非控股外資合資企業安全如何管

文/趙宏坤

非控股外資合資企業安全如何管

文/趙宏坤

領導帶隊安全檢查

近年來上海電氣行業企業隨著“創新驅動發展、經濟轉型升級”的深入推進，企業組織形式和生產經營方式產生新的變化，企業所有制形式逐步多元化，混合所有制形式企業的涌現，給傳統的安全生產監管帶來新挑戰。

安全生產監管難點

上海電氣作為擁有多家合資企業的大型產業集團，所涉及的合資合作方，控股比例各不相同。采用的管理模式與國資企業在安全生產的運行控制方面均有所差異，加強對非控股企業的安全生產監管，是投資方應履行的安全生產“屬地管理”責任，如何管理是我們面臨的新課題。

一是企業體制帶來的落實難。作為企業“小股權”方，往往由外方任總經理，實行外方管理模式，與國有體系管理模式不同；又因歷史的問題，企業黨組織的設置沒有納入合資公司章程，所以實行“黨政同職、一崗雙責”的主體責任，中外方在認識上存有差異，管理上不暢通。

二是不同理念碰撞帶來的落實難。外方人員來自五湖四海，國別不一，文化差異大，從事專業不同，對安全生產工作的管理理念不一致，容易發生碰撞，落實企業安全生產主體責任與國有企業形成反差。

工作思路與方法創新

基于“小股權”的非控股企業在體制、機制、文化等方面有別于國有企業，我們在工作中以務實的精神，充分考慮實際情況，以“區別情況、推進管理”的思路，創新工作方法，從以下三個方面主動工作、有所作為。

一是在安全生產遵法依規上主動作為。在經濟全球化、社會步入現代文明的今天，安全生產成為世界的共識，各個國家以及聯合國對勞工安全、資源與環境保護都有相關的法律；不同國別的管理者，包括外方聘用的中國籍職業經理人，在安全生產與環境保護工作的管理方式上可有不同點，但是以中國法律、法規為基準的底線不能夠有絲毫踐踏。中方有責任，也應利用一定的時機進行提示，把“紅線理念”貫穿于企業各層面中外方管理者的思想中。

易燃易爆場所安全檢查

遵法依規生產是對勞動者合法權益的維護，也是投資方的責任。有了這一共同的基礎，我方在遵法依規上，充分發揮我方董事會人員、工會監督人員與黨政組織的影響力，爭取安全生產、環境保護管理工作的話語權，通過務實有效接地氣的工作，充分發揮地域優勢和組織優勢，工作中主動與外方溝通，并強調有關安全生產方面的國家法律、上海電氣規定及其職責；集團舉辦領導干部《安全生產管理實務培訓》，將外方負責人請到上海電氣安全生產體驗館培訓，使其對上海電氣安全生產管理體系與管理水平有了全新的認識，認同上海電氣安全生產管理。每年目標責任書的簽約有外方直接簽名，或有外方書面授權或口頭授權中方領導簽字。

二是在安全生產文化理念上主動融合。必須承認，部分外方管理企業在安全生產的文化理念上和管理模式比較先進。中方外派領導干部、專職董事、監事和中方投資者在工作中要主動融合，真誠互動，形成共同點；利用其職能身份積極推崇上海電氣“人的生命高于一切”的核心價值觀，將上海電氣SECLOVE安全生產環境保護管理體系與企業的安環管理體系相融合，創建安環工作的新文化，形成中外方相互包容的安環管理模式，使“主體責任”得到真正落實。

在工作中以誠相待，形成“誠信”機制。尊重不同民族和地域文化，加強與外方經營者進行智慧型溝通，倡導社會責任的觀念，提升價值觀的高度，保證安環工作方向性的一致。在安委會的組成時，讓外方高管進入安委會，中方不包攬全部成員，使其履行工作職能。

在安全生產管理機制上主動影響。基于“小股權”的實際情況，在管理機制上主動影響外方。在現場管理上，吸納外方優勢為我所用。對員工的安全教育注重示范與體驗；對安全生產意識宣傳、操作規程等實施圖示化管理。在安全生產預算方面要逐項細分；在安全檢查上，注重現場管理，實施過程管控。合資公司的黨、工組織善于把組織優勢轉化為工作上形成合力，開展黨員身邊無違章，樹立標桿模范，為合資企業落實主體責任創造條件。為探討適合合資企業的多樣化、行之有效的安全生產監管模式，集團組織開展了“攜手對標管理、共享安全價值”的合資企業對標活動，以對標找差距，以對標尋亮點，以對標促改進，攜手提高安全生產績效。

在推進安全生產標準化建設中，集團組成了專家組對口介入，創新方式，為企業排憂解難。在日常管理中主動組建了一支有豐富經驗的注冊安全工程師為主的隊伍，為企業提升安環工作水平提供管理支撐與現場指導。2015年天津濱海新區天津港危化品爆炸事故發生后，專家組下到各企業對危化品名稱、分類（危險品還是化學品）、存儲量、使用量、危險等級進行普查，摸清家底。解決了危化品消防器材的匹配性問題，得到了外方的一致認可。

通過推進非控股合資企業安全生產管理的實踐與探索，逐步夯實企業安全生產基礎，不斷完善安全生產長效機制，優化了安全管理途徑，培育了企業安全文化，企業主體責任得以進一步落地，投資方監管責任也得到了履行。

（本文作者系上海電氣安全生產監測中心安環管理部副部長）

編輯 邊 安