減稅的潛力在哪里？

邢海洋

4月到2017年底，特朗普的減稅計劃終于落地，美國的企業(yè)所得稅從35%降到了21%，個人所得稅率也有所下降。中國的企業(yè)所得稅是25%，除此之外，企業(yè)承擔的社保繳費也遠高于國際水平。全球降稅的聲浪中，我們是否會跟進呢？

其實早在美國之前，中國政府就致力于為企業(yè)減負了。“五險一金”中有一種99%的人從未有幸領取過的失業(yè)保險金，繳費比例一度高達工資的3%。因為領取率低，該保險金曾年年巨額結余，在2015年開始的企業(yè)減負中首當其沖，至今已經(jīng)降至1%。至于不斷發(fā)出“入不敷出”警報的養(yǎng)老社保，對尚有余力的如養(yǎng)老金累計結余可支付的月數(shù)高于9個月的省份，單位繳費比例已經(jīng)由20%降至19%。多次調(diào)整后，我國企業(yè)繳存的“五險一金”費率中位數(shù)從44%降至40%以下，約降低了4.5個百分點。相對于約70%的企業(yè)綜合稅率，相當于降低了6.4%。當然，這和美國大刀闊斧一下子將企業(yè)所得稅免去了一小半比，顯得微不足道。并且，中國的減稅，最容易的部分降下去以后，又到了一個瓶頸期。

美國減稅之所以“四兩撥千斤”對周邊國家形成了虹吸效應，在于美國的稅負體系中企業(yè)所得稅只占很少的部分，這就給予它較為靈活的操控能力。雖然美國有很多我們耳熟能詳?shù)拇蠊荆枪舅枚愔徽悸?lián)邦政府稅收收入的10%左右，而個人所得稅占比達到48%。以直接稅為主導的西方國家，個人所得稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅等林林總總的圍繞納稅人收入的稅種“層層包圍，處處設卡”，將個人的各種收入都納入到稅收體系。而相對于個人，企業(yè)作為創(chuàng)造價值、追逐利益的現(xiàn)代經(jīng)濟的直接參與者，對稅收體系最為敏感，卻不是納稅的主體，而是價值傳導的“二傳手”。當今的全球經(jīng)濟體系，商品流動的自由度遠勝于企業(yè)遷移的自由度，企業(yè)的自由度又遠勝于個人在國家間的遷徙能力，在收入流向的終端，也就是個人處征稅，也就有了最穩(wěn)定的稅基。又因為征稅于終端，掙得多的多繳，掙得少的少繳，除了“養(yǎng)活”公務人員、為公共服務付費，稅收對收入二次調(diào)節(jié)的“副作用”也發(fā)揮了出來。

我們以間接稅為主導的稅收體系，一大半的稅收“隱藏”在商品之中，最后由消費者買單。而富人消費少，窮人購物卻是剛需，直接稅為主體稅種的稅收體系無疑是向窮人征集了重稅。扭轉這一稅負失衡，建立現(xiàn)代稅收制度就成為經(jīng)濟結構調(diào)整的必由之路。這條改革路徑，在個人所得稅的調(diào)整中已見端倪。在2006年至2011年的5年間，國家曾連續(xù)3次上調(diào)了個稅起征點，從800到1600到2500再到3500元。可最近的6年時間，曾經(jīng)緊鑼密鼓的個稅調(diào)整徹底啞火，于是乎個稅每年以兩位數(shù)的速度增長，2016年突破萬億大關，增速竟達到17.1%。我國的個稅稅率分為七檔，剛過3500元起征點還只有3%的稅率，可很快稅率階梯就“陡峭”起來，一旦應納稅部分超過4500元就是20%的稅率，超過9000元就是下一個25%的階梯，對于城市中勉強生存的所謂“中產(chǎn)”，幾乎無一例外都會觸碰到四分之一收入來納稅的高收入。也就是說，生活在一、二線城市的國人，已有相當比例與西方國家居民的稅負看齊了。

減稅的另一個重頭戲流轉稅也在下降，2016年啟動的營改增一年共減稅7000億元。但最高檔增值稅率仍為17%，遠高于海外消費稅的稅率。當然流轉稅最終會轉嫁到消費者身上，并非企業(yè)的真實稅負。

最終，企業(yè)的真實稅負還是高在了“五險一金”等人工費率上，即使下降了，我國企業(yè)繳費養(yǎng)老金比例為19%，是美國的3倍，也高于福利國家瑞典的11.9%、老齡化國家日本的7.7%，而企業(yè)減負的潛力也正在此。一些省份養(yǎng)老金虧空，是1992年退休金由企業(yè)向社會轉制的結果，巨量國企收益理應用于彌補這個虧空。