關于健全中國漁民增收長效機制的研究

顧玉姣+陳靜娜

摘要：漁業作為中國的傳統產業，發展受到各種因素的影響，存在漁業資源衰退、生產成本提高、漁民增收困難等問題。通過統計數據、市場調查和文獻分析的方法，分析近10年漁民收入現狀，為建立起較為合理、完善的漁民增收機制，提出參考性意見，從立法的角度制定規章制度，漁業產業結構轉型升級，不斷優化漁民就業環境，完善市場機制，進一步加強技能培訓，提高漁民素質，逐步完善漁民保障機制。

關鍵詞：漁民收入；增收；完善；長效機制

中圖分類號：S9-9 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4632-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.053

Abstract： As a traditional industry in China， the fishery are affected by various factors， such as the decline of fishery resources， the increase of production cost and the difficulty of increasing fishermen. Based on the methods of statistical data， field survey and reference analyses， analysis of the structure of fishermen's income in recent ten years， in order to establish a more reasonable and perfect fishermen income mechanism， put forward the reference. From the legislative point of view to develop rules and regulations， industrial structure transformation and upgrading， improvement of the employment environment and market mechanism， improvement of skill training and quality of the fishermen， and improvement of safeguard mechanism of fishermen.

Key words： fishermen income；increasing；perfect；long-term mechanism

中國漁業以粗放式經營為主，隨著漁業資源的日益衰退，加上柴油等生產資料價格不斷的上漲，水產品價格起伏不定，導致漁民收入增幅不穩定。這種現狀對于以捕撈為主的漁民來說提出了嚴峻的挑戰。黨中央、國務院對此高度關注，漁民的收入問題對于國家繁榮、社會穩定、人民幸福具有重要的影響。黨的十八屆五中全會上，習近平總書記關于中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”問題中明確了民生問題是需要取得“明顯突破”的領域之一。漁民的收入對于解決民生問題具有重要的意義。因此，增加漁民的收入，健全漁民增收的長效機制對中國全面建設小康社會具有重要意義。本研究通過統計數據、市場調查和文獻分析的方法，分析近10年中國漁民收入現狀，為建立起較為合理、完善的漁民增收機制，提出參考性意見。

1 中國漁民收入現狀分析

1.1 中國漁民近10年的純收入情況

中國漁民的純收入近10年來呈現持續增長的勢態[1]，但中間有些波動，具體情況分為以下幾個階段（圖1）。2006-2007年漁民純收入處于快速增長階段，究其部分原因，當時柴油價格上漲太快致使漁業生產成本過高，政府為減輕漁民的經濟負擔，從2006年開始政府對柴油進行補貼，從而使漁民的生產成本降低，收益增加。以舟山為例，2007年補貼同比增加了90.1%（圖2）。2007年舟山漁民純收入比2006年增加了1 264萬元。

2007-2009年漁民純收入增速遲緩。主要原因受氣候影響，大風天氣多，氣候偏冷，漁場水溫從南到北都比去年低，影響幼魚發育。同時捕撈的強度導致漁業資源進一步衰竭，高強度的捕撈力度遠遠超過了漁業資源的再生繁殖能力范圍，例如浙江的浙北漁場帶魚、鯧魚等不能形成漁汛，漁民捕撈的水產品產量受到影響，在2008年上半年，尤其是柴油價格漲幅較大達到了22.5%，價格大于70元/t。柴油價格的上漲也帶來了其他的不利方面，比如與漁具相關的材料價格也隨之抬高，導致漁民的捕撈成本增加，增加了漁民的負擔，從而減少了捕撈的效益。為了追求更大的經濟效益，海洋經濟得到了不斷的發展，城市化進程加快、土地的征用面積不斷擴大，經濟發展用地需求的增加，導致養殖面積被征用現象明顯，養殖面積持續減少[2]，從而影響了漁民的收入增長。

2009-2013年漁民純收入持續小幅度上漲。這幾年，隨著政府對漁業的投入和管理。對漁業補貼的金額也在不斷提高，只是漲幅緩慢。隨著市場對水產品需求的增加，水產品價格上漲明顯，從而刺激了漁民對漁業生產的積極性。漁民積極進行岸上養殖，同時結合生態漁業、休閑漁業和旅游業的多種經營方式，充分利用自然生態環境的優越條件，開拓新的就業領域，發展新的致富之路，從而促進漁民的增收。

2013-2015年漁民純收入增速回落。因受到國際金融危機的影響，中國水產品市場不景氣，導致水產品的出口產量下跌（2006-2016年《中國漁業統計年鑒》）。生產性補貼總額基本保持不變，對漁民增收的促進作用開始減弱。受價格指數影響，因消費價格漲幅回落較快，扣除價格指數因素后漁民人均收入實際增幅回落略小于名義增幅回落（浙江省海洋與漁業局《浙江省2015年漁業經濟統計資料》）。主要靠捕魚為生的漁民的經濟來源受到嚴重的影響，但漁民也利用其他方式增收。隨著漁業資源的衰退和近海海域污染嚴重，許多經濟魚類受到不同程度的威脅，也呈現相對衰退的趨勢，從而嚴重影響了水產品產量的增加，給漁民的增收帶來了困難。endprint

1.2 中國漁民收入結構

中國漁民收入結構包括幾個部分，主要情況見表1。2015年中國漁民收入統計數據顯示，在漁民的全部收入中，家庭經營性收入是主要的來源，占全部收入的89.93%；其次是工資性收入，占全部收入的5.09%；緊接著是其他收入；財產性收入排到了最后，其比例接近1%。

通過進一步分析發現，2015年漁民經營性收入中主要收入來源是出售水產品，占93.32%，其他部分占家庭經營性收入6.68%。根據以上分析可以看出，目前漁民的收入方式還是依賴漁業生產、出售水產品這種傳統生產方式，其他的新興漁業經濟產業仍待開發[3]。2015年從事其他行業所得到的工資收入占工資性收入的64.61%，漁業生產的工資性收入占漁民工資性收入的比例相對減少，表明漁民從事的生產活動正逐漸向其他行業轉移，從而改變了以往只依靠漁業的收入渠道。

漁民家庭財產性收入較低。漁村漁民土地承包經營權、漁戶對集體資產產權擁有的股權、漁船所有權及功率指標，共同組成了漁村漁民財產權利的核心。當前體制下，除土地承包經營權外，其他財產權還不能有效產生財產性收入。而海洋捕撈漁民幾乎都沒有土地，因此使得漁民的財產性收入比重仍然很低[4]。

中國漁民總收入構成（表2）可以看出，經營性收入是漁民收入的主要來源，占全年總收入的90%左右，其貢獻比重最高。其次是工資性收入，其中主要是從事漁業生產工資和服務其他行業的工資構成。轉移性收入和財產性收入所占比重也在增加，而轉移性收入的比重高于財產性收入，說明漁民在政府的支持和幫助下，積極進行轉產轉業，同時也不斷地實現其他方式的增收，進而促進了漁民收入的增加。

2 影響漁民增收的主要因素

2.1 漁業資源嚴重衰退

漁業資源本身的共享性和非排他性特點，使得任何人等都可以無償的合法利用該資源。然而漁民在經濟利益的驅動下，一味的增加漁業捕撈強度來滿足私人的利益，未考慮漁業資源的養護意識，進而導致漁業資源被過度利用甚至導致資源的衰竭[5]。還有非漁船下海捕撈有禁難止。近幾年，以舟山為例，每年外來非漁捕撈人員1萬余人，雖然本市已制定捕撈行業準入制度，但對外來非漁無證捕撈人員實施處理或勸逐無法律依據，導致效果不是很明顯[6]。因國家及有關部門海洋工程建設無償占用航道、漁場，導致漁場資源減少，漁民捕撈空間趨縮小，漁產品產量受到限制。

2.2 漁業生產成本逐年提高，增加漁民的負擔

在捕撈作業中柴油的使用為主要的成本之一，據統計一般占捕撈漁船成本的60%～65%[7]。發改委對柴油價格每年進行調整，然而柴油價格在逐年提升。如2006年3月26日上調柴油出廠價格每噸為200元，2007年11月1日上調柴油價格每噸為500元，2008年6月20日上調柴油價格每噸為1 000元。2010年漁業生產使用的燃油價格達到了前所未有的價格，全年平均使用的燃油價格為6 688元/t，比上年上漲26%，從而導致年生產成本較上年一艘184 kW拖蝦船要增加16.8萬元，一對184 kW拖網船要增加33.2萬元[4]。再者是雇傭工人的成本大約占總成本25%～30%（浙江省海洋與漁業局《浙江省2015年漁業經濟統計資料》）。還有其他生產、生活資料支出等成本，也在增加漁民的負擔。

2.3 水產品價格上漲困難

由于中國水產品品種繁多，具有很強的替代性，市場中往往會出現當一種水產品上升，消費者會選擇價格低的購買，同時一種高價的水產品的價格也不會一直上漲，并且中國水產品的供給比較充足，不會出現供小于求的狀況。因此，水產品價格總體難以保持上漲。目前，中國許多以漁業為主的地區主要的經營方式是分散型和小規模自主經營，難以構成市場產量和預見性。加上水產品市場的一些宏觀調控體系不健全，導致水產品在供求方面的不平衡現象，如果出現供過于求，水產的價格會大幅度下降，不利于漁民的收入[8]。

2.4 漁業生產和經營風險高

漁業會受到來自自然和市場的不確定因素影響，而且漁業也是高投入產業，容易給漁民造成嚴重的經濟損失[9]。因災害而使得漁民收入減少也是影響漁民增收的重要因素。尤其是從事海洋捕撈生產的漁民，其作業環境受到自然氣候變化、潮汐海浪等危險的影響，同時船舶的設施裝備、技術條件、船員的技術水平、海上生產作業分散進行和特殊情況的制約，成為國際公認的最危險的行業之一。由于中國漁業經濟的特點和局限性，不容易和商業金融機構的資金融通，萬一出現問題，漁業會受到重創，進而導致漁民的收入下降。

2.5 從事漁業生產者素質低且人數較多，就業困難

漁民整體文化水平低，綜合技能素質不高，自由擇業和自由創業能力差，大部分漁民生產方式主要以捕撈和養殖為主，不擅長從事其他行業的技能，轉產轉業的難度大，漁民的就業方面明顯處于弱勢。勞動保障權益缺失、工作環境差、工資待遇低、社會權益保障缺乏、就業穩定性差，是漁民就業較為現實的問題[8]。就業觀念落后，對工作條件勞動報酬期望過高，在面對外來民工的就業競爭時抵抗力差，因此嚴重制約漁民的增收。

3 建立健全中國漁民增收的長效機制的政策和建議

漁業經濟的發展關乎整個社會的和諧和穩定，開拓新的增收路徑實現漁民的收入增加是目前漁業發展的重要問題。

3.1 從立法的角度制定規章制度

從立法上確立漁業權，即漁民身份認證制度（或捕撈準入制度）[9]：制定相關的規章制度界定可進行捕撈作業的漁民。對于公共水域捕撈權的界定通過馬力配額量化到人的方法，從而明確漁業權的產權關系。可以借鑒國外的漁民協會制度，通過第三方即漁民協會組織作為協調和溝通政府和漁民之間的潤滑劑。可實施漁業許可制度，為后續實施漁業權打下基礎。這對于漁業資源的保護和管理具有重要意義。

3.2 漁業產業結構轉型升級endprint

加快產業轉型，提高漁業效益。面對漁民收人結構中存在的結構性問題，要加快漁業產業轉型，包括從傳統漁業向現代漁業的轉型；從依靠捕撈和養殖為主的漁業第一產業，向以水產品加工業為主的漁業第二產業和以漁業流通和服務業為主的漁業第三產業轉型；從以產品為主要內容的“生產型”漁業向以漁業文化和旅游為主要內容的“服務型”漁業轉型[10]。轉變經營模式。變粗放式經營轉變為集約經營、變分散式經營轉變為規模經營、變單一式經營轉變為多種經營。優化產業結構，要促進漁業產業升級，在穩定發展傳統養殖的同時積極推行多種養殖模式，摒棄高投入、高污染的養殖模式，發展生態健康的水產養殖業、環境友好的水產增值業、豐富多彩的休閑漁業。

3.3 不斷優化漁民就業環境，完善市場機制

要確保水產品生產的規范性，流通的暢通性，讓漁民逐步成為水產品價格的協商者和決策者。創新營銷策略。要善于捕捉市場信息，抓住一切商機，采用各種靈活的經營模式，建立營銷網絡，實施綜合銷售。積極推進船型和裝備標準化、規范化建設，全面提升捕撈生產水平做強國內捕撈業。積極實施“走出去”戰略，穩健拓展遠洋漁業，做大遠洋漁業。進一步培育和發展勞動力市場，充分利用電腦網絡、有限數字電視平臺，建立完善的勞務供求信息網絡，實現區和鄉鎮、社區三級聯網，形成覆蓋全市的就業信息網絡。進一步暢通就業信息，通過“網絡化管理、組團市服務”等多種渠道，使就業信息及時傳遞給漁民，引導漁民有目的、有效益地輸出勞務。不斷完善和規范勞動力中間機構，加強對各類職業中介行為的管理，使其能為用人單位和求職者提供及時準確的就業信息。加強勞動保障監督，進一步規范企業用工管理，完善最低工資保證制度，建立工資指導逐年增長制度，強化企業工資及協商制度，為勞動者創造良好的就業環境。

3.4 進一步加強技能培訓，提高漁民素質

漁民是漁業生產的主體，他們長期從事漁業勞動，熟悉漁業生產技術，但其他方面的勞動技能和綜合素質相對偏低，這大大制約了漁業的發展和漁民收入的提高[10]。因此，應針對漁民缺少技術、創業難度大等特點對漁民進行職業技能培訓，加強對漁業從業人員漁業新技術知識的普及和教育，拓寬漁業勞動者的視野和技能從而提高漁民的人力資本素質[11]。因此，提升漁民素質，提高漁民就業是解決漁民發展、漁民致富的重要途徑之一。

3.5 逐步完善漁民保障機制

進一步提升漁民社會保障制度水平，為漁民增收創造良好的制度環境[12]。加大公共財政支出的傾斜力度，提高漁民低保、醫療和養老等社會保障覆蓋率，提高相應的保障水平，使漁民因病、因殘、因老致貧，因失業或者創業失敗獲得“安全網”。資金籌措與體系動作上可采取“漁民出一點、土地增值分一點、企業擔一點和地方政府籌一點”的模式籌集，并將籌集來的資金納入區域公共開發資金的營運之中，通過經營城市、經營社區來實現保障資金的保值增值，確保漁民公共保障資金與機制的良性運行。

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