推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中的相關(guān)利益主體博弈分析

【摘 要】 國(guó)家在推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化改革進(jìn)程不斷加快、努力縮小城鄉(xiāng)差距的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力需求量增加的現(xiàn)象。一大批農(nóng)民工從東南沿海等地區(qū)返家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中，存在著中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民工等多個(gè)博弈主體。該文圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為，構(gòu)建一個(gè)中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民工的博弈框架，以探尋推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中收益分配均衡機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持制度提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 利益主體 博弈

在改革開放大背景下，城市快速發(fā)展，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，城市的就業(yè)機(jī)會(huì)增加。因此，從上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的許多勞動(dòng)力開始漸漸地向城市流動(dòng)，尤其向東南沿海城市流動(dòng)，從事務(wù)工及經(jīng)商活動(dòng)等，使得農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外流，加速了城市的發(fā)展和建設(shè)。然而，國(guó)家在推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化改革的進(jìn)程不斷加快、注重農(nóng)村建設(shè)、努力縮小城鄉(xiāng)差距的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力需求量增加的現(xiàn)象。

在此背景下，一大批農(nóng)民工開始進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。中央十一部委于2008年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》，要求“重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)各高校畢業(yè)群體和農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)”。地方政府積極響應(yīng)，及時(shí)出臺(tái)一系列措施鼓勵(lì)支持城歸族返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供良好環(huán)境。地方政府各有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，將增加財(cái)政扶持力度、降低市場(chǎng)門檻、減小融資難度、實(shí)行稅收減免等落到實(shí)處，并根據(jù)地區(qū)特色不斷完善相關(guān)制度，形成了政府主導(dǎo)、各部門合作、社會(huì)關(guān)注、大眾參與的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“保駕護(hù)航”。

在推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中，我國(guó)采取的主要是以政府為主導(dǎo)，涉及不同層級(jí)的多個(gè)參與主體，包括中央、省、地、縣各級(jí)工作小組及辦公室、政府職能機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門以及基層農(nóng)民工。各主體從其自身的利益出發(fā)而采取不同的行為，產(chǎn)生了各主體間的博弈，其各自的利益決策行為在很大程度上將影響了扶持政策的實(shí)際成效。

一、推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的博弈主體

推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中涉及到多個(gè)主體，從博弈論視角下，我們主要闡述的有中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工四部分。

中央政府是推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中的的領(lǐng)導(dǎo)者和調(diào)控者，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)扶持基本政策的規(guī)劃與制定、扶持資源的撥給與分配、扶持工作的匯總與考核等。地方政府主要是向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)具體的創(chuàng)業(yè)扶持政策和項(xiàng)目，負(fù)責(zé)扶持資源的調(diào)度和精準(zhǔn)分發(fā)；定期對(duì)創(chuàng)業(yè)狀況進(jìn)行考核等。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是創(chuàng)業(yè)大環(huán)境中重要的一環(huán)，其自身的積累可以帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境軟實(shí)力的提升，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供一定的便利。農(nóng)民工是推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中被幫扶的對(duì)象，政府制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶都是針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工展開的。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)都存在著一定的博弈關(guān)系。

二、推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的博弈形式

推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)追求的應(yīng)是正和的非零和博弈，最終的目的是要到達(dá)到雙贏，即政府的扶持政策最終要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。但理性經(jīng)濟(jì)人往往做出的是利己的選擇，導(dǎo)致非均衡的零和博弈，甚至是負(fù)和的非零和博弈，使扶持政策的施行發(fā)生變化。在推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中主要存在著以下幾種博弈形式。

推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)追求的是農(nóng)民工收入增加和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏目標(biāo)，即正和博弈。但理性經(jīng)濟(jì)人往往做出的是利己的選擇，進(jìn)而做出與期望行為不一致的舉動(dòng)，這會(huì)導(dǎo)致非均衡的零和博弈，甚至是負(fù)和博弈，使扶持政策的施行發(fā)生變化。在推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中主要存在著以下幾種博弈形式。

（一）中央政府與地方政府的博弈

根據(jù)布坎南的地方政府“內(nèi)部性”理論，中央政府與地方政府目標(biāo)利益不同，其效函數(shù)也不同。中央政府是社會(huì)公眾利益的代表者和公共事務(wù)的統(tǒng)籌者，更多關(guān)注戰(zhàn)略性的全局目標(biāo)，如保障農(nóng)民工切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與收入公平等。而地方政府會(huì)更多地關(guān)注官員業(yè)績(jī)、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入等，其行為動(dòng)機(jī)是追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治前途。由于兩者的目標(biāo)函數(shù)不一致，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下地方政府享有較大的自主權(quán)，將會(huì)有不同的行為選擇，從而出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)態(tài)博弈。假設(shè)信息完全，在當(dāng)前背景下中央政府的行為選擇是{監(jiān)督，不監(jiān)督}，地方政府的行為選擇是{服從命令，違背命令}；而支付函數(shù)中主要涉及如下幾個(gè)變量：

A.中央政策決策，執(zhí)行，監(jiān)督成本

B.地方政府服從命令給中央帶來的收益

C.地方政府服從命令給自身帶來的收益

D.地方政府違背命令被發(fā)現(xiàn)而接受的罰款，顯然D>A

E.地方政府違背命令而獲取的收益，顯然E>C，E>D

用1代表中央政府，2代表地方政府，兩者之間博弈分析如表1。

可以看出，在地方政府服從命令時(shí)候，中央政府選擇不監(jiān)督時(shí)是最佳方案。中央政府選擇不監(jiān)督時(shí)，地方政府不服從命令是最佳方案。在地方政府選擇不服從時(shí)，中央政府監(jiān)督最優(yōu)。中央政府監(jiān)督時(shí)，地方政府又選擇服從命令。因此，在中央政府與地方政府的博弈中不存在純策略納什均衡。

（二）當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)民工個(gè)體的博弈

在當(dāng)前背景下，農(nóng)民工可自主選擇與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作還是農(nóng)民單獨(dú)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在合作方式的選擇中出現(xiàn)了經(jīng)典的“智豬博弈”。在農(nóng)民工選擇與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作的過程中，雙方主動(dòng)與否的收益不同。假設(shè)雙方共獲得20單位的利益，主動(dòng)合作需要付出4單位的成本。那么，當(dāng)企業(yè)主動(dòng)合作時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得8個(gè)單位，村集體獲益12個(gè)單位；若農(nóng)民工主動(dòng)合作，企業(yè)獲益18個(gè)單位，農(nóng)民獲益2個(gè)單位。從表2可以看出，在企業(yè)和農(nóng)民工的博弈當(dāng)中，均衡結(jié)果是企業(yè)主動(dòng)合作，農(nóng)民工接受企業(yè)利益的分配。

但是，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，企業(yè)為追求自身利益最大化，不可避免地會(huì)侵占本應(yīng)屬于農(nóng)民工的利益；而農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益成本過高，僅憑個(gè)人的力量難以與企業(yè)抗衡，出于“成本-收益”的權(quán)衡，農(nóng)民接受企業(yè)的利益分配似乎是一種更為理性的選擇。

（三）地方政府與農(nóng)民工之間的博弈

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要地方政府的政策扶持，獲取這些扶持政策也需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作出一定的犧牲與承諾，如保證連續(xù)三年內(nèi)不改變從事行業(yè)等。地方政府在尋求自身利益的過程中是否能建立合理的扶持機(jī)制決定了其能否達(dá)成政府與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的雙贏機(jī)制。

{同意，同意}和{不同意，不同意}都為純策略納什均衡，而{同意，同意}為帕累托上策均衡。又假設(shè)選擇“同意”的人占比X，不同意的人占比1-X。選擇“同意”的期望收益為；選擇“不同意”的期望收益是.則

=X*1+（1-X）*0=X

=X*0+（1-X）*1=1-X

通過分析，同意為理性選擇。因此，在農(nóng)民工和地方政府之間建立一個(gè)合理的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，兼顧雙方的利益，發(fā)揮好地方政府扶持作用是推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。

三、博弈論視角下推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略

從以上分析中可以看出，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中，存在著中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民工等多個(gè)博弈主體。需要各方利益主體在不同的經(jīng)濟(jì)稟賦下做出合理決策，就中央政府而言應(yīng)該對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)管，地方政府需要提供執(zhí)行效率的同時(shí)建立一個(gè)合理的農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，而針對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)的合作需要建立一個(gè)合理的利益分配機(jī)制，運(yùn)用法律手段使之公開化，規(guī)范化。總而言之，從外部分配和內(nèi)部分配兩大思路入手探究利益均衡之道將是這一問題的重點(diǎn)指向和關(guān)鍵所在，有待進(jìn)一步的實(shí)證調(diào)研。

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作者簡(jiǎn)介：劉紫斌，男，1997年10月生，河南滑縣人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院2015級(jí)稅收學(xué)（注冊(cè)稅務(wù)師方向）本科生。endprint