技術支撐體系構建：青島市現代種業發展現狀及對策分析[J].中國種業，2017（11）：20-23.

[4] 黎凌.淺議基層農業種子執法存在的問題及解決措施[J].種子科技，2018，36（2）：44-45.

[5] 楊鵬珍，陳效庚，衛苗苗.種子執法年的實踐與探索：基層種子執法年活動成效及經驗[J].中國種業，2011（2）：36-37.