內(nèi)涵·難點(diǎn)·對策：公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造研究

王超

摘 要：與普通公民不同，公務(wù)員的核心價(jià)值觀更深層次的涵義表現(xiàn)在為民服務(wù)精神、依法治事精神、公共責(zé)任精神和清正廉潔精神等方面。實(shí)踐中，公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造存在目的與手段倒置，注重教化而輕法治，自我約束易失效等困難。針對核心價(jià)值觀塑造難點(diǎn)，公務(wù)員自身、政府、社會組織與公民等內(nèi)外部治理主體應(yīng)共同發(fā)力，形成合力加強(qiáng)塑造公務(wù)員核心價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；核心價(jià)值觀；為民服務(wù)；清正廉潔

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）11 — 0086 — 03

公務(wù)員核心價(jià)值觀是公務(wù)員群體健康發(fā)展的生命線。黨的十六屆六中全會第一次明確提出“社會主義核心價(jià)值體系”的科學(xué)命題；黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，習(xí)近平總書記多次作出重要論述、提出明確要求；十八屆三中全會提出“二十四字”的社會主義核心價(jià)值觀，2013年12月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》，黨中央高度重視和有力部署核心價(jià)值觀的培育和塑造。作為特殊群體，公務(wù)員是踐行社會主義核心價(jià)值觀的模范。“中國夢”的實(shí)現(xiàn)有賴于公務(wù)員的盡忠職守，公務(wù)員手握公共權(quán)力與公共資源，更需要社會主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)。不言而喻，公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、公務(wù)員核心價(jià)值觀的內(nèi)涵

核心價(jià)值觀是一個(gè)國家、一個(gè)民族屹立不倒的堅(jiān)強(qiáng)支柱。塑造公務(wù)員核心價(jià)值觀，首先要明確塑造的客體，即公務(wù)員核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容。對公務(wù)員而言，以“倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主要內(nèi)容的個(gè)體層面的社會主義核心價(jià)值觀隱藏著深層次的內(nèi)涵。

（一）公務(wù)員核心價(jià)值觀表現(xiàn)之為民服務(wù)精神

為民服務(wù)是國家性質(zhì)與公務(wù)員工作性質(zhì)決定的，公務(wù)員核心價(jià)值觀首先表現(xiàn)為為民服務(wù)意識。公共權(quán)力本質(zhì)上是一種“公共精神”、“法的精神”、“民主精神”。黨的根本宗旨是“為人民服務(wù)”，社會主義國家的公務(wù)員因公共利益而存在，也因公共組織與國家的消亡而消亡。公務(wù)員的職業(yè)特性決定了公務(wù)員要“為人民服務(wù)”，《公務(wù)員法》規(guī)定：“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督 ”。為人民服務(wù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)技術(shù)，體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀中的“愛國”與“敬業(yè)”。公務(wù)員的為民服務(wù)主要體現(xiàn)在：第一，轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持服務(wù)理念，將公眾看做服務(wù)對象，而非管理對象，注重與公眾的互動合作；第二，創(chuàng)新服務(wù)方式，利用自媒體的作用，鼓勵民眾提意見，參與政治過程；第三，提高服務(wù)技術(shù)，這里的技術(shù)主要是類似溝通技術(shù)的“軟技術(shù)”，注重公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）公務(wù)員核心價(jià)值觀表現(xiàn)之依法治事精神

依法治國是對政府部門的要求，直接體現(xiàn)為對公務(wù)員依法治事的要求。依法治事是指公務(wù)員在處理各項(xiàng)行政事務(wù)時(shí)要遵守法律與制度，而非忽略硬性規(guī)定。換句話說，法治政府的建設(shè)除了依靠法律法規(guī)和制度的強(qiáng)制性規(guī)范外，更需要公務(wù)員懂法、知法、執(zhí)法的軟能力。依法治事所體現(xiàn)的社會主義核心價(jià)值觀中的“敬業(yè)”等內(nèi)容。公務(wù)員的依法治事主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，有法必依，不能將法律束之高閣，任何有法律規(guī)定的事項(xiàng)，公務(wù)員應(yīng)保證遵守；第二，執(zhí)法必嚴(yán)，公務(wù)員在執(zhí)行行政事務(wù)時(shí)，要減掉法律彈性，嚴(yán)格執(zhí)行法律相關(guān)規(guī)定；第三，違法必究，公務(wù)員與民眾違法必被捉。法治政府是透明政府、誠信政府、陽光政府、責(zé)任政府的集合體，依法治事是公務(wù)員核心價(jià)值觀的主要表現(xiàn)之一。

（三）公務(wù)員核心價(jià)值觀表現(xiàn)之公共責(zé)任精神

普通公民對他人、國家、社會、自然等主體負(fù)有不同倫理責(zé)任，而與普通公民身份不同的公務(wù)員具有其本質(zhì)屬性所賦予的公共責(zé)任。公務(wù)員在運(yùn)用手中公共權(quán)力調(diào)配公共資源，如自然資源、信息資源、公共人才資源、制度資源時(shí)要注意公共利益的實(shí)現(xiàn)，而非私人利益，要爭取公眾最大利益。拒絕行政人員可能以機(jī)密或欺騙的手段損害民眾的利益。〔1〕公共責(zé)任所體現(xiàn)的是社會主義核心價(jià)值觀中的“敬業(yè)”、“誠信”等內(nèi)容。公務(wù)員的公共責(zé)任主要表現(xiàn)在，第一，公共服務(wù)提供與供給責(zé)任，作為與公共治理緊密聯(lián)系的公務(wù)員，其主要任務(wù)是滿足公眾利益需求，如道路修建、路燈修理、社區(qū)服務(wù)等；第二，生態(tài)責(zé)任，公務(wù)員作為公共政策制定者，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，要建立健全生態(tài)問責(zé)制；第三，和諧統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任，即城市與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)與社會，社會與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，公務(wù)員代表的是各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域公眾的利益訴求，要避免公共政策過分傾向于某一利益集團(tuán)。

（四）公務(wù)員核心價(jià)值觀表現(xiàn)之清正廉潔精神

作為公務(wù)員，其本質(zhì)工作是實(shí)現(xiàn)大眾利益，要保持清正廉潔、拒絕貪污腐化，這也是公務(wù)員的職業(yè)道德要求之一。清正廉潔符合社會主義核心價(jià)值觀中的“敬業(yè)”等內(nèi)容。公務(wù)員的選拔與晉升主要是“以德為先”，清正廉潔是“德”的內(nèi)容之一。《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員具有“清正廉潔，公道正派 ”的義務(wù)。像焦裕祿、孔繁森的領(lǐng)導(dǎo)干部“兩袖不染塵”，為人民著想，就是清正廉潔，公道正派的代表。既然具有公務(wù)員身份，就負(fù)有一定的特殊責(zé)任。公務(wù)員的清正廉潔主要體現(xiàn)在：第一，清清白白做官；第二，恪守職業(yè)道德；第三，拒絕糖衣炮彈；第四，防腐拒變；第五，一心為公。公務(wù)員公共權(quán)力異化無疑會侵害民眾利益，因此，要強(qiáng)調(diào)公務(wù)員樹立核心價(jià)值觀，遵守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)。

公務(wù)員核心價(jià)值觀要與社會主義核心價(jià)值觀無縫銜接，就要秉承其內(nèi)在性質(zhì)與要求塑造公務(wù)員核心價(jià)值觀，構(gòu)建公務(wù)員核心價(jià)值體系。公務(wù)員核心價(jià)值觀的直接表現(xiàn)是為人民服務(wù)，是公務(wù)員能力建設(shè)的應(yīng)有之義，更是其他體現(xiàn)的綜合表現(xiàn)。但是，公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造存在一定瓶頸，在實(shí)踐中遇到了前進(jìn)的障礙。

二、公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造的難點(diǎn)

公務(wù)員核心價(jià)值觀的形成與塑造是一個(gè)長期的過程，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程。在公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造過程中，出現(xiàn)的一些瓶頸需要我們共同探討。

（一）公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造過程出現(xiàn)目的與手段倒置endprint

塑造公務(wù)員核心價(jià)值觀存在多種手段和方式，如教育手段和法制手段。而在實(shí)踐過程中，容易出現(xiàn)塑造手段形式化，教育目的輕視化。部分地方政府為彰顯業(yè)績與核心價(jià)值觀成效，過分強(qiáng)調(diào)形式問題，忽略教育的目的，造成“空殼會議”、“空洞學(xué)習(xí)”等問題。例如，政府部分多采用網(wǎng)上教學(xué)進(jìn)行價(jià)值觀的教育與塑造，而有些公務(wù)員并不遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，“網(wǎng)上在線，網(wǎng)下游蕩”的現(xiàn)象屢見不鮮。就法制手段而言，期望通過法律制約公務(wù)員行為，促使公務(wù)員逐步養(yǎng)成核心價(jià)值觀的地方政府，但在實(shí)踐中容易出現(xiàn)制定法律時(shí)積極性高，在依法懲治方面忽略法律位階效用。這就是所說的手段優(yōu)于目的的問題，將兩者顛倒，以“舉辦教育活動”為目的的核心價(jià)值觀塑造方法效果可想而知。

（二）公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造過程中注重教化而輕法治

縱觀歷史，中國秉承“人性本善”的理念，價(jià)值觀的塑造主要通過教育與說教的方式進(jìn)行，而忽略了法律法規(guī)條例對公務(wù)員價(jià)值觀形成過程中的促成作用。我國公共人力資源管理中關(guān)于公務(wù)員倫理建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)呈現(xiàn)零散特點(diǎn)，不成體系，大多規(guī)定操作性不強(qiáng)，不易實(shí)施。〔2〕《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等文件，規(guī)定了“必須為”的職責(zé)。《公務(wù)員法》《國家公務(wù)員行為規(guī)范》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等雖然對公務(wù)員倫理規(guī)范做了一定的闡述與規(guī)定，但與美國、日本等國相比，還是存在一定的差距。現(xiàn)實(shí)生活中，重教化輕法治造成公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造效果難以顯現(xiàn)。

（三）權(quán)力誘導(dǎo)與自我約束相沖突導(dǎo)致自我約束易失效

“有權(quán)力的地方就有腐敗”。公務(wù)員核心價(jià)值觀要求公務(wù)員以公共利益為準(zhǔn)，以公共價(jià)值為標(biāo)做出各項(xiàng)行政行為。但“公共權(quán)力有腐敗的天然傾向”，隨著我國新舊體制的轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，特別是“小官巨腐”現(xiàn)象有客觀原因和主觀問題，主要是客觀的權(quán)力誘導(dǎo)與主觀的自我約束之間存在差距，即公務(wù)員自我內(nèi)心的約束力量小于權(quán)力向外擴(kuò)張的傾向，這樣導(dǎo)致自我約束失效，外在表現(xiàn)為貪污腐化、賣官瀆職、錢權(quán)交易等權(quán)力異化現(xiàn)象，這也是公務(wù)員核心價(jià)值觀失范的主要表現(xiàn)。權(quán)力尋租使公務(wù)員淪為“權(quán)力的奴隸”，核心價(jià)值觀流失。

三、公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造難點(diǎn)的治理對策

作為公務(wù)員健康發(fā)展的“生命線”，公務(wù)員核心價(jià)值觀的塑造已經(jīng)提上日程。針對核心價(jià)值觀塑造難點(diǎn)，公務(wù)員自身、政府、社會組織與公民等治理主體可以共同發(fā)力，內(nèi)外部形成合力加強(qiáng)塑造公務(wù)員核心價(jià)值觀。

（一）公職人員走進(jìn)基層，堅(jiān)持實(shí)踐中培養(yǎng)核心價(jià)值觀

廣大基層民眾是公務(wù)員服務(wù)的主要對象。基層是指縣級以下的地方政府，與省級政府相比，基層政府工作條件相對艱苦，公務(wù)員下基層不僅可以了解真實(shí)民意，更能了解基層百姓生活狀況，貼近民眾，促使核心價(jià)值觀的形成。要注重實(shí)踐的作用，在行動中感知核心價(jià)值觀，深切感受核心價(jià)值觀的合理性和實(shí)際作用。價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲，撇開核心價(jià)值觀的約束，易走上歪路。有些公務(wù)員堅(jiān)持追求名與利，甚至不惜違法“越過道德與法律的藩籬”犧牲集體利益，將非法私利建立在公利之上，斷送前途。因此，要緊密與基層群眾聯(lián)系，在實(shí)踐中感知核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，塑造核心價(jià)值觀。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律法規(guī)的警示教育作用

公務(wù)員倫理相關(guān)的法律法規(guī)相對缺失使公務(wù)員塑造核心價(jià)值觀時(shí)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)與依靠，法律法規(guī)主要的作用是警示公務(wù)員違背核心價(jià)值觀的后果。政府可以完善公務(wù)員倫理相關(guān)法律法規(guī)，通過立法確立社會主義核心價(jià)值觀的法律地位。〔3〕政府可以從以下幾方面著手：第一，可以考慮頒發(fā)《中國公務(wù)員行政倫理法》，國務(wù)院出臺統(tǒng)一的法律共同治理公務(wù)員道德失范現(xiàn)象，有步驟地構(gòu)建核心價(jià)值觀；第二，制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)注意征求民眾意見，如公共服務(wù)提供時(shí)常等；第三，可以借鑒歐美國家關(guān)于倫理立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體情況，為公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造提供新的視野與視角。政府主導(dǎo)的核心價(jià)值觀塑造活動要與公務(wù)員自身?xiàng)l件相結(jié)合，形成公務(wù)員不敢違背價(jià)值觀的態(tài)勢。

（三）打造多種制度籠子，形成常態(tài)機(jī)制以形成剛性約束

制度是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱，某一制度一旦被確定與頒布，是公務(wù)員行為的依據(jù)與準(zhǔn)則。核心價(jià)值觀塑造是一個(gè)長期的過程，在這一長期的過程中要保證塑造核心價(jià)值觀的成功還需要制度長期的約束作用。建設(shè)各種類型的制度籠子，共同作用于公務(wù)員核心價(jià)值觀塑造。第一，建設(shè)“法律制度籠子”，提供硬性約束指標(biāo)；第二，建設(shè)“教育制度籠子”，形成中長期發(fā)展目標(biāo)，促使公務(wù)員耳濡目染地形成核心價(jià)值觀；第三，建設(shè)“監(jiān)督的制度籠子”，促使公務(wù)員自覺地遵守核心價(jià)值觀。

（四）注重績效考評反饋，倒逼公務(wù)員注重核心價(jià)值塑造

綜合考察公務(wù)員績效，維度主要包括業(yè)績、被投訴情況、生活作風(fēng)問題、道德問題等，但是不能單單強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的績效考評，而忽視結(jié)果的反饋與運(yùn)用。換句話說，就是要將公務(wù)員考評結(jié)果與選拔晉升相結(jié)合，即給予并增加考評結(jié)果高于平均值并實(shí)際工作能力強(qiáng)的公務(wù)員選拔晉升的機(jī)會，反之亦然，促使公務(wù)員注重以“為民服務(wù)觀念、依法治事觀念、公共責(zé)任觀念、清正廉潔觀念”為主要的核心價(jià)值觀的作用與塑造，以有效的外部力量影響公務(wù)員行為，從而達(dá)到塑造公務(wù)員核心價(jià)值觀的目的。

（五）社會組織加強(qiáng)監(jiān)督，促使公務(wù)員注重核心價(jià)值塑造

外部力量還包括社會組織與公民對公務(wù)員行為的監(jiān)督。社會組織在中國蓬勃發(fā)展，無論是社會組織的數(shù)量還是質(zhì)量，都有所發(fā)展和提高。我國的社會組織主要包括民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體和基金會，社會組織可以在監(jiān)督公務(wù)員行為方面扮演相關(guān)角色，發(fā)揮一定作用。部分地方政府發(fā)布政策，規(guī)定“公務(wù)員不得加入社會組織，新公務(wù)員到社區(qū)鍛煉”。這樣，社會組織與公務(wù)員是相互獨(dú)立的角色，在監(jiān)督過程中可以保證公正、公開、公平。就公民來說，公民對公務(wù)員進(jìn)行合法監(jiān)督是公共權(quán)力回歸的要求，公民加大對公務(wù)員的監(jiān)督可以促使公務(wù)員夯實(shí)思想基礎(chǔ)，避免腐化墮，逐步鞏固核心價(jià)值觀。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張康之.論”公共性”及其在公共行政中的實(shí)現(xiàn)〔J〕.東南學(xué)術(shù)，2005，（01）：49-54.

〔2〕張春梅，李賴志.論公共人力資源的道德構(gòu)建〔J〕.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012，

（05）：47-49.

〔3〕陳劍.對社會主義核心價(jià)值觀的思考——兼論培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的對策〔J〕.探索，2013，（02）：171-173.

〔責(zé)任編輯：張 港〕endprint