PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估探析

張久星

【摘 要】 PPP項目全過程造價管理在我國各個領域建設中發揮著重要的作用，并逐漸受到人們的關注。管理人員要對PPP項目建設造價管理進行完善，控制其中存在的風險，并合理的分擔風險，為PPP項目順利實施創造有利條件。因此，本文從PPP項目管理相關概念入手，對項目建設的全過程、全風險造價管理和施工單位PPP運營管理進行研究。

【關鍵詞】 PPP項目 全過程 工程造價 風險因素

風險分擔

引言

當前，我國基礎設施建設范圍不斷擴大，為了有效的解決建設過程中的資金、技術、風險等問題，PPP項目管理模式應運而生。在PPP項目中工程造價是非常重要的以部分，它是政府、市場與私有資本之間聯系的關鍵，從客觀的角度實現對項目利益相關者的協調與維護。但是由于PPP項目管理模式還沒有完全成熟，PPP項目工程造價咨詢中還存在一些風險，本文從工程造價咨詢企業的視角，對PPP項目全過程工程造價咨詢的風險因素進行識別，并論述施工單位風險管理相關內容，以期全面促進PPP項目的發展。

1、PPP模式的基本理論

1.1 PPP模式的概念。PPP項目管理模式是由國外提出，其主要是一種投資、融資管理方式。從社會公共服務角度來看，PPP項目管理是政府和社會資本綜合考慮項目建設的各種影響因素，并清晰地認識風險，實現風險共同承擔；廣義上的PPP模式則是指以政府為發起者、以社會資本為配合者的項目合作關系。

1.2 PPP模式的具體形式。PPP模式的具體形式主要包括以下幾個方面：第一，特許經營類PPP項目。社會資本會承擔項目的一部分資金，政府根據建設項目的投資總額來制定使用權的歸屬，并實現風險的共同承擔。但在一定程度上，使用權并不是單一的，而是公共部門的雙向利用形式。因此，從這個角度來看，政府管理水平的高低決定了項目的實施效率；第二，外包類PPP項目。這類項目建設的主體是政府，但是也需要社會資本作為支撐，例如政府負責項目建設的整體規劃，社會資本負責材料的采購與設備管理相關事項；第三，私有化的PPP項目，這類項目主要是社會資本來承擔，管理者通過簽訂相關的合同，并逐一落實，但是這種形式存在較大的風險，沒有政府的約束，一些供應商的貨物得不到相應的保障，資金使用過程中也容易出現問題。

2、PPP項目全過程造價咨詢的風險因素識別

2.1 造價委托階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢造價委托階段的主要風險因素包含有四個方面，分別為造價需求風險、經濟控制風險、咨詢合同風險、執業能力風險等。造價需求風險主要是由于造價公司沒有完全掌握PPP項目中的造價需求；經濟控制風險主要是在制定造價費用時，沒有精確計算導致；咨詢合同風險是在PPP項目工程造價咨詢合同中的權利義務存在疏漏，合同的嚴密性較差，從而導致后期PPP項目咨詢合同履行的風險；執業能力風險主要對造價咨詢公司對PPP項目的認識不足，缺乏相關經驗和能力，進而導致風險存在。

2.2業務開啟階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢業務委托階段的主要風險因素包含有四個方面，分別為組織架構風險、方案制定風險、人員水平風險。

組織架構風險主要是在造價咨詢公司內部沒有形成高效的組織結構，影響工作效率；方案制定風險主要是造價咨詢公司由于對一些大型PPP項目缺乏經驗而造成的造價咨詢實施方案不恰當而產生的風險；人員水平風險主要是造價咨詢公司人員專業水平較低，影響造價的精確度進而引發風險。

2.3造價咨詢階段風險因素。造價咨詢階段是造價咨詢公司在PPP項目中的業務核心階段，同時也是風險因素最多的階段，該階段包含的風險因素種類較多，主要是咨詢建議書風險、招標風險、工程款結算風險、目標風險風險。咨詢建議書主要是造價公司沒有給出合理建議書，或其中存在較大的漏洞；招標風險主要是在招標文件中存在的風險；工程款結算風險指造價咨詢公司出具的工程付款建議書未達到規范、準確產生的風險；目標風險主要造價咨詢公司沒有達到預期PPP項目造價咨詢目標而造成的風險。

2.4咨詢結束階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢結束階段存在的風險因素主要為咨詢成果風險、咨詢移交風險、咨詢檔案風險。咨詢成果風險主要是PPP項目造價結果并沒有實現預期的效果；咨詢移交風險主要是造價咨詢公司沒有及時將PPP項目委托方移交相關的造價資料；咨詢檔案風險是由于咨詢資料歸檔不正確、不到位、不專業而產生的風險。

3、施工單位參與PPP項目存在問題和對策

3.1存在的問題。當前，PPP項目融資模式主要分為兩種，即為股權融資和債權融資，，但是施工單位融資形式較為單一，主要以債權融資為主。此外，大部分施工單位對PPP項目認識不足，只是具有建筑工程施工經驗，缺乏PPP項目關鍵運營管理，使得PPP項目管理存在一定風險。

3.2解決對策分析。針對上文施工單位在PPP項目中融資模式較為單一的問題，施工單位可以拓寬自己的融資渠道，采用與金融機構組成聯合體的方式，使金融機構參與PPP項目的股權投資，為項目帶來充足的資金與較低的融資成本。此外，為了提高施工單位PPP項目管理能力，首先可以通過社會招聘獲取專業運營管理人才，建立運營管理團隊；其次聯合其他社會資本，與項目運營企業組成聯合體投標。聯合體投標分工協作，既能增強投標實力，也能分散經營風險、相互督促，提高運作效率，聯合體投標有效地滿足了PPP項目對于建設與運營的需求，是PPP項目投標的首選方式。

結束語

PPP項目造價管理過程具有一定的復雜性，造價咨詢公司必須充分的掌握PPP項目業主相關的需求，在全過程造價咨詢業務開展過程中有效識別風險因素并根據項目情況和自身風險承受規避風險。此外，施工單位要提高對PPP項目的認識，引進專業人才，促進PPP項目的發展。

【參考文獻】

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