我國破產(chǎn)法的適用范圍探究

覃博

【摘 要】 近年來，市場經(jīng)濟發(fā)展逐漸深入，現(xiàn)行的破產(chǎn)法對于當前的社會發(fā)展來說具有一定的局限性，其在解決債權以及債務關系方面存在很大的不足。文章首先對破產(chǎn)法的適用范圍發(fā)展現(xiàn)狀做了簡要分析，并對擴大破產(chǎn)法適用范圍做了深入研究，供相關工作者參考。

【關鍵詞】 破產(chǎn)法 適用范圍 依據(jù) 建議

引 言

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場準入法律規(guī)范、市場交易法律規(guī)范以及市場退出法律規(guī)范都是市場經(jīng)濟運行規(guī)律的重要保障。當前的市場經(jīng)濟是以法人以及非法人企業(yè)為主要主體的，各類企業(yè)的設立條件、權利義務、解散、破產(chǎn)原因及程序就是市場準入與退出法律規(guī)范的主要內(nèi)容。破產(chǎn)法是應市場經(jīng)濟需要，為建立一種公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟機制而擬定的市場主體退出規(guī)范。

1 我國破產(chǎn)法適用范圍的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家法制建設的逐漸健全和完善，破產(chǎn)法的適用范圍也逐漸擴大和明確，其在保護公民合法權益的同時，促進了和諧社會主義社會的發(fā)展。根據(jù)我國破產(chǎn)法的相關條例規(guī)定，適用于破產(chǎn)法的主體為企業(yè)法人。而對于企業(yè)法人之外的其他組織，如果其清算滿足相關法律規(guī)定的破產(chǎn)清算條件，則可以參照破產(chǎn)法進行處置。另外，國務院金融監(jiān)管機構有權對出現(xiàn)破產(chǎn)的商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等，向法院提出重整或破產(chǎn)清算申請。國務院金融監(jiān)管機構還可以對存在重大經(jīng)營風險并采取托管、接管等措施的金融機構，向法院提出中止作為被告人或被執(zhí)行人金融機構的民事訴訟程序或執(zhí)行程序。由此，我們不難看出目前我國新建的破產(chǎn)法律體系適用范圍還僅局限為企業(yè)法人，而對非法人的企業(yè)破產(chǎn)能力只是做了特殊的援引條例。目前，破產(chǎn)法對自然人破產(chǎn)還沒有做出具體的規(guī)定，主要還是因為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)破產(chǎn)可能會連帶出資人和合伙人的個人財產(chǎn)，因而對這類企業(yè)破產(chǎn)進行規(guī)定具有諸多不便。因此，擴大破產(chǎn)法適用范圍顯得尤為重要和必要。

2 確定破產(chǎn)法適用范圍的依據(jù)

破產(chǎn)法的本質(zhì)就是為了保護債權人整體可以得到公平清償，同時也是幫助債權人從債務中得到解脫，維護市場經(jīng)濟秩序?，F(xiàn)代破產(chǎn)制度的功能主要體現(xiàn)在保障功能和調(diào)控功能兩個方面。保障功能是破產(chǎn)法最大的功能，概括執(zhí)行可以最大限度地保護債務人所剩資產(chǎn)的價值，并促使債權人進行合作，從而保障債權人在最大限度上獲得公平清償，同時也使債務人避免一一應訴的問題及個別執(zhí)行的困擾。調(diào)控功能也是破產(chǎn)法的功能，實行破產(chǎn)可以及時解決債務糾紛，維護社會經(jīng)濟正常秩序，并通過優(yōu)勝劣汰促使企業(yè)提高素質(zhì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構，使社會資源得到優(yōu)化配置和充分利用，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。破產(chǎn)法的適用范圍是在其本質(zhì)和功能的基礎上實現(xiàn)的。賦予某一民事主體破產(chǎn)能力，使之適用于破產(chǎn)法，并非隨意為之的，其還需要考慮民事主體普遍不能償清債務的事實，現(xiàn)存法律能否解決該民事主體不能償債問題，以及債務不能清償給經(jīng)濟秩序帶來的影響程度等。

3 擴大我國破產(chǎn)法適用范圍的建議

3.1法人破產(chǎn)。目前，新破產(chǎn)法雖然對企業(yè)法人破產(chǎn)作出了規(guī)定，但是除了金融機構之外，卻沒有對有關公用事業(yè)和企業(yè)包括郵政、電信、航空、鐵路等的企業(yè)破產(chǎn)能力進行詳細規(guī)定，該類企業(yè)由于主要從事與國計民生緊密關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或市場經(jīng)濟活動，其特定決定了它的破產(chǎn)應該與一般企業(yè)法人破產(chǎn)差別對待。簡單來說，破產(chǎn)法需要對這一類企業(yè)法人的破產(chǎn)做出更加詳盡的規(guī)定和解釋。主要是要能在承認其破產(chǎn)的基礎上，規(guī)定其在出現(xiàn)破產(chǎn)危機時能夠優(yōu)先適用破產(chǎn)重整程序，從法律層次上幫助有效應對和解決債務所帶來的經(jīng)營危機。同時，破產(chǎn)法還應該規(guī)定地方政府有義務為特殊公用企業(yè)提供救助服務，保證該類企業(yè)的正常運營，最大限度地發(fā)揮其應有的社會職能和價值，保障相關債權人合法權益不受損。

3.2自然人破產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們逐漸迎來了創(chuàng)新經(jīng)濟時代，自然人在經(jīng)濟活動中的參與更加積極主動。在自然人應用其民事權利以及行為能力進入到市場經(jīng)濟之后，從事相關的互動并產(chǎn)生行為時，其破產(chǎn)能力也就凸顯出來。在這種情況下，將破產(chǎn)法的適用范圍擴大到自然人顯得尤為重要。自然人破產(chǎn)能力是在市場經(jīng)濟的影響下形成的，是公平、信用、競爭性市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟活動自由使得自然人成為了市場的主體，相互之間建起了一種信用機制。當自然人出現(xiàn)破產(chǎn)風險或危機時，他們可能會面臨無力清償債務的情況，進而破壞了自然人之間的信任關系，而在此時破產(chǎn)法的保障功能和調(diào)控功能得以發(fā)揮。此外，將自然人納入到我國破產(chǎn)法適用范圍的同時，還應該加強相關配套制度建設，以全面保護自然人的合法權益。

3.3其他主體破產(chǎn)。目前，市場經(jīng)濟正朝著多元化的方向發(fā)展，破產(chǎn)主體除自然人和法人之外還有個體商戶、個人合伙以及獨資企業(yè)等，其在從事經(jīng)濟活動的過程中，難免會與第三方產(chǎn)生民事或經(jīng)濟關系，承認其破產(chǎn)能力，對促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。破產(chǎn)法雖然不能完全解決所有債務債權關系，但是其本質(zhì)和功能決定了其應該不斷擴大適用范圍，最大限度地保護市場經(jīng)濟主體的合法權益，以促進市場經(jīng)濟的深度、健康發(fā)展。我們既然承認了這類企業(yè)或商戶在我國市場經(jīng)濟中的主體地位，就應該在法律制度完善的過程中，將其主體地位體現(xiàn)出來，即將他們也納入到破產(chǎn)法的適用范圍內(nèi)。各類經(jīng)濟主體之間存在性質(zhì)差異，因而對其破產(chǎn)能力的規(guī)定應該差別對待，以社會發(fā)展實際為依據(jù)和根本，保證破產(chǎn)法的實用性和適用性，以發(fā)揮其應有的功能，實現(xiàn)其目標。

結(jié)束語

總之，破產(chǎn)法是保障和調(diào)控市場經(jīng)濟體制正常運行的前提條件，擴大其使用范圍是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。相關的專家學者需要對國家的市場經(jīng)濟發(fā)展給予持續(xù)的關注，從多個角度審視破產(chǎn)法的適用范圍，并不斷完善破產(chǎn)法，最大化的發(fā)揮其功能和價值，促進市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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