治理東江湖旅游景區(qū)亂象的調(diào)查與思考

袁寒梅

摘 要：隨著游客數(shù)量的暴增，東江湖旅游景區(qū)“亂象漸生”，主要表現(xiàn)為“霧慢小東江”存在安全隱患、亂收費(fèi)用、水面污染、車船無(wú)序管理等，造成這些亂象的主要原因是多頭管理和機(jī)構(gòu)合并，只有理順體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理才能從根本上治理這些亂象。

關(guān)鍵詞：東江湖；景區(qū)；亂象；調(diào)查與思考

習(xí)近平總書記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！碑?dāng)今時(shí)代是全民旅游時(shí)代和旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2015年7月16日，東江湖成功創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，截至2017年6月中旬，東江湖風(fēng)景名勝區(qū)門票收入達(dá)到5771萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)35.3%，圍繞東江湖的旅游六要素收入更是在縣域旅游總收入中占有比重超過80%。大力發(fā)展旅游業(yè)是資興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和必然要求。

東江湖成功創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)后，慕名而來(lái)的游客與日俱增，每逢節(jié)假日更是出現(xiàn)“一房難求”的火爆場(chǎng)面。東江湖5A級(jí)旅游景區(qū)已經(jīng)成為資興市提高知名度與美譽(yù)度的“金字招牌”。然而，隨著游客數(shù)量的暴增，東江湖旅游景區(qū)出現(xiàn)不少有損5A“金字招牌”的現(xiàn)象。造成這些現(xiàn)象的原因是什么？我們應(yīng)該采取哪些措施才能更好地保護(hù)這塊來(lái)之不易的“金字招牌”？筆者先后到資興市旅游局、東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處、東江湖旅游發(fā)展有限公司北京巔峰景區(qū)管理資興分公司等單位進(jìn)行了調(diào)研，與旅游相關(guān)人士進(jìn)行了座談會(huì)，由此形成本文的一點(diǎn)思考與建議。

一、東江湖旅游景區(qū)“亂象漸生”

（一）“霧漫小東江”前景堪憂

一是安全隱患大如仙如幻的小東江美景讓游客產(chǎn)生在湖中拍照和嬉戲的沖動(dòng)，有利可圖的當(dāng)?shù)鼐用駹?zhēng)相用沒有任何救生設(shè)備的小船超員載客，隨時(shí)可能發(fā)生翻船事故，造成極大的安全隱患。二是出現(xiàn)管理真空。拍照的游客為了欣賞到最美的霧景，往往天還沒亮就進(jìn)入了景區(qū)，但景區(qū)的執(zhí)法人員到8點(diǎn)才去上班，中間有很長(zhǎng)的時(shí)間段無(wú)人監(jiān)管。三是亂收費(fèi)用。原本用來(lái)給游客免費(fèi)觀看的小船撒網(wǎng)也要收費(fèi)，有時(shí)撒一次網(wǎng)要收幾百元。一些公用停車場(chǎng)及好一點(diǎn)的拍霧位置則被“農(nóng)家樂”老板占用，游客如果要在停車場(chǎng)停車或者選取最佳位置拍照，必須留下“買路錢”。四是水面污染。“農(nóng)家樂”老板及周邊住戶將生活污水直排小東江，導(dǎo)致小東江水面上長(zhǎng)年漂浮著油污，被譽(yù)為“散亂空中千片雪，朦朧物上一重紗”的“人間仙境”正遭到破壞，攝影愛好者甚至發(fā)出了“救救東江湖”的強(qiáng)烈呼吁。

（二）不法“農(nóng)家樂”老板擾亂秩序

一是哄抬物價(jià)。某游客只點(diǎn)了一盤小菜和一盤魚，不法“農(nóng)家樂”老板索要480元，真是“宰你沒商量”。二是倒賣門票。游客通過正常渠道買不到的門票，“農(nóng)家樂”老板卻能輕松辦到，然后高價(jià)倒賣給游客。三是幫助“逃票”。不法“農(nóng)家樂”老板為了招攬顧客，積極幫助自己的“上帝”逃票直接進(jìn)入景區(qū)，已經(jīng)成了公開的秘密。

（三）車船無(wú)序管理

一是車輛擁堵從東江門樓到東江大壩的道路，既是社會(huì)通道，又是旅游通道。每到節(jié)假日，旅游大巴、“自駕游”小車與社會(huì)車輛混雜在一起，引發(fā)嚴(yán)重的擁堵。今年的國(guó)慶長(zhǎng)假期間，“車輛長(zhǎng)龍”更是從東江門樓一直排到羅圍十字路口。我們引以為傲的“暢通工程”也出現(xiàn)“車行如龜，引無(wú)數(shù)車主想咆哮”的煩心場(chǎng)面。二是班船“搶客”。東江湖上有三種分屬于不同主體的船舶。第一種屬于旅游公司所有，第二種屬于私人合股投資的水上客運(yùn)公司所有。這兩種船舶都是用來(lái)搭載東江湖景區(qū)的游客。第三種屬于農(nóng)民私有，用于搭載往返于大壩至滁口、黃草、東坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民。旅游高峰時(shí)期，這種班線船忙于“搶客”，運(yùn)送外來(lái)游客。這樣既存在安全隱患，又?jǐn)_亂了旅游市場(chǎng)及環(huán)東江湖居民正常的出行。

（四）內(nèi)部管理有待加強(qiáng)

據(jù)調(diào)研了解，目前旅游公司內(nèi)部管理有待加強(qiáng)，內(nèi)部管理存在以下幾個(gè)方面的問題。一是財(cái)務(wù)管理方面。旅游公司門票收入2016年已達(dá)到3862萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)28%，但支出比上年增加30%。在收入不斷增加的狀況下，公司債務(wù)也不斷增加，目前已高達(dá)上億元。二是票務(wù)管理方面。投資建設(shè)的智能化票務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)癱瘓，但還沒修復(fù)，現(xiàn)在都是手工出票，票價(jià)不統(tǒng)一，倒票現(xiàn)象非常嚴(yán)重，存在公司內(nèi)部少數(shù)人員參與倒票拉客的現(xiàn)象。三是人員管理方面。公司現(xiàn)有正式工作人員188人，臨時(shí)工80余人。公司人事管理沒有組織結(jié)構(gòu)框架，沒有定崗定員定編，招聘人員不規(guī)范，存在想招多少人就招多少人，想提拔誰(shuí)就提拔誰(shuí)的不良現(xiàn)象。四是巔峰公司地位尷尬。巔峰公司作為一個(gè)特殊的存在，接受旅游公司的管理和領(lǐng)導(dǎo)，平常在管理上起不了什么作用，但是出了問題時(shí)旅游公司就撂擔(dān)子，由巔峰公司承擔(dān)。

二、造成東江湖旅游景區(qū)亂象的原因

（一）多頭管理，條塊分割

從縱向來(lái)看，目前涉及東江湖旅游景區(qū)管理的有“四駕馬車”：即東江湖風(fēng)景名勝管理處，（簡(jiǎn)稱“管理處”）、文體廣新局（旅游外事僑務(wù)局），（簡(jiǎn)稱文體廣新局）、東江湖旅游發(fā)展有限公司，（簡(jiǎn)稱旅游公司）、北京巔峰景區(qū)管理資興分公司，（簡(jiǎn)稱巔峰公司）。“管理處”主要負(fù)責(zé)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)以及景區(qū)的維護(hù)管理與執(zhí)法；文體廣新局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市旅游資源的開發(fā)和建設(shè)以及全市的旅游行業(yè)管理；旅游公司作為“管理處”的二級(jí)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公司內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理和項(xiàng)目建設(shè)；巔峰公司則由旅游公司直接管理，主要負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品的對(duì)外營(yíng)銷及項(xiàng)目管理。由于“多頭管理”，出現(xiàn)“都在管，都不管”的矛盾局面。以“霧漫小東江”為例，旅游公司認(rèn)為自己沒有執(zhí)法權(quán)，不能去管那些違法、違規(guī)的事情；“管理處”認(rèn)為自己不是旅游部門，不能插手旅游行規(guī)方面的事情；文體廣新局想對(duì)旅游公司或者“管理處”傳達(dá)有關(guān)旅游行業(yè)管理方面的政策及行業(yè)信息等，卻“心有余而力不足”。因?yàn)槁糜喂静粴w屬于文體廣新局，而是隸屬于“管理處”，而“管理處”又隸屬于住建部門。文體廣新局難以對(duì)旅游公司進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)控，更不可能對(duì)“管理處”安排具體工作。從橫向來(lái)看，旅游業(yè)涉及的范圍十分廣泛，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，涉及城管、庫(kù)管、漁政、交通、海事、環(huán)保等諸多部門和單位。對(duì)于東江湖旅游景區(qū)的管理，“四駕馬車”中確實(shí)沒有任何一家能夠綜合管理到位。endprint

（二）機(jī)構(gòu)合并，職能弱化

旅游局被合并到了文體廣新局后，真正從事旅游管理的人員只有3人，更談不上配備旅游管理方面的專業(yè)人才，這與我市榮獲“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”、“中國(guó)森林氧吧”、“中國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)”等品牌形象極不協(xié)調(diào)。旅游項(xiàng)目從規(guī)劃、實(shí)施建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理到后期監(jiān)管等，分別涉及到發(fā)改、交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、住建、規(guī)劃、文化等多部門。文體廣新局要開展工作，存在著“上下溝通難”、“橫向聯(lián)系難”、“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張難”、“尋求支持難”等現(xiàn)實(shí)問題。

三、治理東江湖旅游景區(qū)亂象的對(duì)策與建議

（一）理順體制

成立一個(gè)高規(guī)格的綜合性調(diào)度機(jī)構(gòu)——“資興市旅游管理委員會(huì)”為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由市委書記任顧問，市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管旅游的市領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門（市委辦、政府辦、市紀(jì)委、東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處、天鵝山國(guó)家森林公園管理處、旅游外事僑務(wù)局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、城市管理行政執(zhí)法局、交警大隊(duì)、海事處、道路運(yùn)輸管理所、東江街道、黃草鎮(zhèn)、東江湖旅游發(fā)展有限公司、文化旅游投資公司）一把手為成員。成員單位一把手每月向市旅委進(jìn)行述職。“資興市旅游管理委員會(huì)”下設(shè)辦公室，辦公室主任由政府辦主任（或旅游外事僑務(wù)局局長(zhǎng)）兼任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。“資興市旅游管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)日常調(diào)度，督查各單位工作落實(shí)情況。“資興市旅游管理委員會(huì)”每月定期召開一次例會(huì)，專題研討旅游工作，形成常態(tài)化管理機(jī)制。

（二）完善機(jī)制

一是責(zé)任細(xì)化。明確各成員單位的職能，以文件的形式將具體任務(wù)逐項(xiàng)分解下去。一項(xiàng)具體工作由一個(gè)牽頭部門負(fù)主要責(zé)任，其他相關(guān)部門配合。二是獎(jiǎng)懲分明。將各單位落實(shí)旅游工作情況納入年度績(jī)效考核范圍。各單位與市旅委簽訂責(zé)任狀，某項(xiàng)工作管理不力或出現(xiàn)重大問題時(shí)，責(zé)任單位的一把手都要問責(zé)，負(fù)主要責(zé)任的牽頭單位一把手要免職建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)落實(shí)得力的單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化管理

火速開展東江湖旅游景區(qū)集中專項(xiàng)整治，重拳治亂。一是針對(duì)“霧漫小東江”亂象，可以采取以下措施：①由海事處牽頭，東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、東江街道辦事處共同配合，整治小東江農(nóng)用船違規(guī)載客現(xiàn)象。②由市發(fā)改局牽頭，東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局配合，整治小東江農(nóng)戶撒網(wǎng)收費(fèi)、占道收費(fèi)的問題。東江湖旅游發(fā)展有限公司對(duì)發(fā)放工資的撒網(wǎng)農(nóng)戶要議定好加班工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理，禁止亂收費(fèi)。③由市環(huán)保局牽頭，整治小東江農(nóng)家樂及住戶污水直排問題。④景區(qū)執(zhí)法人員實(shí)行輪班制度，從早上5點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，景區(qū)內(nèi)必須保證有管理人員在場(chǎng)。二是針對(duì)“農(nóng)家樂”宰客現(xiàn)象，由市發(fā)改局牽頭，公安局、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局配合，整治非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價(jià)、隨意宰客現(xiàn)象。三是針對(duì)車船無(wú)序管理。①交警部門要做好景區(qū)交通疏導(dǎo)工作。②旅游公司要在門樓設(shè)置電子顯示屏，顯示景區(qū)內(nèi)剩余的停車位。③由海事處牽頭，整治班線船亂班亂線現(xiàn)象，嚴(yán)格審批開往兜率島的班線船，杜絕安全隱患。④將水上客運(yùn)公司與東江湖旅游發(fā)展有限公司合并，水上客運(yùn)公司以入股形式參與東江湖旅游發(fā)展有限公司收益分紅。四是針對(duì)公司內(nèi)部管理問題。①調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，健全內(nèi)部管理制度。②由市紀(jì)委牽頭，市公安局、審計(jì)局配合，嚴(yán)肅查處內(nèi)部員工倒票、一票多賣現(xiàn)象。③迅速完善數(shù)字化旅游平臺(tái)，建立智能化系列管理，尤其是票務(wù)系統(tǒng)。建議由做過多家5A級(jí)景區(qū)智能化系統(tǒng)的公司（如：郴州旅游外事僑務(wù)局極力推薦的浙江深大智能科技有限公司）來(lái)做智能化售票系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備，從源頭堵住人為操縱售票系統(tǒng)、倒票、一票多賣的漏洞。endprint