治理東江湖旅游景區亂象的調查與思考

袁寒梅

摘 要：隨著游客數量的暴增，東江湖旅游景區“亂象漸生”，主要表現為“霧慢小東江”存在安全隱患、亂收費用、水面污染、車船無序管理等，造成這些亂象的主要原因是多頭管理和機構合并，只有理順體制、完善機制、加強管理才能從根本上治理這些亂象。

關鍵詞：東江湖；景區；亂象；調查與思考

習近平總書記指出：“旅游業是綜合性產業，是拉動全民經濟發展的重要動力。”當今時代是全民旅游時代和旅游經濟時代。2015年7月16日，東江湖成功創建為國家5A級旅游景區，截至2017年6月中旬，東江湖風景名勝區門票收入達到5771萬元，比去年增長35.3%，圍繞東江湖的旅游六要素收入更是在縣域旅游總收入中占有比重超過80%。大力發展旅游業是資興市經濟社會發展的客觀趨勢和必然要求。

東江湖成功創建為國家5A級旅游景區后，慕名而來的游客與日俱增，每逢節假日更是出現“一房難求”的火爆場面。東江湖5A級旅游景區已經成為資興市提高知名度與美譽度的“金字招牌”。然而，隨著游客數量的暴增，東江湖旅游景區出現不少有損5A“金字招牌”的現象。造成這些現象的原因是什么？我們應該采取哪些措施才能更好地保護這塊來之不易的“金字招牌”？筆者先后到資興市旅游局、東江湖風景名勝區管理處、東江湖旅游發展有限公司北京巔峰景區管理資興分公司等單位進行了調研，與旅游相關人士進行了座談會，由此形成本文的一點思考與建議。

一、東江湖旅游景區“亂象漸生”

（一）“霧漫小東江”前景堪憂

一是安全隱患大如仙如幻的小東江美景讓游客產生在湖中拍照和嬉戲的沖動，有利可圖的當地居民爭相用沒有任何救生設備的小船超員載客，隨時可能發生翻船事故，造成極大的安全隱患。二是出現管理真空。拍照的游客為了欣賞到最美的霧景，往往天還沒亮就進入了景區，但景區的執法人員到8點才去上班，中間有很長的時間段無人監管。三是亂收費用。原本用來給游客免費觀看的小船撒網也要收費，有時撒一次網要收幾百元。一些公用停車場及好一點的拍霧位置則被“農家樂”老板占用，游客如果要在停車場停車或者選取最佳位置拍照，必須留下“買路錢”。四是水面污染。“農家樂”老板及周邊住戶將生活污水直排小東江，導致小東江水面上長年漂浮著油污，被譽為“散亂空中千片雪，朦朧物上一重紗”的“人間仙境”正遭到破壞，攝影愛好者甚至發出了“救救東江湖”的強烈呼吁。

（二）不法“農家樂”老板擾亂秩序

一是哄抬物價。某游客只點了一盤小菜和一盤魚，不法“農家樂”老板索要480元，真是“宰你沒商量”。二是倒賣門票。游客通過正常渠道買不到的門票，“農家樂”老板卻能輕松辦到，然后高價倒賣給游客。三是幫助“逃票”。不法“農家樂”老板為了招攬顧客，積極幫助自己的“上帝”逃票直接進入景區，已經成了公開的秘密。

（三）車船無序管理

一是車輛擁堵從東江門樓到東江大壩的道路，既是社會通道，又是旅游通道。每到節假日，旅游大巴、“自駕游”小車與社會車輛混雜在一起，引發嚴重的擁堵。今年的國慶長假期間，“車輛長龍”更是從東江門樓一直排到羅圍十字路口。我們引以為傲的“暢通工程”也出現“車行如龜，引無數車主想咆哮”的煩心場面。二是班船“搶客”。東江湖上有三種分屬于不同主體的船舶。第一種屬于旅游公司所有，第二種屬于私人合股投資的水上客運公司所有。這兩種船舶都是用來搭載東江湖景區的游客。第三種屬于農民私有，用于搭載往返于大壩至滁口、黃草、東坪等鄉鎮的居民。旅游高峰時期，這種班線船忙于“搶客”，運送外來游客。這樣既存在安全隱患，又擾亂了旅游市場及環東江湖居民正常的出行。

（四）內部管理有待加強

據調研了解，目前旅游公司內部管理有待加強，內部管理存在以下幾個方面的問題。一是財務管理方面。旅游公司門票收入2016年已達到3862萬元，比上年增長28%，但支出比上年增加30%。在收入不斷增加的狀況下，公司債務也不斷增加，目前已高達上億元。二是票務管理方面。投資建設的智能化票務系統已經癱瘓，但還沒修復，現在都是手工出票，票價不統一，倒票現象非常嚴重，存在公司內部少數人員參與倒票拉客的現象。三是人員管理方面。公司現有正式工作人員188人，臨時工80余人。公司人事管理沒有組織結構框架，沒有定崗定員定編，招聘人員不規范，存在想招多少人就招多少人，想提拔誰就提拔誰的不良現象。四是巔峰公司地位尷尬。巔峰公司作為一個特殊的存在，接受旅游公司的管理和領導，平常在管理上起不了什么作用，但是出了問題時旅游公司就撂擔子，由巔峰公司承擔。

二、造成東江湖旅游景區亂象的原因

（一）多頭管理，條塊分割

從縱向來看，目前涉及東江湖旅游景區管理的有“四駕馬車”：即東江湖風景名勝管理處，（簡稱“管理處”）、文體廣新局（旅游外事僑務局），（簡稱文體廣新局）、東江湖旅游發展有限公司，（簡稱旅游公司）、北京巔峰景區管理資興分公司，（簡稱巔峰公司）。“管理處”主要負責景區的保護和開發以及景區的維護管理與執法；文體廣新局負責統籌全市旅游資源的開發和建設以及全市的旅游行業管理；旅游公司作為“管理處”的二級機構，具體負責公司內部的運營管理和項目建設；巔峰公司則由旅游公司直接管理，主要負責旅游產品的對外營銷及項目管理。由于“多頭管理”，出現“都在管，都不管”的矛盾局面。以“霧漫小東江”為例，旅游公司認為自己沒有執法權，不能去管那些違法、違規的事情；“管理處”認為自己不是旅游部門，不能插手旅游行規方面的事情；文體廣新局想對旅游公司或者“管理處”傳達有關旅游行業管理方面的政策及行業信息等，卻“心有余而力不足”。因為旅游公司不歸屬于文體廣新局，而是隸屬于“管理處”，而“管理處”又隸屬于住建部門。文體廣新局難以對旅游公司進行規范管理和有效監控，更不可能對“管理處”安排具體工作。從橫向來看，旅游業涉及的范圍十分廣泛，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，涉及城管、庫管、漁政、交通、海事、環保等諸多部門和單位。對于東江湖旅游景區的管理，“四駕馬車”中確實沒有任何一家能夠綜合管理到位。endprint

（二）機構合并，職能弱化

旅游局被合并到了文體廣新局后，真正從事旅游管理的人員只有3人，更談不上配備旅游管理方面的專業人才，這與我市榮獲“國家5A級旅游景區”、“中國森林氧吧”、“中國重要生態功能區”等品牌形象極不協調。旅游項目從規劃、實施建設、營運管理到后期監管等，分別涉及到發改、交通、公安、市場監管、質監、住建、規劃、文化等多部門。文體廣新局要開展工作，存在著“上下溝通難”、“橫向聯系難”、“產業擴張難”、“尋求支持難”等現實問題。

三、治理東江湖旅游景區亂象的對策與建議

（一）理順體制

成立一個高規格的綜合性調度機構——“資興市旅游管理委員會”為議事協調機構。由市委書記任顧問，市長任主任，常務副市長、分管旅游的市領導任副主任，相關部門（市委辦、政府辦、市紀委、東江湖風景名勝區管理處、天鵝山國家森林公園管理處、旅游外事僑務局、公安局、安全生產監督管理局、市場和質量監督管理局、發展和改革局、環保局、林業局、水利局、國土資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、財政局、城市管理行政執法局、交警大隊、海事處、道路運輸管理所、東江街道、黃草鎮、東江湖旅游發展有限公司、文化旅游投資公司）一把手為成員。成員單位一把手每月向市旅委進行述職。“資興市旅游管理委員會”下設辦公室，辦公室主任由政府辦主任（或旅游外事僑務局局長）兼任，工作人員從相關部門抽調。“資興市旅游管理委員會”負責日常調度，督查各單位工作落實情況。“資興市旅游管理委員會”每月定期召開一次例會，專題研討旅游工作，形成常態化管理機制。

（二）完善機制

一是責任細化。明確各成員單位的職能，以文件的形式將具體任務逐項分解下去。一項具體工作由一個牽頭部門負主要責任，其他相關部門配合。二是獎懲分明。將各單位落實旅游工作情況納入年度績效考核范圍。各單位與市旅委簽訂責任狀，某項工作管理不力或出現重大問題時，責任單位的一把手都要問責，負主要責任的牽頭單位一把手要免職建立科學的獎懲機制，對落實得力的單位實行獎勵。

（三）強化管理

火速開展東江湖旅游景區集中專項整治，重拳治亂。一是針對“霧漫小東江”亂象，可以采取以下措施：①由海事處牽頭，東江湖風景名勝區管理處、市安全生產監督管理局、東江街道辦事處共同配合，整治小東江農用船違規載客現象。②由市發改局牽頭，東江湖風景名勝區管理處、市場和質量監督管理局配合，整治小東江農戶撒網收費、占道收費的問題。東江湖旅游發展有限公司對發放工資的撒網農戶要議定好加班工資標準，實行規范化管理，禁止亂收費。③由市環保局牽頭，整治小東江農家樂及住戶污水直排問題。④景區執法人員實行輪班制度，從早上5點到晚上9點，景區內必須保證有管理人員在場。二是針對“農家樂”宰客現象，由市發改局牽頭，公安局、市場和質量監督管理局配合，整治非法經營、強買強賣、哄抬物價、隨意宰客現象。三是針對車船無序管理。①交警部門要做好景區交通疏導工作。②旅游公司要在門樓設置電子顯示屏，顯示景區內剩余的停車位。③由海事處牽頭，整治班線船亂班亂線現象，嚴格審批開往兜率島的班線船，杜絕安全隱患。④將水上客運公司與東江湖旅游發展有限公司合并，水上客運公司以入股形式參與東江湖旅游發展有限公司收益分紅。四是針對公司內部管理問題。①調整領導班子，健全內部管理制度。②由市紀委牽頭，市公安局、審計局配合，嚴肅查處內部員工倒票、一票多賣現象。③迅速完善數字化旅游平臺，建立智能化系列管理，尤其是票務系統。建議由做過多家5A級景區智能化系統的公司（如：郴州旅游外事僑務局極力推薦的浙江深大智能科技有限公司）來做智能化售票系統和監控設備，從源頭堵住人為操縱售票系統、倒票、一票多賣的漏洞。endprint