公路與旅游的無限可能

文/貴州省高速公路集團(tuán)副總經(jīng)理 馬兆平

公路與旅游的無限可能

文/貴州省高速公路集團(tuán)副總經(jīng)理 馬兆平

公路是“人”與“貨”的主要運(yùn)輸載體之一，旅游活動的根本是“人”的移動性。現(xiàn)代社會更致力于“人”的發(fā)展，不僅表現(xiàn)人們參與旅游休閑的時間在增加，也促使公路建設(shè)中更關(guān)注于“人”的需求。因此，公路與旅游休閑的融合將是一種長期趨勢，在我國當(dāng)前發(fā)展階段，公路與旅游休閑融合還有著更為深刻的經(jīng)濟(jì)、政策和社會背景，主要表現(xiàn)為旅游休閑業(yè)的新變化、全域旅游建設(shè)的新理念、公路投融資的新機(jī)遇和路旅聯(lián)動營運(yùn)的新模式等四個方面。

旅游休閑業(yè)的新變化

旅游休閑業(yè)的新發(fā)展、新變化是推動公路與旅游休閑融合發(fā)展的核心驅(qū)動因素，主要表現(xiàn)在旅游市場新需求、游客出行新方式和運(yùn)動休閑新項(xiàng)目三個方面。

旅游市場新需求 最初的旅游交通往往注重速度、舒適性和靈活性，即“快進(jìn)”。但隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，游客更關(guān)注享受旅游“途”中的樂趣，即“慢游”；“行”即是“游”的新變化對旅游交通提出了新要求。這些新要求可以歸納為：沿途觀景需求、停駐游憩需求兩大類。只有形成“快進(jìn)慢游”的綜合交通格局，才能滿足游客的綜合需求。

游客出行的新方式 根據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心與中國電信集團(tuán)公司打造的旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2 017年上半年全國自駕游（跨市）游客共計(jì)2.23億人次，出行平均停留時長41小時左右，平均過夜比為62.4%，平均出行距離142.8公里。中、短途的旅游線路，越來越多游客采用自駕出行方式，一些特色主題長途自駕旅游線路也越來越受到關(guān)注。或者說，許多自駕出游者未把消耗在公路上的時間當(dāng)作成本，而是把公路駕駛當(dāng)成旅行自身，這就對公路建設(shè)提出了新要求，既要讓汽車愛好者享受駕駛的樂趣，還要讓游客有更加個性化的旅程。新的出行方式更需要新的公路規(guī)劃建設(shè)與管理服務(wù)，這既是公路發(fā)展的新機(jī)遇，也帶來巨大的挑戰(zhàn)。

在旅游資源聚集區(qū)，以服務(wù)旅游業(yè)為主的公路設(shè)計(jì)，不僅要求功能上支撐旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要求不能破壞整體景觀質(zhì)量。

運(yùn)動休閑的新項(xiàng)目 近年來，都市白領(lǐng)人群對生活健康問題越來越關(guān)注，在運(yùn)動健身與健康領(lǐng)域投入的精力與財(cái)力越來越多，全民健身熱潮已經(jīng)形成，如公路馬拉松正形成一股時尚潮流席卷中國。與馬拉松同樣火熱的還有騎行、酷跑等多種運(yùn)動休閑方式，這些適宜于在公共場所和群體參與的運(yùn)動休閑項(xiàng)目，賦予了屬于公共產(chǎn)品的公路新的功能。

新的旅游休閑方式，特別是運(yùn)動休閑項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，既給公路投資與運(yùn)營帶來了新的機(jī)會點(diǎn)，同時也給公路建設(shè)、管理和服務(wù)帶來壓力和挑戰(zhàn)。一方面使得公路的投資價值與運(yùn)營空間增加，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的道路設(shè)計(jì)并不能很好滿足騎行者、酷跑活動的要求，給道路管理更是帶來了不小壓力。

全域旅游建設(shè)新理念

全域旅游發(fā)展理念是一種擺脫局限于景區(qū)景點(diǎn)的“小旅游”到全目的地規(guī)劃的“大旅游”發(fā)展理念。要實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)旅游的全要素、全時空、全過程發(fā)展，少不了公路交通的規(guī)劃、公路產(chǎn)品的打造。

具體而言，全域旅游中全新的資源觀，要求將公路、公路交通站與點(diǎn)、服務(wù)區(qū)等均視為旅游資源來開發(fā)管理；全新的產(chǎn)品觀，要求將公路作為旅游產(chǎn)品打造；全新產(chǎn)業(yè)觀，就是要打破產(chǎn)業(yè)間的邊界，實(shí)現(xiàn)公路與旅游業(yè)的融合，產(chǎn)生新的旅游方式、活動、業(yè)態(tài)；全新市場觀，就是要應(yīng)對游客對公路交通的全新多樣化需求。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，大數(shù)據(jù)的深入利用，移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面使得路旅信息提供與路游調(diào)控全時空化，另一方面游客也能全時空隨時隨地接受信息并反饋、交流、傳播，發(fā)揮“自媒體”的輻射作用。“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”是建設(shè)全域旅游，實(shí)現(xiàn)路旅融合的重要背景條件，也是重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

公路投融資的新機(jī)遇

從公路投資建設(shè)來看，我國公路建設(shè)發(fā)展至今，早已完成核心主干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，即車流量大、投資回報高的公路已基本完善。從脫貧攻堅(jiān)及民生保障要求來看，還必須得投資建設(shè)大量進(jìn)入貧困地區(qū)的公路，這類公路大多車流量不足，僅從公路投資來看，不僅投資回報率低、公路利用率也很低。

科學(xué)、前瞻的規(guī)劃是促進(jìn)旅游公路健康發(fā)展的龍頭和關(guān)鍵。

從貧困地區(qū)的旅游開發(fā)和已建公路的管理運(yùn)營來看，相對貧困地區(qū)的旅游發(fā)展不僅增加車流量提升了公路利用率，同時更有效增強(qiáng)了旅游扶貧功能。因此，公路建設(shè)過程中，如果主動融合旅游休閑項(xiàng)目，不僅能拓寬公路發(fā)展的空間，提高投資效率，更能高效拉動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在貧困地區(qū)進(jìn)行路旅融合，還具有更強(qiáng)的精準(zhǔn)扶貧功能。這是因?yàn)樨毨У貐^(qū)通常交通閉塞，生態(tài)環(huán)境卻相對優(yōu)良，傳統(tǒng)的發(fā)展模式卻是在公路建設(shè)之后，當(dāng)?shù)刭Y源大量外流，尤其是林木資源會被砍伐，甚至對生態(tài)有所破壞。旅游開發(fā)則不同，是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山重要模式。如果公路建設(shè)中就積極考慮到對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的利用，同時對旅游資源進(jìn)行開發(fā)，不僅能夠提升公路投資回報率，更能讓貧困地區(qū)人民抓住旅游發(fā)展的機(jī)遇，在路旅融合中更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

公路與旅游休閑的融合，勢必會帶動一批旅游公路、特色旅游線路的規(guī)劃建設(shè)，如汽車露營地、房車營地、公路旅游及綜合服務(wù)區(qū)這些服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目也會配套而生。公路與旅游休閑的融合，還會帶來圍繞公路的運(yùn)動休閑業(yè)務(wù)的發(fā)展機(jī)會，出現(xiàn)一些專業(yè)從事公路旅游產(chǎn)品開發(fā)運(yùn)營的品牌公司。通過公路建設(shè)與旅游開發(fā)一體化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合帶來的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、新業(yè)態(tài)的孕育發(fā)展，將極大提高公路建設(shè)及周邊項(xiàng)目的融資力度和投資效率，有利于減少地方債務(wù)。

路旅聯(lián)營的新模式

對于公路與旅游休閑的融合發(fā)展，國務(wù)院及各部委早已有所行動，近幾年相關(guān)政策和指導(dǎo)意見頻頻出臺。這些系列政策指引，已經(jīng)基本描繪出了路旅聯(lián)動，共融發(fā)展的新模式：一是完善公路交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游公路與公路干線的連接，汽車營地與公路干線的連接等，打通游客到旅游景區(qū)、景點(diǎn)的“最后一公里”；二是加強(qiáng)公路建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)提前規(guī)劃，以留存發(fā)展的空間；三是促進(jìn)公路與旅游產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)；四是完善公路的旅游服務(wù)功能，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；五是打造精品公路旅游產(chǎn)品，如精品旅游線路等； 六是創(chuàng)新融資和道路管理方式；七是完善旅游公路交通安全保障措施。

貴州省在路旅聯(lián)合運(yùn)營方面已有所突破，如正在規(guī)劃實(shí)施的北盤江大橋景區(qū)就是以山借勢，將現(xiàn)有山體景觀打造適合放置的挑戰(zhàn)類項(xiàng)目，同時依托世界第一高橋，打造世界第一高玻璃棧道、高空咖啡吧等，使得高速公路成為景區(qū)運(yùn)營一部分，“路橋本體旅游項(xiàng)目設(shè)施配置與途徑地區(qū)旅游項(xiàng)目共同開發(fā)”的路旅聯(lián)營模式，值得期待和借鑒。

總而言之，公路與旅游休閑的融合發(fā)展，符合現(xiàn)今“全域”旅游建設(shè)的新理念，受旅游休閑業(yè)升級和公路建設(shè)尋求新空間的雙向需求驅(qū)動，更有政策推動指引。因此，路旅融合，既有政策保障和推動，更有建設(shè)運(yùn)營回報，符合社會、政府、企業(yè)和游客多方需求，在實(shí)現(xiàn)多方共贏格局下，二者的融合發(fā)展已經(jīng)勢在必行。

（本文為國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司“公路與旅游休閑融合研究”課題成果）