安徽的“公路+”
——安徽公路砥礪奮進的五年（下）

文/本刊記者 朱婧

文/安徽省公路管理局 方強 何小報

供圖/安徽省公路管理局

安徽的“公路+”
——安徽公路砥礪奮進的五年（下）

文/本刊記者 朱婧

文/安徽省公路管理局 方強 何小報

供圖/安徽省公路管理局

黨的十八大以來，在交通運輸部、安徽省委省政府、省交通運輸廳的堅強領導和全社會的支持下，安徽公路進入了新的一輪發(fā)展，全行業(yè)凝心聚力，在建、管、養(yǎng)方面齊發(fā)力。期間，各地公路部門積極進取、力求最優(yōu)，可謂“百花爭放、百家爭鳴”，涌現(xiàn)出一批如六安、宣城、合肥等為代表的優(yōu)秀地市，他們立足行業(yè)，服務社會，在抓建設、管理、服務的基礎上再加碼，力爭做精做細，并通過幾年的努力，形成了各具特色的發(fā)展新格局。

織路成網(wǎng) 服務區(qū)域經(jīng)濟

六安市位于安徽省西部，處于長江與淮河之間，大別山北麓，這里曾一度因基礎設施落后、交通閉塞，成為貧困人口多、分布面積大、扶貧任務重的地區(qū)之一，是安徽省扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。然而，誰也沒想到的是，近年來，六安創(chuàng)新機制，率先從交通領域發(fā)力，扶貧工作取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來，六安貧困人口大幅減少，由2011年的108.85萬人降至2015年底的46.72萬人。“想要富，先修路”，一句樸實的話在六安得到了印證。交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，四通八達的公路網(wǎng)，連接城市與鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)與村落、平原與山區(qū)，既是現(xiàn)代化交通運輸體系的堅實支撐，更是交通運輸共享發(fā)展、互聯(lián)互通理念的重要承載。

“國道327線為南北向，連接壽縣和舒城，省道366線為東西向，連接合肥到葉集。這兩條新修的國省干線一級公路，是六安市的大外環(huán)，對分擔過境交通、城市下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化將發(fā)揮至關重要的支撐作用。”六安市交通運輸局局長李衛(wèi)東站在連接兩條新建成的國省道互通樞紐上介紹道。

“5年前，我們六安市只有一條長約60公里、通往合肥的一級公里。但這幾年，我們已經(jīng)相繼建成7條一級公路，通車里程超過340公里。”李衛(wèi)東告訴記者。2012年，在國省干線建設、運營、管理體制機制的改革創(chuàng)新大背景下，安徽省上下掀起了一輪前所未有的公路建設熱潮。“十二五”期間，六安共開工建設國省干線公路總里程約1100公里、總投資244億元，特別是“十二五”的后三年，全市國省干線公路開工建設總里程是之前12年的總和，完成投資是之前10年的5倍。

如果說國省干線是脫貧攻堅交通網(wǎng)的框架，那么農(nóng)村公路就是枝和葉。五年來，六安在補齊貧困地區(qū)出行短板、推動農(nóng)村公路更好更快的發(fā)展方面，取得了長足的進步。2016年，六安市政府出臺了《六安市人民政府關于實施農(nóng)村道路暢通工程的意見》，并將其納入民生工程，計劃2016年至2018年，全市農(nóng)村公路暢通工程建設任務8816公里、總投資45億元，建設里程和投資規(guī)模位居全省前列。截至2016年年底，已完工里程4395公里，完成投資23億元，分別占任務的49%、51%。“下一步，六安市還將進一步加大貧困地區(qū)交通基礎設施建設投入，力爭到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路、行政村通5.5米水泥路，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供更加堅實的基礎支撐。”李衛(wèi)東告訴記者。

“公路+產(chǎn)業(yè)” 出行致富兩不誤

六安在推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)快速發(fā)展的同時，還致力于發(fā)展農(nóng)村客運。舒城縣位于六安市大別山東麓，總面積2100平方公里，人口100萬，集山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是國家扶貧開發(fā)重點縣和全國政協(xié)機關、省政協(xié)扶貧聯(lián)系縣。長期以來，農(nóng)村群眾出行難、出行貴一直是制約縣域發(fā)展和群眾脫貧的突出瓶頸。

2012年，舒城縣委、縣政府采取“農(nóng)客班線經(jīng)營權(quán)到期依法終止，給予原車主適當補償”的辦法，將分散的私營線路統(tǒng)一收歸國營，推行城鄉(xiāng)公交一體化改革。在助推農(nóng)客車退出市場的同時，舒城縣組建國有公交公司，投放282輛公交車，開通城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路28條，通達21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋70%以上的建制村。舒城縣交通運輸局局長許教育告訴記者，舒城縣目前實行“全縣一個價，上車一元錢”，70歲以上老人、軍人和殘疾人等群體免費乘車。當問及資金來源時，許教育介紹，從2013年起，縣財政一次性投入9000萬元，每年安排2800萬元用于公交運營補貼并納入財政預算，今年，縣財政又拿出1000萬元推廣鎮(zhèn)村公交，預計2018年實現(xiàn)村村通新能源公交。據(jù)統(tǒng)計，舒城縣公交年行駛里程達1200萬公里，年旅客運輸量達2200萬人次，全年為群眾節(jié)約出行成本達2億元。

除了發(fā)展城鄉(xiāng)公交，舒城縣還充分利用場站資源，致力于打造多元化場站——公交站、扶貧驛站、物流中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)資源綜合效益最大化。

不久前，遠在山東青島的胡女士網(wǎng)購了30斤黑毛土豬肉，而豬肉的始發(fā)地正來自于舒城縣百神廟鎮(zhèn)鄭圩村。在百神廟鎮(zhèn)鄭圩村村部，百神廟鎮(zhèn)書記王申勇指著前方的扶貧驛站告訴記者，“這里是一個室內(nèi)公交站臺，也是網(wǎng)購豬肉的始發(fā)地。”2016年，舒城縣在百神廟鎮(zhèn)先行試點開通鎮(zhèn)村公交，鄭圩村村部便是其中一個重要交通服務點，乘客可以在這里通過公交微信查看實時乘車信息，也可以稍作休息，而村部的后面還建了一個扶貧驛站。從村部穿堂而過，首先印入眼簾的是幾間門面平房，房上面印有“電商扶貧服務中心”標志。在一間平房里，五六個村民圍著一頭新宰的豬在案板上切割分塊，然后用真空保鮮袋密封包裝好，包裝袋上注明了食品名稱、重量、保存日期和食用方法。“扶貧驛站里請的幫工大都是村里的貧困戶”，王申勇介紹，在這里幫工一個月可拿到2000多元工資，雖不算多，但是在農(nóng)村，這個收入已經(jīng)非常可觀且穩(wěn)定。

左圖：黨的十八大以來，六安不斷強化公路交通的建設和管理，使之與城市規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

右圖：為全面推進“四好農(nóng)村路”建設，舒城縣在全國率先推行了“一元公交”模式的城鄉(xiāng)公交一體化，“一元公交”已經(jīng)成為舒城的一張新名片。

為了幫助貧困戶早日脫貧，舒城縣百神廟鎮(zhèn)創(chuàng)新扶貧模式，聯(lián)動鎮(zhèn)內(nèi)6個企業(yè)、24個農(nóng)業(yè)合作社和27個家庭農(nóng)場，建立扶貧驛站，讓一大批貧困戶獲得在家門口掙錢的機會，走出一條“輸血變造血、驛站扶老鄉(xiāng)”的家門口就業(yè)脫貧模式。圖為中國郵政駐入扶貧驛站，助推農(nóng)村物流發(fā)展。

緊挨著豬肉銷售點的，是一個服裝加工間，51歲的貧困戶陳小立就在這個加工間里工作，她每天要做的就是對來料進行粗加工。眼下，一批嬰兒推車配件即將完成，陳小立和幾個工友忙得不亦樂乎。她告訴記者，家里老人、小女兒需要人照顧，兒子在省外念書，自己年齡大了，外出打工不好找工作，能在家門口找到一份這樣的工作，對她家?guī)椭艽蟆！斑@個驛站生產(chǎn)的豬肉和紡織品一部分通過網(wǎng)上賣出去，一部分通過城里廠家采購。”當記者問到銷路時，陳小立說道。

扶貧驛站既是公交站，也是物流中轉(zhuǎn)站。據(jù)王申勇介紹，百神廟鎮(zhèn)雖然離縣城只有20公里，但一直以來被當?shù)厝朔Q為“路梢子”，因為這里距離主要交通干道較遠，同時沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，通達性差。近年來，舒城縣加強農(nóng)村道路暢通工程建設，道路環(huán)境也隨之改善，王申勇告訴記者：“扶貧驛站前面那條豐軍路，是2014年提檔升級的，現(xiàn)在是6米寬的瀝青水泥路，它連著省道317線和省道319線。”“我們這個扶貧驛站加工的產(chǎn)品全靠這條路外運”。陳小立正說著，驛站門前來了一輛物流車。

王申勇告訴記者，這種公交客運站、物流中轉(zhuǎn)站、扶貧驛站三站合一的模式是百神廟鎮(zhèn)的扶貧新業(yè)態(tài)，“扶貧驛站帶領貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決生產(chǎn)問題，電商解決銷售渠道問題，鎮(zhèn)村公交帶動鄉(xiāng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決‘進城’問題，將產(chǎn)業(yè)扶貧項目從生產(chǎn)階段延伸到產(chǎn)品銷售、運輸端，形成生產(chǎn)、銷售、運輸一條龍的全流程扶貧服務模式。”

“公路+扶貧” 大別山里的脫貧快車道

貫穿大別山腹地的大別山旅游扶貧快速通道，是六安近年來的重點扶貧建設項目，如今正在成為推進脫貧攻堅的“快車道”。大別山旅游扶貧快速通道起點位于金寨縣南溪鎮(zhèn)李集，貫穿金寨縣、霍山縣，接濟廣高速單龍寺互通立交，連接六武和六潛兩條高速公路。該公路是黨的十八大以來，安徽省在大別山革命老區(qū)實施的重點交通基礎設施扶貧項目，全長259.02公里，其中主線193.1公里，12條連接線65.92公里，總投資30億元，途經(jīng)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動40多萬群眾致富。2012年底開工建設，2016年6月全線建成通車。據(jù)統(tǒng)計，快速通道全線貫通以來，沿線地區(qū)農(nóng)家樂從無到有、從少到多，目前已經(jīng)發(fā)展到近400家，提供就業(yè)崗位2000余個，帶動當?shù)鼐用袢司鍪?.8萬元。特別是金寨縣沿線已經(jīng)有8家省級龍頭企業(yè)、31家六安市級龍頭企業(yè)做大做強，1600余家電商快速興起，沿線貧困人口從2014年底的44810人降至2016年底的29802人，減貧15008人。

“快速通道修通以后，現(xiàn)在從磨子潭鎮(zhèn)到縣城只要一個半小時左右，以前從老路走要近3個小時。”在這條路上跑運輸?shù)牧謳煾祵β糜畏鲐毧焖偻ǖ赖慕ǔ筛械礁裢馀d奮。和他一樣高興的還有霍山縣磨子潭鎮(zhèn)龍井沖村的張莉，她在家門口開了家農(nóng)家樂，以前生意很清淡，自從快速通道修好后，一到節(jié)假日來她家吃土菜、住農(nóng)家的游客變得越來越多，張莉告訴記者，現(xiàn)在一年僅靠農(nóng)家樂這一項收入就達5萬余元，比過去翻了一倍。

磨子潭鎮(zhèn)位于六安市霍山縣東南邊陲，總面積192平方公里，轄7個村、161個村民組，共3925戶、1.58萬人，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶876戶2654人，大別山旅游扶貧快速通道從該鎮(zhèn)穿境而過。近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住大別山旅游扶貧快速通道建設契機，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加農(nóng)民收入為主線，積極探索交通扶貧路徑，引導廣大貧困戶投身旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富，助推精準脫貧：利用下轄的宋家河村獨特的區(qū)位優(yōu)勢，投資50余萬元新建就業(yè)扶貧驛站，為貧困戶就業(yè)及農(nóng)特產(chǎn)品銷售搭建平臺，目前，鎮(zhèn)上已有超過500名貧困戶通過就業(yè)扶貧驛站找到了工作；通過成立電商服務中心徹底解決特色農(nóng)特產(chǎn)品銷售難的問題。如今，那些不起眼的豆子、山芋粉、葛根粉、干豆角、筍干等，都成了網(wǎng)購平臺上的“香餑餑”，貧困戶也搭上了“網(wǎng)絡致富順風車”，實現(xiàn)了增收；打造霍山茶谷磨子潭十八里休閑養(yǎng)生驛站，沿路建設龍井沖漁風情街、康家大院鄉(xiāng)村客棧、宋家河古村茶棧、濱湖小鎮(zhèn)，并以此為節(jié)點，串聯(lián)相關旅游景區(qū)、觀景平臺、攝影平臺；針對部分有發(fā)展意愿，但缺乏獨立發(fā)展能力的貧困戶，在推進扶貧工作中，組織他們與農(nóng)家樂對接，將土豬、土雞、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)特產(chǎn)品，定期提供給農(nóng)家樂經(jīng)營銷售；訂制50組“脫貧攻堅后備箱工程”惠民柜，免費出租給貧困戶，用以對外銷售土特產(chǎn)品。目前，大別山旅游扶貧快速通道磨子潭段已形成四季有花、環(huán)境優(yōu)雅、鄉(xiāng)風文明的景觀路、致富路。

從靠后到排名前列

與六安市一樣，宣城市在“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路＋扶貧”等方面持續(xù)推進發(fā)展。地處皖東南的宣城市，古稱宛陵，這里歷史悠久，人文薈萃，旅游資源種類豐富。目前全市共有國家3A級以上景區(qū)54家，其中5A級景區(qū)1家，4 A級景區(qū)22家。黨的十八大以來，宣城市堅持以“五大發(fā)展理念”為引領，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，以實施旅游強省“五個一批”建設工程為重點，著力推動市文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年，宣城市共接待國內(nèi)外游客近2574萬人次，旅游總收入205億元，增幅分別位于全省第2位和第1位。

公路交通作為支撐，在宣城創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程中功不可沒。“黨的十八大以來，宣城市成立了加快交通基礎設施建設指揮部，持續(xù)推動開展交通建設會戰(zhàn)，掀起交通大建設的高潮。2013年至2017年上半年，建設投資屢創(chuàng)新高，宣城交通發(fā)展局面得到根本性扭轉(zhuǎn)。”宣城市交通運輸局黨組成員、公路局黨委書記錢邦青說。五年來，宣城開工建設一級公路364公里，新增一級公路273公里，全市范圍內(nèi)共有宣城至貍橋、宣城至涇縣、涇縣至南陵等12個一級公路項目已建成通車，一級公路達到315公里，全市排名第四。通過實施國省道大中修和預防性養(yǎng)護，累計完成路面改善600多公里，通行條件明顯改善，2017年前兩季度全省路況水平位次均處于全省前列。

除了不斷完善的國省干線，宣城還在農(nóng)村公路建設方面下足功夫，五年來，升級改造了近700公里縣鄉(xiāng)道、加固改造農(nóng)村公路危橋260座、實施了1300公里村村通延伸工程、實施農(nóng)村道路暢通工程3775公里，截至目前，全市農(nóng)村公路總里程約11000公里，農(nóng)村公路密度約108.6公里/百平方公里。

“公路+旅游” 山區(qū)變景區(qū)

“十里查村九里煙，三溪匯流萬戶間。祠廟亭臺塔影下，小橋流水杏花天。”說的正是宣城涇縣查濟古村落。與其他著名古村落相比，查濟無異會顯得安靜許多，這里完整地保存著皖南最獨特的徽派建筑和地方文化，是皖南旅游線上的一顆明珠。過去，由于連接該村和附近干線公路的農(nóng)村公路通行狀況較差，游客往來極為不便。“過去游客來這里大多是坐大巴車，因為之前路不好走，自己開車很麻煩。”查濟景區(qū)管理處副主任胡青松說，“但是坐大巴車必須在縣城換乘，不如自駕方便，所以游客數(shù)量一直上不來。”2016年，在實施農(nóng)村道路暢通工程中，涇縣對這條農(nóng)村公路進行全面改造升級，建成寬6.5米的農(nóng)村公路。“今年以來，客流量已經(jīng)比去年同期增長了50%以上。”農(nóng)村公路的暢通，逐漸揭開了查濟古村落的面紗，引來了許多知名畫家、畫工進村駐扎，進行創(chuàng)作，從而攪熱了查濟村的油畫創(chuàng)作風潮。在景區(qū)接站處，一位來自北京的80歲畫家?guī)е拮釉诖迳蠈懮嬖V記者，查濟古村有許多原生態(tài)的景色，不畫上兩筆會渾身不自在，在這里除了有好的素材外，還能欣賞到當?shù)氐拿谰埃粑叫迈r的空氣。

農(nóng)村公路不僅帶火了旅游目的地，公路本身還變成了旅游資源，成為地方名片，“皖南川藏線”便是最好的例子。“皖南川藏線”貫穿宣州、寧國、涇縣、旌德四縣區(qū)，由多條山區(qū)農(nóng)村公路組成，該旅游線路東起寧國市的青龍鄉(xiāng)，西至涇縣的蔡村鎮(zhèn)，全長150余公里，其中精華路段長120公里，沿路擁有豐富的自然景觀，既有廣西桂林山水之美，又有云南石林之奇，但這條路真正出名的原因，是因為擁有國道318川藏線之險。在“皖南川藏線”涇縣桃?guī)X路段，幾座大山阻隔在其間，海拔均在800米以上，上下坡約10多公里，遠遠望去，桃?guī)X公路十八彎山路好比怒江72道拐，一樣驚險萬分，險趣共生。當開車行駛在公路上，一側(cè)是陡峭高山，一側(cè)是萬丈懸崖，若是趕上了山霧彌漫，更是猶如行駛于天路之上，不由得心跳加速。

組圖：黨的十八大以來，宣城市公路部門積極響應上級“交通建設會戰(zhàn)年”號召，克服困難，創(chuàng)造條件，奮力推進公路項目建設。

近年來，宣城將“美麗公路”建設作為“全域旅游”的突破口，大力實施縣鄉(xiāng)道升級改造項目和農(nóng)村道路暢通工程，將分散在各地的一個個文化資源串珠成線，編織成網(wǎng)。

“每年4月到11月，景區(qū)道路上便匯集了無數(shù)自駕游愛好者。‘皖南川藏線’以險為景，做好生命防護工程尤為重要。在最險的桃?guī)X公路路段，涇縣交通部門先后投入400多萬元，給全線安裝了連續(xù)的波形護欄。”涇縣交通局黨組成員趙升說。據(jù)統(tǒng)計，2017年國慶、中秋假日期間，“皖南川藏線”共接待游客30余萬人次，過往車輛10.5萬輛，實現(xiàn)旅游收入1.33億元。為進一步開發(fā)利用好“皖南川藏線”，宣城市專門成立了以分管副市長為組長的“皖南川藏線”道路建設領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃宣州區(qū)、寧國市、涇縣、旌德縣四縣區(qū)道路提升改造工程。“受山區(qū)地理環(huán)境限制，景區(qū)道路多數(shù)無法大幅拓寬，或者拓寬后少了原先險峻的氣勢，失去了旅游特色。市交通部門通過認真調(diào)研、仔細論證，向市政府提出并研究通過了“一主兩輔七循環(huán)”道路建設方案，即對景區(qū)一條主線和兩條輔線進行“白改黑”、局部拓寬、完善安保設施，打通七條景區(qū)內(nèi)部循環(huán)線，分散車流量解決交通擁堵問題，總投資約5億元。今年已利用暢通工程實施了約80公里的道路改造提升，下一步將在今明兩年內(nèi)完成約100公里循環(huán)路建設。”宣城市農(nóng)村公路局副局長韋麗告訴記者。

“皖南川藏線”對沿線居民增收也創(chuàng)造了良好的條件。隨著周邊農(nóng)村公路的不斷改造升級，該線旅游資源開發(fā)的持續(xù)深入，眾多農(nóng)家樂如雨后春筍般悄然興起。位于“皖南川藏線”入口處榔橋鎮(zhèn)溪頭村的溪頭酒店，便是其中之一。據(jù)老板張紅介紹，酒店因地理位置好、價格合理、味道獨特，受到廣大游客青睞。張紅告訴記者，到了旺季，酒店還會雇一些附近的貧困戶幫忙。溪頭村村支書孫田清介紹，由于客流量較大，一些農(nóng)家樂每日所需的果蔬供不應求，許多村民特別是貧困戶都能將自家的農(nóng)土特產(chǎn)就近銷售。

此外，憑借“皖南川藏線”的內(nèi)聯(lián)外通作用，溪頭村還對村內(nèi)的木梳、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了整合升級。日前，投資110余萬元的溪頭村木梳產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開園，村內(nèi)木梳加工廠已經(jīng)陸續(xù)入駐，“這對于形成溪頭村木梳品牌、帶動溪頭村脫貧攻堅具有重要作用。”孫田清說。