“四項機制”落實?；髽I(yè)主體責任

文/大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 劉士武

“四項機制”落實?；髽I(yè)主體責任

文/大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 劉士武

大連市危險化學品企業(yè)眾多，安全風險集中，監(jiān)管難度大。近年來，大連市探索出“四項機制”落實企業(yè)主體責任、“四項措施”抓事故預(yù)防，取得了較好成效。到目前為止，全市危化品行業(yè)已連續(xù)2年無泄漏著火爆炸事故。

大連市安監(jiān)局局長劉士武（左三）陪同國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師王浩水（左一）檢查某大型化工企業(yè)安全承諾公告制

大連市開展全市危化及涉氨制冷重點地區(qū)、重點企業(yè)談心對話活動

大連，位于遼東半島南端，總面積1萬2 574 km2。全市有危險化學品企業(yè)679家，原油加工能力3 050萬t，各類化學品儲罐3 310個、總庫容超過2 200萬m3，加之地理環(huán)境復(fù)雜，企業(yè)數(shù)量多，導(dǎo)致安全風險集中，監(jiān)管任務(wù)繁重、難度大，這給安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。以中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化”）為例，這家在大連市石化產(chǎn)業(yè)中具有特殊地位的企業(yè)，在幾年前連續(xù)4年內(nèi)曾發(fā)生過5起各類爆炸火災(zāi)事故。

“四項機制”落實主體責任

事故原因之一，就是安全責任沒有落實。近年來，大連市以落實“四項機制”為重點，有力推動?；髽I(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。安全承諾公告制度、全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險防控可靠性報告單制度、“日檢查、周報告、月調(diào)度”機制……這套“組合拳”，給企業(yè)“一把手”戴上了緊箍咒，改變了“上熱下冷、政熱企冷”，政策執(zhí)行“上下一般粗”的局面，推動了危化企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制讓“每名員工都是主角”

推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，讓每名員工都成為安全生產(chǎn)的主角。使用“一把標尺”和“四個工具”將安全責任落實到企業(yè)每名員工?！耙话褬顺摺笔菑亩麻L、總經(jīng)理到每名員工、每個崗位都要有符合自身工作特點的安全責任制?！八膫€工具”是胸卡、培訓、考試和檢查。指導(dǎo)企業(yè)制作出內(nèi)容言簡意賅的崗位安全胸卡。企業(yè)組織培訓和考試，讓每名員工掌握崗位安全責任。政府和企業(yè)把檢查員工崗位安全責任作為安全管理的重點內(nèi)容。

安全承諾公告制度“隱患動態(tài)為零”

2016年6月，安全承諾公告制度在大連市正式推行，督促企業(yè)每天深度排查整改事故隱患，推動企業(yè)“隱患動態(tài)為零”。

企業(yè)在保證高風險裝置、危險品儲存區(qū)和危險作業(yè)安全狀態(tài)可控，隱患動態(tài)為零的情況下，每日10時前，董事長或總經(jīng)理在企業(yè)正門的LED顯示屏、企業(yè)網(wǎng)站、市安監(jiān)局網(wǎng)站、大連安監(jiān)微信公眾平臺向社會公開發(fā)布安全承諾公告。

為防止安全承諾走過場、擺樣子，企業(yè)必須實行“五凡是五必須、六不準”的工作標準。即：企業(yè)每天從一線崗位查起，凡是裝置、儲罐必須檢查，凡是作業(yè)必須評估，凡是疑點必須查清核實，凡是隱患必須整改，凡是風險必須管控；自下而上逐級檢查、確認、承諾。如果存在重大事故隱患不能立即排除等6種情況，不準發(fā)布安全承諾公告。對不能發(fā)布安全承諾的企業(yè)要停業(yè)整改。該項制度得到國家安全監(jiān)管總局高度評價和推廣，遼寧省正式印發(fā)文件在全省大中型以上企業(yè)全面實施。

安全風險防控可靠性報告單制度“風險必防控、防控必到位”

企業(yè)定期將安全風險防控可靠性報告單，向安全監(jiān)管部門報告。即“五步曲”：

步驟一：企業(yè)定期組織全體人員，全方位全過程辯識危險有害因素，建立并動態(tài)更新風險檔案。

步驟二：對辨識出的風險分為紅、橙、黃、藍4個等級。

步驟三：組織力量立即消除紅色風險，降低橙色風險，管控黃色和藍色風險。

步驟四：定期邀請專業(yè)技術(shù)人員或第三方機構(gòu)進行評估，確保企業(yè)采取的防控措施可靠。每月5日前，企業(yè)將本月風險防控措施可靠性報告單報安監(jiān)部門。

步驟五：安監(jiān)部門接到報告單后，對企業(yè)風險情況進行綜合研判，督促企業(yè)持續(xù)完善風險管控制度，確保管控措施可靠。

“日檢查、周報告、月調(diào)度”機制

日檢查：企業(yè)要全面落實主體責任，建立并嚴格落實以企業(yè)主要負責人負總責，涵蓋各分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門以及各車間、班組等各層級、各崗位的安全生產(chǎn)日檢查（巡查、抽查）制度，建立安全檢查和隱患排查治理工作臺賬。企業(yè)主要負責人每周至少進行1次安全生產(chǎn)檢查工作；各分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門每日要對重點崗位、車間、班組以及重點設(shè)備設(shè)施進行安全檢查，做好記錄。崗位、班組每日上崗前要進行自查，做好交接班記錄或交底，每日對本崗位、本班組的作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員等進行安全檢查和隱患排查，做好記錄。對于各層級、各崗位檢查發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題，按規(guī)定立即組織進行整改，切實做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。

周報告：企業(yè)要每周對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行階段性總結(jié)，梳理安全檢查、隱患排查治理情況，確保每周與安監(jiān)系統(tǒng)的聯(lián)系人進行信息互通，隨時將本行業(yè)本單位的安全生產(chǎn)情況向聯(lián)系人報告。

月調(diào)度：重點企業(yè)要建立安全生產(chǎn)月調(diào)度工作制度，每月定期召開安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)當月安全生產(chǎn)運行、隱患排查治理、安全生產(chǎn)制度建設(shè)情況，以及存在的問題等，做好會議記錄。重點企業(yè)要將當前本單位的風險因素、危險點、重大危險源監(jiān)控情況和防范措施，生產(chǎn)裝置或重點設(shè)備的運行、特殊作業(yè)情況，以及本月隱患排查治理情況，下月工作措施和計劃等，報送至各行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門。各級安監(jiān)部門每月組織重點行業(yè)主管部門、重點企業(yè)，召開安全生產(chǎn)工作月調(diào)度會議，總結(jié)貫徹落實國家、省市監(jiān)管工作要求的進展情況，聽取各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位近期安全生產(chǎn)情況，分析研判當前安全生產(chǎn)形勢，部署近期安全生產(chǎn)重點工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

“四項措施”抓事故預(yù)防

安全風險源頭防控

將《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（國家安全監(jiān)管總局13號公告）規(guī)定的安全防護距離要求納入規(guī)劃前置審批。制定《大連市危險化學品企業(yè)動火作業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)工作實施方案（試行）》，強化特殊作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管。大連石化、大連西太平洋石油化工有限公司、中國石油天然氣股份有限公司管道大連輸油氣分公司等重點危化企業(yè)在檢維修的生產(chǎn)裝置的動火作業(yè)全部實現(xiàn)了第三方監(jiān)管。

開展隱患排查整治

大連市從2017—2020年，開展為期3年的“職工群眾身邊無隱患活動”，被遼寧省安委會以?？男问较蛉「魇型茝V。發(fā)動全市職工群眾共查找身邊隱患，突出“找、改、獎、懲”。

“找”即查找。鼓勵職工仔細查找企業(yè)內(nèi)人的不安全行為，重點查找物的不安全狀態(tài)，突出查找管理上的缺陷。鼓勵群眾查找生產(chǎn)經(jīng)營單位、公眾聚集場所、人員密集場所不符合緊急疏散要求、安全標志不明顯、安全設(shè)備設(shè)施不完善等各類隱患，并直接向街道、社區(qū)報告或通過撥打12350電話向安監(jiān)部門報告。

“改”即整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位對職工、群眾發(fā)現(xiàn)的隱患，建立隱患清單，落實整改責任，堅持即查即改，對于一時不能整改的，落實防范措施和整改預(yù)案。各級安監(jiān)部門定期對隱患報告和整改情況進行督查，對嚴重隱患和易導(dǎo)致有影響事故發(fā)生的隱患及時掛牌督辦，跟蹤隱患整改情況，督促落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。

“獎”即獎勵。每年評出一批無隱患崗位、無隱患車間、無隱患工廠、無隱患公共場所以及隱患排查先進個人，進行表彰。企業(yè)將此項工作納入工資分配體系中，對排查隱患突出的單位和個人進行獎勵。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織在評先、評優(yōu)活動中，優(yōu)先考慮排查隱患突出的單位和個人。

“懲”即懲治。安監(jiān)部門強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對隱患問題拒不整改的企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。對重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

每季度邀請中國化學品安全協(xié)會等頂級的安全專家團隊對大連石化、大連福佳·大化石油化工有限公司等重點危化企業(yè)進行安全診斷，督促企業(yè)消除事故隱患，2015年至今共組織7次檢查，發(fā)現(xiàn)各類隱患問題2 089項，已完成整改超過90%。

設(shè)立“7·16”等6個安全警示日，開展全市統(tǒng)一的專項警示教育和執(zhí)法檢查活動。

以市政府辦公廳名義印發(fā)《大連市危險化學品安全綜合治理實施方案》（大政辦發(fā)〔2017〕56號）文件，啟動?；钒踩C合治理工作，組織發(fā)改、公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等28個部門，落實10個方面共43項具體工作任務(wù)。

推廣先進適用的安全技術(shù)

印發(fā)《強化安全生產(chǎn)科技支撐全面提升安全技術(shù)和保障能力的實施方案》，大力推廣先進適用的安全科技。給予50%補貼，在石化企業(yè)引入國際先進的PdM預(yù)測性維護技術(shù)，檢測轉(zhuǎn)動設(shè)備4 798臺次，提前發(fā)現(xiàn)并解決轉(zhuǎn)動設(shè)備事故隱患525處，有效防止了?；沸孤┦鹿实陌l(fā)生。

對已有的2 300臺?；愤\輸車輛，全部安裝GPS定位，其中892輛?；愤\輸罐車安裝了緊急切斷裝置，防范危貨罐體發(fā)生液體泄漏事故。

邀請國家工信部及“全國車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟”，推動“兩客一?！保ㄖ笍氖侣糜蔚陌嚒⑷愐陨习嗑€客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）安裝應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警和防碰撞技術(shù)。

全市46家加油站應(yīng)用了阻隔防爆技術(shù)，解決加油、加氣站和周邊居民安全距離不足的難題。

?；髽I(yè)所有涉及“兩重點一重大”（指政府安監(jiān)部門重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的裝置設(shè)備全部實現(xiàn)自動化控制。

開展全民安全宣教活動

連續(xù)3年開展百日安全生產(chǎn)宣教活動，在《大連日報》《半島晨報》等媒體，開設(shè)“安全生產(chǎn)每天從零開始”專欄，開展5期落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的專版系列解讀，進行安全常識的系列宣傳。在微博、微信、天健網(wǎng)等新媒體每天發(fā)布安全動態(tài)和信息。

近年來，大連市創(chuàng)新推行的多項工作機制，多次得到國家安全監(jiān)管總局推廣。全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得到國務(wù)院安委辦巡查組、督查考核組、國家安全監(jiān)管總局、遼寧省委省政府的肯定。2015年、2016年，大連市連續(xù)被評為遼寧省安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位。2016年以來，大連市先后被國務(wù)院安委會辦公室列為全國安全發(fā)展示范城市試點城市、全國遏制重特大事故試點城市、全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點城市和全國安全生產(chǎn)宣傳教育試點城市。目前，大連市?；沸袠I(yè)已連續(xù)2年無泄漏著火爆炸事故。2017年初，大連市作為唯一城市代表在全國安全生產(chǎn)工作會議上介紹經(jīng)驗。

編輯 趙 原