我國強制隔離戒毒若干法律問題研究

李雨桐

我國強制隔離戒毒若干法律問題研究

李雨桐

戒毒人員的戒毒行為是戒毒法律完善的基礎，其過程是從非正式到正式，在隱性吸毒時期，大多數戒毒人員會選擇在非正式場所戒毒，而吸毒人員從隱性轉為顯性后，就要進入強制戒毒場所。本文以我國《戒毒條例》為依據，對戒毒法律制度存在的問題進行分析，并提出建設性意見。

《戒毒法》的頒布，使我國強制隔離戒毒工作有了一個新的高度，強制隔離戒毒目的是幫助吸毒人員進行戒毒，并不是對吸毒人員的懲戒。戒毒法將社區戒毒、藥物維持治療立法，設立了戒毒康復場所，因此，研究強制隔離戒毒相關法律非常重要。

戒毒法對制度建設的基本要求

建立完善強制隔離戒毒制度。強制隔離戒毒機關應按照相關法律法規，提高其配套性和可操作性，在法律框架內建立健全相關強制隔離戒毒法律制度，并貫徹執行。相關人員若沒有依照法律法規進行工作，會使戒毒工作失去方向。在戒毒制度建設中應遵循科學立法、人人平等、規則意識等要求。

具有約束性。強制隔離工作是執法行為，其行為帶有強制性。在制度中明確規定什么行為可為，什么行為不可為，制度已經生效，戒毒人員就要嚴格按照法律制度揮執法，例如：國家強力保證戒毒診斷評估結果，相比于普通醫院的診斷有所不同，普通醫院的治療可由病人或家屬選擇是否實施，而戒毒人員的行為和活動空間是統一的，并帶有強制的約束性。

具有權威性。強制戒毒的權威來源于《戒毒條例》等相關規定，制定具有法律依據的程序，未經規定不得擅自立改廢，相比于普通文件，程序要復雜的多，其權威性是不可侵犯的，相關工作人員要嚴格遵守條例，并依照程序執法。

具有穩定性。戒毒場所的行為準則是強制隔離戒毒制度，其具有穩定性，不宜經常修改和變動，對脫離工作實際的條文，暫時沒有實施的問題，不能引入規范性文件中。一旦環境發生變化應及時進行修改和完善，措施和做法未成熟時可通過臨時規定進行過渡。把握好相關指導綱要對推動制度建設有重要意義。

實施中遇到的問題

警力不足。因戒毒成功有一定的困難，且復吸率比較高，造成這些人流落到社會上，對社會穩定和治安有不良影響，我國現有的戒毒民警與戒毒人員比例嚴重失調，政府將退伍軍人安排到戒毒所中，以合同工的形式進行執法，退伍軍人相關知識不足，且沒有緝毒經驗，在一定程度上影響了管理人員的工作。在強制戒毒的工作下，戒毒所沒有精力開展培訓、教育、矯治等工作。因戒毒所是高風險工作，目前的投入還無法解決實際問題，《戒毒法》的頒布，改善了戒毒工作中的缺陷，將勞動教養和強制戒毒融合為強者隔離戒毒，很大程度上解決了精力不足的問題。

法律依據問題。在戒毒工作中，強制戒毒所常有戒毒學員逃跑現象，戒毒所對請假不回、學員逃跑等現象沒有明確的處理制度，使工作人員在強制戒毒過程中受到限制，而，戒毒所采用的懲戒辦法有風險存在，容易損害到公民權益。

戒毒來源難以保障。強制戒毒經費不足和復吸率高是戒毒工作難以進行的主要因素。戒毒經費一部分是戒毒學員生活辦公的費用，一部分是戒毒場所投入的經費。根據有關規定，戒毒學員可減免治療費和生活費，政府應將戒毒經費列入財政預算。對于戒毒人員經濟困難、任務重等狀況，政府應予以補助。因戒毒人員家里承擔這巨額債務，戒毒學員沒有償還能力，對于這種情況家屬沒有可依據的相關法律條例，在戒毒學員家屬應盡的義務這方面，我國還沒有相關法律約束。

強戒規定時間過短。法律規定，強制戒毒期時間應為3～6個月，戒毒期限延長時間最長不能超過一年，強制戒毒期滿就會將階段學員放置社會，會造成吸毒學員復吸，盡管吸毒人員在生理上不再依賴吸毒，但在心理上還在依賴毒品，加之強制戒毒對抗性較強，吸毒人員的復吸率較高，給社會穩定帶來較大隱患。《戒毒法》規定戒毒學員強子隔離戒毒期限為兩年，但強制隔離戒毒一年后，戒毒人員戒毒情況良好可提前解決強制隔離戒毒。而需要延長戒毒時間的可最長延長一年，根據戒毒人員的自身情況，強制隔離戒毒的期限是不固定的，符合了戒毒的特殊性，因吸毒人員吸毒的時間越長，就越容易發生復吸情況，根據吸毒人員的實際情況規定強制隔離吸毒時間，能夠有效避免吸毒學員復吸。

年齡限制問題。根據我國相關法律規定，年滿七十歲或以上的老人違反治安管理不執行拘留，而七十歲以上老人是有吸毒情況發生的。《戒毒法》規定，正在懷孕或哺乳期未滿一年的婦女，和年齡不到十六歲的未成年人以及七十歲以上老人等，不使用強制隔離戒毒手段，而是進行社區戒毒。

加強戒毒管理的建議

完善法律法規。《禁毒法》對戒毒所工作的明確規定，使執法工作增加了可操作性。《禁毒法》中強行隔離戒毒期限為兩年，戒毒學員戒毒一年后，可根據其自身現狀向有關機關批準，提前解除強制隔離戒毒；對于需要延長戒毒時間的戒毒學員應經過相關部門批準提出延長強制隔離戒毒期限。就可解決因延長強制隔離戒毒期限而使戒毒學員復吸的問題。但《禁毒法》是有原則性的，其需要相關法律條例來體現，進而增強操作的可行性。

提高對強制隔離戒毒的重視。對于一些經濟情況不好的地區，政府應大力投資建設戒毒所，吸毒是可恥的，但不能成為吸毒人員給社會造成危害的理由，對此，社會應承擔責任。吸毒人員的自暴自棄會使其產生對社會的報復心理，不利于管教所的管理，對于這些人員應特殊管理并進行心理指導，而有些管理者并沒有意識到其重要性。

《禁毒法》規定了有關政府參與禁毒的制度，并對其應盡的義務進一步明確，《禁毒法》規定拒絕在社區禁毒，并在禁毒期間不積極配合或依然注射毒品的學員，進行強制隔離禁毒。相關人員在禁毒期間應對禁毒學員進行行為上的研究，并關心觀察學員的生活和反映，明確戒毒工作的理念。完善禁毒法律法規，能夠提高我國禁毒工作效率，進而減少社會不和諧現狀的發生。

（工作單位：中央司法警官學院）