碳匯造林中存在的主要問題及其解決策略探究

吳友芳

摘 要 造林碳匯主要通過植樹造林、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖的同時，可以按照相關規則與碳匯交易相結合，使林農獲得一定的收益，實現生態、社會、經濟上的多重效益。碳匯造林是我國可持續發展戰略的一項重要舉措，對于實現生態恢復及科學發展有重要意義。基于此，介紹了碳匯造林的概念，分析了當前我國碳匯造林工作中存在的問題，并針對性提出促進碳匯造林工作有效開展的策略。

關鍵詞 碳匯造林；生態；綠色；溫室氣體

中圖分類號：S725；F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.030

1 碳匯造林的概念

碳匯造林是以在單位土地面積上增加碳匯量（林木能夠吸收和儲存的二氧化碳量）為目的，在林木的生長過程中開展碳匯計量和監測的一種造林活動。該造林活動強調林木的碳匯功能，對于碳匯計量和監測技術要求比較嚴格，致力于發展林木的生態效益、經濟效益和社會效益。目前，碳匯造林工作以政府為主導，林業部門負責籌措及管理的模式運行，以工程項目的形式通過市場化手段加以實施。在實踐過程中影響碳匯造林成功的因素多樣而復雜。

2 當前我國碳匯造林中存在的主要問題

碳匯造林項目的周期主要包括：項目前期的調查分析及立項，實施過程，項目勘察及規劃設計，項目施工及監督，項目維護及管理，項目投入使用等過程。此處項目的使用有別于一般性的工程建設項目，主要是實現生態及碳匯功能。適有機地結合碳匯的經濟功能，提高人們的生活水平和生活質量，碳匯造林就可以進入良性循環，避免有財政投入卻不產出的負擔。在項目實踐過程中主要遇到以下問題。

2.1 碳匯造林實施過程中存在的問題

目前，碳匯造林通過市場化手段實施，加強了造林過程中的責、權、利的關系，使造林工作人員的積極性得以提高，責任感得到了加強。但是，碳匯造林主要面對的是集體經濟林及生態林的改造工作，作業環境復雜，地形及地域氣候特點對規劃設計、施工作業、監督管理等工作帶來極大的不便，直接對造林的成活率情況造成影響。第一，導致規劃設計工作粗糙，樹種選擇及分布配置沒有針對性，以致從源頭上影響了造林方案的生態科學性，最終影響了造林的成活率。第二，導致施工難度加大，施工過程及成活期養護過程的可控性大大降低。第三，導致工程監理單位及林業主管部門對現場操作過程的監管難度加大，對現場的監管的精準度大打折扣。以上三大問題共同影響了項目實施的效果。

2.2 項目移交后管理中的評價標準問題

碳匯計量監測方法缺乏標準，發展經驗不足。碳匯造林屬于新時期的一種新興經濟發展活動，因此，碳匯造林的發展經驗還有很多不足之處，尤其是對于碳匯的計量和監測[1]。這兩項工作對于技術的要求較高，當前我國對于碳匯的計量和監測方法有限，而且欠缺監測的具體標準，測量和監測在精度上達不到要求。無法有效評估碳匯造林工作的成效，特別是量化的成效，導致總結工作不精確后續提高和改進工作難以進一步深化，對碳匯造林的價值無法進行市場化評估和計量。

2.3 項目使用過程的碳匯經濟效益及市場化發展問題

碳匯經濟效益有待提升，市場化發展滯后。目前，我國從事碳匯造林的主要經濟收益來源于林業經濟創造的直接收益，主要由林業植被的出售、林下經濟創造收益，這種經濟收益模式并非是碳匯經濟收益，如何將碳匯造林轉化成實實在在的經濟效益還需要轉變發展觀念，采取創新措施。

2.4 項目資金籌措及使用問題

碳匯造林具有較大的生態效益和公益性效益，國家會給予碳匯造林項目一定的財政資金扶持，但是，財政對于碳匯造林的支持有限，碳匯造林資金投入大，回收周期長，沒有足夠的資金支持，很難實現創業發展，但是財政資金的長期投入是不可持續的，對資金使用的效率既難監管也難提高，最好能夠起到拋磚引玉的作用。由于碳匯計量監測方法缺乏標準，碳匯造林貸款融資沒有參考標準，造成融資困難。在貸款優惠政策方面，國家對于碳匯造林行業發展還沒有形成一套完善的政策體系和社會資金良好的融合楔入機制。

3 碳匯造林有效發展的解決策略

3.1 完善勘察及規劃設計的手段和方法

勘察及規劃設計手段的完善程度和科學先進程度，是碳匯造林成功的決定性條件，沒有高成活率，沒有后期的高生長量，高碳匯量就無從談起，投入收效會大打折扣。由于我國幅員遼闊氣候條件復雜，具體到種植地的山體條件，光照、水分、風向風力、現有植被、現有動物等生態因子復雜多變且各不相同，與之相適應的碳匯造林植物也各不相同。碳匯林生態目標實現的難度遠遠高于經濟林的經濟目標的難度。因此，碳匯造林項目的規劃設計比同一地區的城市園林綠化難度更大、要求更高。

首先，需要運用大數據技術、衛星遙感技術，借助我國先進的超級計算技術和網絡云技術，開發我國所有山體的常年氣候生態模擬應用技術。并且根據適地適樹，鄉土樹種優先的原則，堅持育林先蓄水的方針，建立水源生態輻射區為主軸的生態中心區概念，防止碳匯林設計生態目標模糊化。在規劃初步設計前，先將碳匯林項目的生態目標進行模型化的論證和模擬。

其次，碳匯造林是系統化的生態重建或改善工程，應重點推進、分步進行，即使在同一較大的地塊造林也不宜過快地全面鋪開急速推進，否則有可能由于生態恢復速度的不同調而導致總體投入效果欠佳[2]。

再者，碳匯造林植物的配置應根據生態連續性的特點，在碳匯造林配置時要打破經濟林種植規則統一的僵硬思維，根據生態因素連續習性對植物進行精細的立體層次的有序而自然的混搭，避免粗放化的設計方案。

3.2 增減新型材料的使用

在種植階段和成活養護期階段加大逆向保水材料的使用投入，使因水分變化因素對苗木成活的影響降到最低，減少養護過程和后續撫育管理工作，確保種植和養護成活率的可控性。

3.3 引進先進管理體系

監理單位及林業主管部門應加大云數據管理方面的投入，充分運用無人機等先進的管理及監察工具，對項目調查、項目實施過程的監督、項目維護期的監察評測等進行全程數據化、實時化的管理，確保項目高質量的實施。避免了由于管理不方便，措施不到位，方法不得當，材料不充分等人為因素造成的直接影響，從而實現精準的監督管理。

3.4 完善相關標準，加強技術合作

目前，相關部門應不斷建立和完善碳匯造林碳匯計量和監測的標準，為碳匯造林從業者提供更多的計量和監測方法選擇，為市場融資、銀行貸款政策的制定及政府進行碳匯回購提供有價值的重要參考。此項技術標準如能有效開發及應用，將積極地推動碳匯造林各方面的工作開展。此外，建立與相關碳匯技術公司合作的發展模式，借助合作技術公司，實現碳匯造林有效發展。

近日，為響應國家節能減排政策，應對全球氣候變化對溫室氣體減排的要求，仟億達億碳管理咨詢公司與山西省沁水縣達成造林碳匯項目合作，共同為促進山西省綠色生態經濟發展作出積極貢獻。

仟億達億碳（北京）管理咨詢有限公司是仟億達集團旗下主營碳資產開發與管理的全資子公司，在林業碳匯項目方面積累有豐富的成功經驗。此次與沁水縣的合作，仟億達億碳將充分利用自身在國際及國內十余年的碳交易經驗，爭取項目早日落地，為山西地方生態建設、全球氣候問題改善貢獻力量。

3.5 開創碳匯經濟效益，推動碳匯市場化

有“綠色黃金”之稱的碳匯交易，是近年來被許多企業看好的一個潛在巨大商機，企業通過購買碳匯指標，可以儲存更大的發展空間。開展林業碳匯交易，是用市場化手段推進植樹造林、加強森林管護、增強森林蓄積量、保護生物多樣性、改善環境和自然景觀的一種有益探索，既能給林農增加一塊財產性收入，也能調動社會各界造林育林的積極性，進一步增強生態產品的生產能力，對城鄉統籌、林業增效、林農增收都具有重要的現實意義，是生態補償機制和林業發展機制的一項創新性舉措。因此，應繼續解放思想，以碳匯及生態系統重構為中心，根據各地情況對相關碳匯林地適當比例（具體比例具體制定）地加以生態經濟化的混合開發利用（開發用途也應以改善生態為中心，不能一邊保護生態，卻一邊破壞生態），有效地吸引社會力量的投入（如項目PPP形式等）從而減輕財政投入的壓力，開拓碳匯生態效益、集體利益、投資方等多贏局面，從而確保碳匯造林工作的可持續性和科學發展。

碳匯交易俗稱“賣空氣”，2017年9月16日，中國綠色碳匯基金會一點碳匯專項基金執行委員會已經與開化縣政府正式簽約，全面實施“一點碳匯點綠成金”開化專項計劃，并由中國綠色碳匯基金會一點碳匯專項基金負責募集開化縣碳匯林項目生產開發所需資金，浙江一點碳匯資產管理公司負責定向收儲開化縣林業碳匯指標，并通過華東林交所等單位打造的一點碳匯電商平臺，發動入駐平臺的企業購買開化縣林業碳匯，讓林農“賣空氣”也能賺錢[3]。下一步，開化縣將通過“一點碳匯點綠成金”開化專項計劃的實施，撬動開化林業碳匯指標的精準生產、開發、收儲，全面推動開化地區生態價值化，幫助開化農民通過“賣空氣”增收。

開化縣擁有好山好水好空氣和豐富的森林資源，具備碳匯交易的良好條件。開化縣政府看到了這個巨大的潛在市場，統一組織林農精準生產、開發、收儲碳匯指標，把森林生態經營服務功能價值化，幫助林農賣碳匯創富。

3.6 加大財政資金扶持，完善貸款優惠政策

碳匯造林利國利民，為有效推動其發展，國家和地區政府要不斷加大對碳匯造林的財政資金投入力度，為碳匯造林行業從業者提供有效支持。此外，還要不斷調整和完善貸款優惠政策，為碳匯造林解決融資難問題提供幫助，在這一方面，我國很多地區已經做出了深入研究，并取得一定的成效。

近日，阿拉善盟蓯蓉集團阿拉善沙生資源植物綜合利用開發項目獲財政部清潔發展委托貸款5 000萬元。林業碳匯具有十分重要的生態效益，蓯蓉集團阿拉善沙生資源植物綜合利用開發項目計劃投資15 086.9萬元，建設梭梭-肉蓯蓉規范化種植基地3 600 hm2、沙生植物園

101 hm2。通過種植沙漠地區耐干旱、耐鹽堿的鄉土灌木梭梭，在治理荒漠化的同時增加碳匯量，減排溫室氣體，預計每年可減少排放3 483 t二氧化碳當量。據悉，此次蓯蓉集團獲得的清潔發展基金委托貸款對象為在內蒙古行政區域內注冊并從事減緩、改善氣候變化相關業務的中資企業或中資控股企業。

在貸款期限和利率方面，清潔貸款一次性發放，貸款期限一般不超過3年，貸款利率在同期人民銀行指導利率基礎上下浮15%；對于公益性顯著、投資回收期長的公益類項目，可適當延長至5年[4]。項目申請貸款一般不超過7 000萬元，重大項目不超過3億元。根據項目申報通知要求，符合貸款條件的企業可向公司注冊所在地的財政部門提交項目申請材料，盟級財政對申報的項目進行復核，成熟的清潔貸款項目可隨時上報自治區。

4 結語

碳匯造林具有良好的生態效益、經濟效益和社會效益，但當前其發展中還存在一些阻礙因素，相關部門和碳匯造林從業者要積極采取措施加以應對，實現碳匯造林的可持續發展目標。

參考文獻

[1]黃宰勝，陳治淇，陳欽，等.林農碳匯林經營意愿影響因素分析——基于碳匯造林試點地區的實證檢驗[J].生態經濟，2017，33（4）：34-37，42.

[2]楊浩，曾圣豐，曾維忠，等.基于希克斯分析法的中國森林碳匯造林生態補償——以“放牧地-碳匯林地”土地用途轉變為例[J].科技管理研究，2016，36（9）：221-227.

[3]尹曉芬，王曉鳴，王旭，等.林業碳匯項目基準線和監測方法學及應用分析——以貴州省貞豐縣林業碳匯項目為例[J].地球與環境，2012，40（3）：460-465.

[4]張科，黃以平，黃宰勝.發展林業碳匯 應對氣候變化——中國綠色碳基金溫州專項成立暨碳匯造林項目啟動儀式在蒼南縣舉行[J].浙江林業，2008（12）：6-7.

（責任編輯：趙中正）