從憲法與行政法關系的角度談生存權的保護

馬海東

【摘 要】 現在，涉及到生存權的事件經常發生，比如，農民的耕地被強制性占用，居民的房屋被強制性拆除，瓦斯爆炸煤礦塌陷和進城務工人員討要工資等相關問題，尤其是在我國現在已經把科學發展觀轉化為憲法，堅持以人為本，促進人的全面發展，尤其是憲法具有生存權作為基本的人權，人們對其生存權有了更大的保護意識。本文從憲法和行政法的關系角度出發，分析了生存權的保護問題。

【關鍵詞】 憲法 行政法 生存權的保護

1 憲法和行政法關于生存權的規定和保護

1.1憲法和行政法之間的關系

我國的根本大法是《中華人民共和國憲法》，《中華人民共和國憲法》也是我們國家制度總的章程。在憲法中著重體現了人民的意志，與我國其他的法律相比較具有更大的法律效力，并且具有最高的權威性，在制定的過程中也是嚴格和苛刻的。在制定其他法律時都必須遵循憲法精神，所有的政府機關和人民社會團體都必須遵守憲法并維護憲法的尊嚴并保證其在實施過程中的效力。

行政法屬于我國的實體法中的一種，是部門法。主要功能是調節行政關系，也就是不平等主體間的法律規范的總稱。行政法的主要作用是對公權力的膨脹和濫用進行規范，達到保護公民正當權利的要求。簡單的說，行政法的立法法則在對于公權力來說，并沒有明文規定則禁止；在私權來說，沒有明文規定則自由。這樣就可以很好的維護社會公共秩序和利益。

1.2生存權在其關系中的應用

我國憲法對生存權沒有具體規定和解釋，但并不意味著生存權不重要，不值得保護。因為早在立法活動中，雖然沒有對生存權的具體規定，但這一概念早在我國的法律中有所體現即生命權，包括生存權。在隨后的發展中提出了人權保護的新的理念。人權的主要提點是普遍性和公正性，其中主要包括的權利是人的生存權利、人身權利、政治、社會、經濟、生活等方面。因此，我國在任何時候都非常關注對生存權的保護，因為這是我國人民的根本利益，只有保證生存權才能更好的保證其他權利。在對危害我國民眾的各種生存權的事件，例如說，帶有污染性質的企業對民眾正常生活的影響、強制占有耕地及強制拆除等給民眾人權帶來嚴重損害的問題。以憲法的角度來看，民眾向政府上訪要求帶有污染性質的工廠搬離，抗議強拆行為或是要求在合理的范圍內給些補償等，這些都是人們在生存權受到侵害時所表現出來的保護意識。因此，要想更好的保護人民的權利必須對我國的法律體系進行完善。建立起《土地管理法》、《環境保護法》、《就業促進法》等，以法律的形式保護人民的生存權。從行政法的角度來看，政府是法律的具體實施部門和執行部門，有義務更有責任保護公民的合法權益不受到任何損害。應嚴格的執行我國的法律，當人們的生存權受到侵害時，應即時的制止不合法行為，并根據相關法律對責任人進行適當的處罰。

2 如何從憲法與行政法關系方面完善對“生存權”的保護

（1）對憲法中權利的規定進行完善，行政法的指導和基礎是憲法，可以為權利提供最基礎的規定，更是立法機關制定相關法律和行政機關具體執行法律的基本依據。在我國憲法中對“生存權”還沒有進行明文的規定，只能簡單的理解為憲法權利或者是更細致的分為健康權、環境權等較為具體的權利來對其權利進行確認，但是，在實際中對于權利的保護還是不夠明確；（2）行政法不僅是憲法和法律的執行者，更應該是憲法的守護者，積極實施憲法保護的權利。這就要求行政的主體不僅要嚴格執法，還要及時的消除對人民生活、健康和生存的威脅，創造健康的生存環境。此外，對不良的因素應進行及時的排出，還應加強行政管轄的范圍，更好的增加權利保護的主動性，例如，主動的開展周邊地方企業環境適當的檢查工作，從小事做起，或者是主動做好周邊企業的環保宣傳工作等。對于行政機關來說，有學者提出通過建立健全生存權的憲法的財政保障制度，實現政府有限的財政權力，通過對政府財政權利的規范，來實現政府對生存權的保護。（3）逐步增強憲法的適用性，使憲法行政法治化。在某些具體案件中，法官被允許在行政訴訟中適用憲法規定條文，而不是將其束之高閣、供人瞻仰。讓憲法精神更加深入到行政法當中去。只有實現憲法對政府的行政管理，憲法才更具有權威性，人權才能得到進一步的保障。（4）對權利救濟的途徑進行合理的完善，特別是可以根據司法審判的程序來實現有效的法律救濟。權利的救濟比權利的宣告更加重要。假如沒有建立對權利救濟的相應制度，權利只是空談。我的國憲法所設定出的權利框架，主要是傾向于“強行政、弱司法”，在實踐中真正的通過行政救濟，特別是通過行政訴訟制度所獲得經濟救濟的情況并不好。放眼發達國家，其行政救濟制度也體現重視司法救濟途徑的傾向，主要是針對審查裁決出現不服的情況進行考慮，與其對行政機關進行裁定請求，不如對司法法院請求實際的救濟，這在原則上會顯得更加的合乎情理。所以，目前我國的當務之急便是促進行政救濟制度的落實，尤其是通過完善并突出行政訴訟制度這種司法救濟途徑的作用，利用獨立于行政機關的第三方來進行裁決，切實地發揮行政訴訟制度的作用。

結 語

綜上所述，本文分析了從憲法和行政法的關系角度對生存權的保護問題，對憲法與行政法分析保護生命權的作用，并介紹了生命權的重要性，對憲法與行政法如何保護人”生命權”進行了探討，總體而言，政府應發揮主體作用，充分利用它們的功能，然后，通過憲法的有關規定，對“人權”的保障，“生命權”的間接保護，并進一步努力的將對生命權的保證編寫入憲法中。

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