找準基層安監“痛點”
——記安徽省合肥市廬陽區安監局局長黃業華

文·圖/本刊記者 趙原

找準基層安監“痛點”
——記安徽省合肥市廬陽區安監局局長黃業華

文·圖/本刊記者 趙原

安徽省合肥市廬陽區安監局局長黃業華，2002年進入合肥市肥東縣安監局，至今已經在基層安監崗位上干了15個年頭，他摸清轄區安全生產規律，找準安監“痛點”，想出了很多辦法，保障了一方平安。

安徽省合肥市廬陽區安監局局長黃業華，2002年進入合肥市肥東縣安監局，至今已經在基層安監崗位上干了15個年頭，這15年來有壓力、有汗水、有艱辛，但是一種使命感和成就感讓他在這個崗位上堅守至今，守護著一方平安。

不怕“壓力山大”

黃業華從1983年起一直在肥東縣經濟委員會工作，“那個時候我負責生產統計、綜合計劃、設備安全管理、生產調度等。經委下面主管是工業企業，肥東縣擁有眾多小化肥廠、水泥廠、磷礦、紡織廠、鋼鐵廠、機械制造企業等，那個時候都歸經委管，因此打交道最多的就是工業企業，對工業企業的安全管理也比較了解。”因此，2002年，肥東縣成立安監局之后，黃業華就從經委調入安監局任局長。

初到安監局，倍感“壓力山大”——黃業華坦言。當時的肥東縣區域面積2 200多km2，金屬非金屬礦山，如鐵礦、磷礦、建材砂石料開采企業比較多，“當時合肥市共發放近300個礦山安全生產許可證，其中80%在肥東。”此外，肥東還是安徽省煙花爆竹重點監管縣，長期以來煙花爆竹非法生產經營活動屢禁不止，煙花爆竹燃爆事故也比較多。“當時的老百姓坐在板凳上面就能捻出煙花爆竹。曾經有一次肥東縣梁園鎮的煙花爆竹爆炸事故上了《合肥晚報》的頭版頭條，題目是：《炸！炸！炸！炸不醒的梁園》，從此肥東縣梁園鎮就得了一個‘炸不醒’的‘雅號’。電視臺采訪、新聞媒體曝光、發生事故之后的責任追究也曾經有過很多次，但是效果都不理想。”合肥市的化工集中區也在肥東縣，精細化工、氯堿化工、化肥、農藥生產，屬于安監局監管的高危行業，肥東縣一樣不少。更不用說肥東還有成品油國家儲備庫、民爆器材的生產企業、儲存民爆器材的炸藥庫等。2003年肥東縣開展風險評估，將重大危險源登記造冊，經統計，肥東小小一個縣就有近80處重大危險源。

2002年6月肥東縣成立安監局，一共9個人，縣政府給予了獨立的三定方案、獨立的財政預算，黃業華是第一任局長。“雖然人少，但是幾個人干得非常起勁兒，當時安全生產形勢也控制得比較好。”然而，2004年12月31日之后，公安部門剛剛把煙花爆竹監管工作職責移交給安監局，在2005年初，就連續發生了2起非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成了人員傷亡。為此縣里多個部門、鄉鎮負責人受到了處分，而黃業華也險些被處分。經過這件事，黃業華感到心有余悸，同時也感到壓力更重了。為了讓肥東縣生產安全事故得到有效控制，他和縣局的同志們經常不分白天黑夜、周六周日都在忙工作。經過不懈努力，肥東縣安全生產形勢的好轉也是有目共睹。但即便如此，黃業華也仍然夜不能寐，“總擔心出事故。”

2008年，黃業華被借調到合肥市安監局工作，期間協助中國安全生產科學研究院“合肥市安全生產監管體系研究項目組”工作，編寫出版了《合肥市安全生產監管體系研究報告》；并在市局政策法規處和職業健康監督管理處協助工作。這段借調經歷，讓他有機會更加認真鉆研安全生產業務知識，不斷提高自身業務水平，并從全市層面上了解了各區的安全生產情況，也為他日后在廬陽區開展工作打下了堅實的基礎。

摸清規律 找準“痛點”

2011年，黃業華調入廬陽區安監局，他在認真研究廬陽區安全生產特點的基礎上，采取了很多針對性措施。黃業華說：“廬陽區屬于老城區，總面積139 km2，常住人口64.3萬，人口密度大。2016年地區生產總值達到680億元。其中第三產業GDP比重占到了80%以上。也就是說，商貿服務業占主要。規模以上工業企業只有100家左右，但是限額以上商貿企業有300多家，服務業企業相當于工業企業的3倍以上。從安全監管特點來講，重大危險源相對較少，只有3處。其中一處日供水量達到60萬t的第六水廠，過去使用的是氯氣殺菌，儲存有42 t氯氣，構成了三級重大危險源。在我們進行風險評估之后，督促該廠改進水處理工藝，現在改為用次氯酸鈉進行水體殺菌處理，消除了這處重大危險源。”

除了關注少數的幾個重大危險源，黃業華認為，廬陽區作為人口密集、第三產業發達的老城區，安全監管的重點還要放在消防、人員密集場所、建筑施工等方面。“由于生產型工業企業經過近些年的‘機械化換人、自動化減人’，逐漸減少用人，相對危險性也在降低。相反，商貿企業、人員密集場所，如果安全管理不到位，導致人員踩踏、人身傷害的概率將相對增大。從城市運營角度來講，由于是老城區，基礎設施差，消防管網、道路建設都沒有新建城區規范，可能導致事故的風險大量存在。”黃業華分析說。

建立臺賬 有的放矢

在摸清廬陽區安全生產規律之后，為了守護好轄區內這一方土地的安全，黃業華創造性地想了很多辦法。

首先，健全執法機構，充實安監執法隊伍。2011年，廬陽區成立了區安全生產監察大隊，為全額撥款事業單位，目前監察大隊編制人員由成立之初的5人增加至8人。為延伸行政執法覆蓋面，實現關口前移、重心下移，2015年經區編辦批復，廬陽區又在2個安全監管任務較重的鄉鎮、街道分別成立了隸屬區安全生產監察大隊的安全生產監察中隊，受區安監局委托開展包括一般行政處罰程序的行政執法工作。轄區各鄉鎮、街道均設立了安全生產監督管理辦公室，按2+X的模式（2名主要行政執法人員；X：2～4名安全生產協理人員）配備4～6名專職監管人員，全區11個鄉鎮、街道均通過了合肥市鄉鎮街道安全監管規范化建設達標驗收，基礎設施、硬件裝備、日常臺賬化管理和隱患排查能力得到了有效提升。

其次，完善執法機制，規范執法程序和行為。嚴格規范執法行為，堅持制定年度執法計劃，明確重點監管對象、時間、內容和方式，杜絕隨意執法。為了實現這個目標，黃業華根據自己多年從事安全生產工作的經驗，結合廬陽區安全生產實際，編寫了安全生產監管工作對象、監管工作開展類、監管工作績效類等數十種臺賬、報表及工作要求，組織開展全區安全生產基本情況調查。從無到有，一步步規范了廬陽區安監局的執法監管工作。

“鄉鎮街道人員配備到位后，如何將工作開展起來？首先要明確工作對象是誰。把轄區內的企業摸清底數，建立臺賬。按照法律法規和政策規定，應當開展哪些監管工作，日常監督檢查應當檢查哪些企業、排查出來哪些隱患，均形成臺賬化管理。之前都是紙質臺賬，從2014年開始，這些臺賬都錄入到了廬陽區安監局信息化系統里。”黃業華自豪地說。同時，他還介紹，不僅如此，監管工作的績效也通過臺賬反映出來。

建起臺賬來有什么用？“臺賬日積月累最后就形成了大數據，在這個基礎上，定期進行分析，監管對象情況、安全生產監管監察、行政處罰情況就一目了然，對過去一段時間的工作形成總結，反映出的問題對下一階段的工作形成指導。我們安監局成立時間不長，基層安監人員往往不知道從何管起，這樣一來工作有條有理、有的放矢，形成監管工作規范化，有利于逐步提高監管能力。”黃業華解釋說。

厘清權責 摒除“雜念”

黃業華組織并完成了區級安全監管工作權利清單、責任清單梳理工作。“我們的安監執法人員都有哪些行政審批、行政確認、行政規劃、行政強制、行政處罰、行政獎勵等權利和責任，我們都一樣樣對照相關的法律法規梳理出來，制定出履職細則、辦理（服務）指南和具體工作流程圖。這個工作量還是非常大的，但是非常必要。一方面搞清楚我們有哪些履職責任、需要如何履職，另一方面也搞清楚我們有哪些執法手段，也就是我們的‘武器’，才能更好地開展監管工作。”

黃業華編寫的數十種臺賬范本

權力和責任清單梳理出來之后，在實際工作中還是會面臨十分復雜的情況。“比如液化石油氣，按照《城鎮燃氣安全管理條例》是歸住建部門管，但是《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令40號）中也規定，如果液化石油氣儲存達到一定數量就構成重大危險源，那么我們也可以管，也可以不管，但是我總感覺這是一個危險源，屬于生產經營單位，我們就有責任對它加強指導督促。”

在記者提到，涉及這些權責有爭議的領域，如何解決安監人員盡職免責的問題時，黃業華誠懇地說：“經歷過肥東縣煙花爆竹那次事故之后，確實有一段時間我總是心有余悸，但是從長期發展來講，總怕追究責任，總想著哪些該管、哪些不該管，最終受影響的是安全。因此涉及到綜合監管的領域，還是要摒除‘雜念’，只要我們主動加強協調、相互促進，總歸是對推進安全工作有好處。”

安全社區創建“是個抓手”

廬陽區作為老城區，社會管理水平較高、文化底蘊深厚，如何通過開展活動，提高社會和生產經營單位安全素質和水平，是黃業華一直在思考的一個問題。他認為，安全社區和安全文化示范企業是一個很好的抓手。從2012年開始，廬陽區開始嘗試安全社區和安全文化示范企業的創建工作。

“如何提升安全監管水平，目前規范模式不是很多。但是安全社區創建從國家到地方都有標準，是涉及大安全的范疇，包括了生產、生活的方方面面。安全社區中的安全促進項目，類似于安全生產專項整治，通過社區安全診斷，把轄區內危險源、風險點、可能造成事故傷害的類型等，用比較科學的數據統計、調查分析，形成安全診斷結論，在這個結論基礎上有針對性地建立長效性工作機制。這一方法既有工作措施，也有績效考評，符合PDCA持續改進的工作機制，因此是非常好的工作抓手。同時，我們安監辦牽頭組織轄區鄉鎮街道創建安全社區，也學會了社會管理的方法，對提高安全監管水平非常有好處。創建哪一級別的安全社區不是目的，目的是提高基層安全管理水平。”黃業華認為。

目前廬陽區11個鄉鎮街道都已創建市級以上“安全社區”，其中省級有7個。

信息化“關鍵在用”

近幾年來，黃業華堅持把高科技的信息化產品運用到安全監管之中，廬陽區安監局為區局機關、鄉鎮、街道安監辦人手配發了一部移動執法檢查終端設備，并要求日常進入企業檢查必須使用移動執法設備下發檢查文書、拍照取證并上傳檢查信息。2014年11月，廬陽區安監局開出了全省首張安全檢查電子執法文書，也邁出了安監執法規范化、信息化的第一步。

“信息化建設，頂層設計很關鍵，絕不能只是走形式，只有能夠讓縣區、鄉鎮街道監管人員把這個東西用起來，信息化建設才是有用的。”黃業華強調。

目前，廬陽區全區所有的安全監管執法檢查全部使用移動執法終端，截止到2016年底，廬陽區使用移動執法終端已累計建立2 998家企業信息臺賬；完成6 871次執法檢查，查出一般隱患7 066項，重大隱患28項；現場下發執法文書7 572份。通過考核，基本實現了執法檢查信息臺賬電子化管理。

黃業華說：“目前我們除實現了執法檢查信息化管理外，還將轄區部分重點企業隱患自查自報管理與移動執法終端進行了整合應用開發，實現了企業隱患排查與政府監管聯網互通。在行政處罰案件辦理方面也實現了信息平臺化管理，案件的立案、調查、處理呈批、結案審批、歸檔均可根據辦理進程隨時查詢，案件審批表、行政處罰文書可后臺打印。”對于未來信息化在安監工作中的應用，黃業華寄予了更多期望：“2017年我們還將加強與信息技術支撐單位溝通，計劃利用現有的監管執法終端系統，完善年度執法計劃的量化分配、進度記錄、任務提醒、定期統計等功能；在更新完善企業安全生產信息的基礎上，通過記錄安全生產標準化達標情況、重點工作信息填報情況、日常執法檢查隱患整改情況及行政處罰、事故發生等情況，對企業安全生產績效實施軟件自動分析、評估、定級，推行紅、黃、藍牌差異化監管，實現企業分類分級管理信息化、自動化。”

編輯 趙 原