產業融合的聚變效應
——《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》解讀

文/交通運輸部綜合規劃司綜規處

產業融合的聚變效應
——《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》解讀

文/交通運輸部綜合規劃司綜規處

2017年2月，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發銀行六部門聯合印發了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》。交通運輸部綜合規劃司綜規處就《若干意見》的起草思路、內涵、推動落實等進行了解讀。

推進交通運輸與旅游融合發展的重要意義

推動交通運輸與旅游融合發展是推進交通運輸供給側結構性改革的必然要求。我國綜合交通運輸體系不斷完善，但供給質量和服務水平與人民群眾日益增長高品質、多元化、個性化出行出游需求相比還有較大差距。加快交通運輸與旅游融合發展，推進交通運輸旅游服務從重數量規模向質量提升轉變、由運輸單一功能向豐富出行體驗轉變、由服務單一“景點旅游”向服務“全域旅游”轉變，是促進交通運輸轉型升級，推進交通運輸供給側結構性改革的重要著力點。

推動交通運輸與旅游融合發展是培育經濟發展新動能的重要舉措。旅游消費進入大眾旅游新時代，加快交通運輸業與旅游業融合發展，對于促進旅游消費，培育經濟發展內生動力，不斷增強經濟發展新動能具有重要意義。

推動交通運輸與旅游融合發展是促進扶貧攻堅和建設美麗中國的有效途徑。我國廣大貧困地區多是旅游資源富集、旅游產業發展潛力巨大地區，也是交通運輸發展相對滯后地區。加快交通運輸與旅游融合發展，對于建設美麗中國，帶動綠水青山變成金山銀山，對于扶貧脫貧攻堅具有重要作用和意義。

交通運輸與旅游融合發展的內涵與思路原則

傳統“旅游交通”是旅游業三大支柱之一，主要是運送游客。現階段旅游交通內涵發生了明顯變化，要滿足游客出行、游覽、運動、休閑等多元化需求。

在文件起草過程中，主要堅持三個結合：一是創新性與可操作性結合，既努力把握供給側結構性改革核心要義，大力創新旅游交通產品和服務，提出發展旅游風景道、大型橋梁工程觀景設施等新產品；又充分考慮交通設施的工程技術要求、管理要求和交通安全等因素，強調根據各地特點因地制宜探索發展模式，鼓勵通過試點示范總結推廣經驗，確保可操作性。二是優化存量與合理配置增量相結合，既強調傳統“快進”網絡構建，又突出“吃、住、行、游、購、娛”一體“慢游”系統建設；既提出增設觀景臺、開發空中游覽等新舉措，又強調交通運輸歷史文化遺產保護開發、既有設施改造等內容，鼓勵挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“京杭大運河”等具有重要交通遺跡遺存，做好資源保護與開發，完善旅游線路與展示。三是“硬件”與“軟件”相結合，既包括旅游交通硬件設施規劃和建設，也包括設施養護、運營監管、服務提升和標準優化等，還對結合區域地理特色，加強跨區域協作和體現區域人文特征及旅游特色等提出了要求。

推進交通運輸與旅游融合發展，是進一步擴大交通運輸有效供給、深化交通運輸供給側結構性改革的有力抓手。

推動交通運輸與旅游融合發展，需落實發展新理念，堅持四項發展原則：

堅持需求導向。把改善旅游服務品質，提升旅游服務水平作為旅游交通基礎設施建設與運輸服務供給的首要原則，增強旅游和交通運輸供給能力，提升游客出行體驗和獲得感。

堅持協同聯動。結合發展“全域旅游”，強化部門聯動，整合資源形成合力，營造多贏局面。

堅持市場主導。堅持市場配置資源的決定作用，支持鼓勵企業根據市場需求不斷創新產品和服務。更好地發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持作用，營造旅游交通良好發展環境。

堅持突出特色。結合地域旅游資源情況、交通設施條件等特點，科學制定旅游交通發展目標、發展模式和政策措施，打造特色化、差異化旅游交通產品。

推進交通運輸與旅游融合發展的重點任務

交通運輸與旅游融合度深、交會面廣，能夠給兩個行業都帶來“1+1＞2”的收益。

黨中央國務院高度重視旅游交通發展，2016年《政府工作報告》明確提出要加強旅游交通等設施建設。

完善旅游交通基礎設施網絡體系。從“快進”“慢游”兩方面完善旅游交通基礎設施網絡。強化規劃統籌引領作用，依托高速鐵路、民航、高等級公路等實現游客快速進出旅游目的地。依托以旅游風景道為代表的“慢游”交通網絡，發展通達、體驗、運動、文化、教育等復合功能，使游客“亦行亦游”深入體驗當地景觀文化。

健全交通基礎設施旅游服務功能。拓展交通基礎設施旅游服務功能，重點包括強化綜合客運樞紐旅游服務功能、拓寬高速公路服務設施旅游服務功能、重視普通公路旅游服務設施建設發展等。

推進旅游交通產品創新。旅游交通產品是交通運輸與旅游融合發展的重要載體，能夠形成距離長、規模大、影響廣的產業帶，由線帶點、由點及面地帶動地區經濟發展。圍繞鐵路、公路、水上、航空等開發、打造旅游交通產品，如旅游風景道、水上航道游線、“鐺鐺車”等。加強對具有歷史文化、精神價值等意義的鐵路、公路交通運輸遺產遺存的保護與開發。

提升旅游運輸服務質量。除基礎設施硬件外，服務品質等軟件建設也是促進交通運輸與旅游融合發展的重要內容。旅客對旅游客運服務的便捷性、個性化、信息化有著迫切需求，旅游激增也對交通擁堵、安全等產生了較大壓力。要加強服務景區公共交通運輸組織，推進游客聯程聯運、加強旅游交通信息服務等任務。

促進交通運輸與旅游融合可持續發展

《若干意見》是推進交通運輸與旅游融合發展的頂層設計和綱領性文件。為貫徹落實《若干意見》，要在工作機制、資金保障、建設管理運營模式、監督管理等層面深入探索、推進。一是要建立健全協同工作機制。各級交通運輸部門、旅游部門等要在政府統一領導下，加強協作，形成分工明確、協同聯動的工作推進機制。二是拓寬旅游交通投融資渠道。積極探索基礎設施特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等模式，鼓勵整合交通沿線旅游土地資源，實現沿線交通運輸和旅游資源開發一體化發展。積極爭取開發性、政策性等金融機構信貸資金支持。三是發揮試點示范引領作用。圍繞旅游風景道、具有觀景價值的重大交通工程、具有重要歷史文化價值交通運輸遺產遺存等，積極開展試點示范，建設一批精品工程。鼓勵各地、企業結合各地實際制定旅游公路建設技術指南等標準規范。