南充市“十二五”農村沼氣建設現狀及發展對策

曾凡鳳++姜磊++劉真高

摘要 本文闡述了南充市“十二五”期間農村沼氣建設取得的成效、主要經驗和做法，分析了存在的問題及原因，并提出了對策，以期為沼氣的開發利用提供科學參考。

關鍵詞 沼氣建設；成效；經驗；做法；問題；對策；四川南充

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0183-02

農村沼氣建設是改善農村生活環境、提高農戶生活質量、增加農民收入、促進循環經濟發展、轉變農業產業結構、推進新農村建設的生態富民工程。“十二五”期間，南充市按照四川省委、省政府“三大發展戰略”和“兩個跨越”的總體部署，將農村沼氣建設作為全市實施農田水利基本建設、發展循環農業經濟和建設社會主義新農村的重要內容，通過政府引導、創新機制、推廣新模式、強化管理等措施，農村沼氣建設事業穩步發展，取得了良好成績。

1 農村沼氣建設成效

1.1 戶用沼氣池建設持續發展

戶用沼氣池建設連續多年被列為市委、市政府的民生工程內容，“十二五”共爭取中央和省級項目資金1.3億元支持農民建設沼氣池，新建戶用沼氣池66 911口，新增池容53.5萬m3，全部使用可年產沼氣2 342萬m3，每年可替代薪柴13.5萬t，可保護林地1.34萬hm2。通過推廣以沼氣池為紐帶的豬—沼—果（菜、糧、藥等）生態農業技術模式，提高了沼渣、沼液的綜合利用率，有效地將人畜糞便、生活垃圾等有機物質進行無害化處理，改善了項目區農戶的人居環境；通過沼渣、沼液的使用，減少農藥和化肥的使用量，提高了農產品的產量和品質，改善了土壤狀況，提高了土壤肥力。每一項目戶可年增收節支1 200～1 500元。2013年，南充市西充縣、儀隴縣沼氣建設順利通過發展數量規模化、建設質量標準化、建設內容多元化、沼氣利用高效化和管護服務社會化“五化”標準綜合考核，被省政府授予 “四川省沼氣化縣”稱號，實現了沼氣化[1]。

1.2 沼氣工程建設快速發展

與現代畜牧業發展和新農村建設相結合，積極發展大型沼氣工程和新村集中供氣沼氣工程，全市“十二五”爭取中央資金2 724萬元，新建大型沼氣工程16處；爭取省級財政資金2 161萬元，新建新村集中供氣沼氣工程63處。“十二五”期間新建的沼氣工程年處理糞便量達59萬t，年產沼氣727.48萬m3、沼液52.57萬t、沼渣6.49萬t。通過項目的實施，有效治理了養殖污染，推動了以沼氣為紐帶的種養循環農業的發展，改善了環境質量。

1.3 縣、鄉、村3級農村沼氣服務體系初步形成

全市“十二五”爭取中央資金747萬元，新建農村沼氣鄉村服務網點166個，覆蓋8.3萬沼氣用戶，縣、鄉、村3級農村沼氣服務體系初步形成。

2 主要經驗和做法

2.1 政府引導，加大農村沼氣建設投入

市委、市政府高度重視農村沼氣發展，將農村沼氣項目列入“十大民生工程”。市政府出臺了《關于推動農村沼氣持續健康發展的實施意見》，農村沼氣建設目標任務由市委目標辦分解下達到各縣（市、區），層層落實目標責任，并明確要求農牧業局負責沼氣建設工作組織協調，財政局負責配套資金落實和調度，發改、目標辦、宣傳等部門要加強協作配合，形成工作合力。市委、政府領導多次召開農村能源工作座談會，研究部署農村沼氣建設工作；多次帶隊深入基層調研，對項目實施中的一些具體問題進行現場辦公解決，市目標辦、農牧業局每年年初制定了專門的考核辦法，對項目實行月報、專項檢查、分季督促、年終考核，確保農村沼氣建設順利推進。

2.2 創新機制，不斷完善沼氣建設管理體系

市、縣2級成立了農村能源辦公室專門機構負責沼氣建設管理，各地都成立了沼氣服務協會，縣、鄉鎮、村建立農村沼氣服務網點，做到了項目建設有專門機構抓、項目實施有專業機構建、后續服務有機構管的良好局面，避免了“重建輕管”和“一年建、兩年差、三年垮”現象發生[2]。

2.3 推廣新模式，帶動農業產業結構調整

隨著標準化規模養殖的迅速發展和現代農業的不斷推進，將農村沼氣建設與養殖業、種植業有機銜接，“種養結合”的發展模式不斷推廣發展，沼氣工程建設成為農業產業結構調整的重要紐帶。豬—沼—果（蔬、糧）模式已在全市9個縣（市、區）得到廣泛應用，涌現出如西充縣的百科、農興、茂源，嘉陵縣的大通，順慶縣的搬罾，高坪縣的東觀、馬家等一大批競爭力強的無公害、有機農產品園區。西充縣還成立了沼渣沼液運輸專業合作社，專門為種養殖企業服務，縣政府一次性解決設備購置費50萬元，并從2014年起，連續3年每年解決運輸補貼經費60萬元，以此帶動并促進沼渣、沼液的綜合利用，加快循環農業發展。沼氣建設與農業、畜牧業產業發展相互促進，實現雙贏[3]。

2.4 加強項目管理，確保投資發揮最大效益

一是做實項目前期工作。在農村沼氣建設規劃選點上，既要尊重群眾意愿，又要與本地新農村建設、農民集中居住區和產業發展結合起來，讓沼氣建設布局更合理、更科學，更能長期發揮效益。二是嚴格監督工程質量。認真執行國、省規定的技術標準、規程，堅持專業隊伍施工，實行“持證上崗、合同管理”的施工制度，并建立了嚴格質量保證和安全生產制度，確保建池質量。三是在工程建設中嚴格國家規定，落實項目法人制、招投標制、合同管理制、監理制，做到項目資金專戶專賬管理制，確保國家資金安全。四是加強項目督導，定期對各縣（市、區）項目實施情況進行督查，發現問題限期整改。

3 存在的問題

3.1 經費不足，投入機制不完善

盡管南充市各地每年都爭取了國、省的農村能源項目支持，但是除了國、省項目資金外，地方配套幾乎為零，沒有形成多元化的投入機制，沒有安排相應的業務工作經費，加之農民自身投入積極性還不高，總體資金投入不足，導致項目實施難、建設標準低。

3.2 沼氣服務體系建設尚需加強和完善

近年來，雖然中央加大了對沼氣服務網點建設的投入，初步建立了沼氣后續服務網絡，但是，服務實力與能力比較弱，加之當前各級政府對沼氣服務組織在運行上尚未有補助政策，農戶沒有花錢買服務的觀念，導致沼氣服務組織收不抵支。沼氣技工建池工資和服務收入不能維護其正常生活，沼氣建設隊伍人員流失現象嚴重。隨著農村能源推廣應用面的擴大，有待于積極探索和構建不同的物業化管理模式和長效機制。

3.3 綜合利用水平仍需提高

利用途徑單一，多數農戶對“三沼”綜合利用的認識僅限于生活燃料和農作物施肥，沼氣的綜合利用和生態循環農業建設剛剛起步，一些有效的模式和經驗做法還處于局部和初步階段。綜合利用技術研究和推廣工作滯后，大型沼氣工程沼渣、沼液的產量大，部分利用率不高，個別存在二次污染[4]。

4 對策

4.1 加大項目資金投入

在國、省項目扶持的基礎上，市、縣（市、區）本級財政每年應將農村沼氣項目發展納入專門預算，支持農村沼氣發展，讓農村沼氣在全市推進綠色發展工作中發揮重要作用。積極構建政府扶持、社會參與、多方投入的農村能源建設投入機制，在爭取國家進一步加大投入的同時，引導地方、企業與農戶及其他社會資金積極投資清潔能源建設。

4.2 加大農村沼氣后續服務力度

沼氣建設是“三分建七分管”，沼氣池能不能用在于建，而用得好不好在于管，所以加強后續服務、指導農戶搞好日常管理是保障沼氣池正常運行、安全使用的基礎，也是沼氣池建、管、用的中心環節。要加大沼氣技術的培訓力度，對沼氣用戶和沼氣后續服務人才隊伍有組織、有計劃地舉辦各種類型的技術培訓班，加快普及綜合利用技術，強化技能培訓。圍繞“抓服務、保運行、促發展”，深入開展農村沼氣后續服務，及時排查解決問題，鞏固建設成果。通過推動市場化運作、物業化管理和組建合作社形式，試點推行“菜單式”“托管式”“企業聯營”等模式，加強建后管護，強化服務，提高沼氣的使用效率，擴大沼液、沼渣的綜合利用效益，使農村沼氣真正發揮出經濟效益和社會效益，讓沼氣池建設成為民心工程和德政工程。

4.3 積極開展沼氣綜合利用

圍繞糧食功能生產區、現代農業示范區和農業可持續發展示范區等“三區”，充分發揮沼氣工程上聯養殖業、下接種植業的紐帶功能和沼氣在新農村建設中的能源、經濟、生態和社會綜合效益，推廣“規模養殖—沼氣工程—示范園（產業帶）”種養循環農業模式，建設一批種養循環農業示范縣，打造果（菜、茶）沼畜循環農業基地，強化“三沼”綜合利用，把沼渣、沼液的綜合利用作為發展種養循環農業的著力點和抓手，實現沼氣工程建設與種養循環農業協調發展。

5 參考文獻

[1] 王聰.山東省棗莊市農村沼氣建設項目綜合效益研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2016.

[2] 曹藝馨.四川省農村沼氣發展現狀及問題分析[D].成都：西南財經大學，2013.

[3] 陳豫.中國農村戶用沼氣區域適宜性與可持續性研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2011.

[4] 何順民，朱維林，吳禮友，等.我國農村沼氣現狀及服務體系建設對策研究[J].安徽農業科學，2006（18）：4789-4790.