基于PPP項目建造階段的全面造價管理研究

白麗靜

【摘 要】 隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，各個行業(yè)的建造范圍也在逐步擴大。PPP項目是目前大型工程較為常見的融資方式，通過采用有效的造價管理手段，可以從根本上保證PPP項目取得高效收益。本文在項目融資上引入全面造價管理的理論，探討了全面造價管理理論在PPP項目建造階段的應(yīng)用，以期為廣大PPP項目建造管理提供一定的意見與參考。

【關(guān)鍵詞】 PPP項目 工程建造階段 全面造價管理

引 言

目前我國已經(jīng)進入了生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵時期，大型建設(shè)項目工程紛紛開展。大型項目往往需要龐大的資金投入，而傳統(tǒng)的融資模式難以緩解融資困難的現(xiàn)狀，如果都依靠政府部門來提供資金支持將大大降低大型建設(shè)項目的工作效率，PPP項目融資模式由此產(chǎn)生，并且隨著企業(yè)競爭愈加激烈，為了能有效控制好工程造價成本，又不損害工程的質(zhì)量，緩解國家在建設(shè)方面的經(jīng)濟困難，因此需要采取正確的融資方式與管理方法。

1.PPP融資模式介紹

項目融資具體就是針對那些需要投入大量資金的項目開展的一系列金融活動，是一種無追索權(quán)或有追索權(quán)的融資或貸款。融資有很多模式，基礎(chǔ)項目中最早應(yīng)用的是BOT模式，PPP作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新出現(xiàn)的一種項目融資方式是在傳統(tǒng)BOT融資模式上的改進。在PPP模式當中政府與社會資本形成長期合作關(guān)系，即政府與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或者是為了建設(shè)某種公共物品雙方簽訂特許權(quán)并將其作為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保證合作能夠順利完成。在這個過程當中政府作為牽頭人，向金融機構(gòu)申請項目基金，借款方的還款資金主要是來自于項目后期收益，并抵押項目資產(chǎn)，保證建設(shè)工程高效開展，并實現(xiàn)雙方互利互惠。以下是我國最新PPP示范項目圖：

2.全面造價管理內(nèi)涵概述

2.1 全過程造價管理

全過程造價管理是貫穿整個項目工程的基本造價管理方式，主要包括決策設(shè)計、施工、竣工以及后期等整個施工過程的管理內(nèi)容。

2.2 全面要素造價管理

全面要素造價管理的目的是在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)之上對造價進行合理化控制，主要包括在工程工期，施工質(zhì)量等要素與造價之間尋求一個平衡點。

2.3 全風險造價管理

工程建造是一項綜合性的工程，各類施工風險與隱患都會影響到后期工程施工的質(zhì)量與進度，如若出現(xiàn)問題還需要進行返修，增加工程造價。因此也需要進行全風險造價管理，進行可預(yù)估以及不可預(yù)估的風險測評。

2.4 全團隊造價管理

全團隊造價管理需要在保障各利益方利益基礎(chǔ)之上進行管理，在管理中需要將工程中影響造價因素全面涵蓋。

3.如何在PPP項目建造階段實行全面造價管理

3.1 PPP項目建造階段的全過程造價管理

根據(jù)PPP項目建造過程中的不同環(huán)節(jié)，可以將項目分為設(shè)計環(huán)節(jié)、招投標階段、工程建設(shè)環(huán)節(jié)和工程竣工后的整理環(huán)節(jié)等（階段設(shè)置是否合理，而且要和后面展開的點對應(yīng)）。對于PPP項目的全過程建造來說，每個階段的造價因素都會影響整體造價水平。

3.1.1 做好設(shè)計工作

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造價控制大部分是項目實施階段的被動控制，實施階段對工程造價的影響不到30%，但決策與設(shè)計階段對造價的影響卻達到了70%-90%，因此需要實行全過程主動控制，以期取得最佳投資效益。工程的決策和設(shè)計影響著投資控制，一旦投資決策完成之后其主要影響就在于工程的設(shè)計。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明設(shè)計費用在整個工程中費用較少，大概5%左右，但是這一小部分卻影響著整個工程投資。如果設(shè)計方案不斷變更，不但增加了這一階段的費用，還會導致施工階段出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以支持PPP項目還款的完成。工程設(shè)計中，建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇和建筑材料的選用對投資有重大影響。比如在建筑方案平面設(shè)計中每個項目都與建筑投資成本有直接關(guān)系。根據(jù)調(diào)查表明，如果設(shè)計合理可在保證建筑質(zhì)量的前提下降低工程造價的5%-10%.

3.1.2 招投標階段造價控制

如果項目招投標過程中以高價承包的話會影響整體的造價控制，帶來投資損失。低價承包的話需要加強造價控制，因為過低的價格有可能帶來質(zhì)量問題。在招投標過程當中要保證招投標文件的規(guī)范合理性，并加強對文件的審核力度，仔細檢查投資的實際值是否與招投標中的目標值存在較大誤差，以此來降低不利因素對招投標造成的影響。

3.1.3 重視建筑工程項目實施階段的預(yù)算控制

施工階段是PPP項目建造的重要階段，這一階段是人力、物力、財力消耗的主要環(huán)節(jié)，造價的大約90%都在此階段，因此一定要重視施工階段的項目預(yù)算控制。在目前許多建筑企業(yè)中，一些人員忽視了此部分的造價管理，在施工中由于缺乏管理，造成生產(chǎn)材料不必要的浪費。因此在施工階段一定要處理好施工階段的預(yù)算控制。

3.1.4 施工階段的造價管理

（1）人力方面的造價管理

想在人力方面進行造價管理，可以采用臨時工以及合同工等多種用工形式組合的方式來對造價進行控制，例如在對技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)，必須有一定的技術(shù)人員進行技術(shù)把關(guān)，工程量較大的工程可多采用合同工，這樣能有效降低勞動成本。除此之外還可以采用獎懲制度，來激發(fā)員工積極性，提高操作效率。

（2）材料及設(shè)備方面的造價管理

在材料方面可以采用合同制度方法來降低價格浮動給實際工程造價帶來的影響。同時應(yīng)該制定材料分配制度，根據(jù)施工進度與設(shè)計材料用量進行匹配，施工過程中根據(jù)用量計劃分配。在設(shè)備方面主要采用按工程量租賃和按時間租賃的方式，建設(shè)單位可根據(jù)工程量，選擇合適的租賃方式。

3.1.5 工程竣工后的造價管理

工程竣工后需要對整個工程進行分析，首先將相關(guān)材料進行整理分析，對建造中使用的材料進行統(tǒng)一整理研究，盡快實現(xiàn)對材料與人員的系統(tǒng)化管理。在工程建造結(jié)束后需要對造價控制中的工程結(jié)算，竣工結(jié)算對相關(guān)文件進行準確的核查，避免出現(xiàn)貪污行為，爭取在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上來降低費用的花費。由于造價管理具有很強的技術(shù)性和綜合性，不能僅僅局限于對建造過程的控制管理，還需要加強對竣工后的管理分析，為以后的造價管理工作提供更多的參考資料，使在PPP項目建造階段的造價管理取得更好的效益。endprint

3.2 全要素造價管理

對于PPP建造造價來說，如果只做好全過程造價管理工作并不能從本質(zhì)上解決問題，還應(yīng)該從影響PPP項目造價的全部要素入手進行管理。對于一個項目造價的全部管理，不僅要明確成本管理要素，明確好管理要素，還需要重點關(guān)注質(zhì)量要素，對整個PPP工程項目的成本、工期、質(zhì)量進行控制。

3.3 全風險造價管理

大型PPP項目會由于設(shè)計變更或者設(shè)計存在缺陷等不可預(yù)知的風險問題，而增加造價成本。全風險要素管理包括兩方面，首先是技術(shù)風險，由于設(shè)計原因所引發(fā)的技術(shù)風險，或者是因為選用材料規(guī)范不恰當或者缺乏對地質(zhì)條件的充分考慮等所引發(fā)的風險。另一種是因為施工人員操作不當或其它施工原因所引起的技術(shù)風險。想要充分減少這種風險，需要從工作人員入手，加強其技術(shù)操作水平，不斷完善工作流程，充分考慮存在的危險因素，使其工藝設(shè)計達到標準水平。二是建設(shè)風險，指在施工過程當中遇到了不可預(yù)測的外力因素而導致工期延長，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。這就需要建設(shè)單位提前做好預(yù)測，拿出完備的應(yīng)對方案，等突發(fā)事件發(fā)生時能夠在最短時間內(nèi)有效解決。建設(shè)風險還包括成本超支風險，這需要建設(shè)單位在各個環(huán)節(jié)做好財務(wù)預(yù)算，使建造單位的風險能夠得到良好控制。為了減少這些不定因素，需要強化現(xiàn)場控制，對風險進行預(yù)測，確保不存在質(zhì)量風險。除此之外索賠也是有效分擔風險的方式，可以在合同當中充分明確雙方的權(quán)責，根據(jù)合同進行索賠。

3.4 全團隊造價管理

PPP項目涉及的相關(guān)部門有政府、供應(yīng)方、股東、保險公司等多個部門，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方利益并強化多方面的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享，降低造價風險。要想從根本上落實好項目建造造價管理工作，必須創(chuàng)新和完善伙伴式管理模式。

結(jié)束語

我國應(yīng)用PPP模式時間較短，前人在其造價問題上的研究還比較少，也缺乏實踐經(jīng)驗。想要使項目建設(shè)得以正常落實，必須加大對全面造價管理控制力度，PPP項目建造階段開展全面造價管理的核心是在保證工程項目質(zhì)量的情況下將融資合理的投入到工程當中，這樣不僅可以促進PPP模式在我國的推廣利用，還可以提高項目的建設(shè)管理水平以及投資效益。

【參考文獻】

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