“一帶一路”戰略下西北新型農業經營主體培育路徑

高巍+高天峰

摘要：西北地區的新型農業經營主體發展存在起步時間晚，發展較為緩慢，規模較小，效益較低，組織結構化程度低，人才素質整體不高的困境。而西北地區貧困人口比重大，生態環境脆弱，傳統農業效益低等現實使得培育其新型農業經營主體成為客觀需要。鑒于法國農業經營主體——農業合作社發展路徑啟示，探討了“一帶一路”戰略背景下西北地區新型農業經營主體的培育路徑。

關鍵詞：新型農業經營主體；培育路徑；“一帶一路”戰略；西北地區

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4636-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.054

Abstract： The development of the new agricultural management entity in northwest China exists plights such as the late start， relatively slow development， small scale and low efficiency， low degree of organizational structure and not high overall quality of the talents. In addition， the reality of large poor population， fragile ecological environment and low efficiency of the traditional agriculture in northwest China was making it possible to cultivate its new agricultural management entity. Based on the inspiration from development path of the farm cooperation in French agricultural business entities， the path to cultivate the new agricultural management entity of northwest China under the background of “B&R” strategy was discussed.

Key words： new agricultural management entity； cultivation path； the B&R strategy； northwest China

西北地區習慣上主要指中國新疆維吾爾自治區、寧夏回族自治區、青海省、甘肅省、陜西省五個省區，位處“絲綢之路”經濟帶黃金地段、歐亞大陸橋要沖，是商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。西北地區的經濟發展水平、競爭力與輻射力提升，尤其是農業經濟發展水平與實力提升，事關國家“精準扶貧”政策實施、“一帶一路”戰略目標實現。但西北地區農業人口多、人均耕地面積少（西北農民人均耕地面積為0.33 hm2，高于全國農民人均耕地面積0.223 7 hm2，但低于世界平均1.1 hm2）、生態環境脆弱、經營方式分散、產業化程度低、規模總量與輻射度小，國際競爭力低、不能滿足“一帶一路”決策部署要求。因此，借鑒世界發達國家農業發展經驗，推進農業經營機制創新，依托國家“西部開發”戰略、“新型城市化”、“精準扶貧”戰略，促成“承包權”與“經營權”分離，大力培育新型農業經營主體，推動經營主體聯合協作，延伸農業產業鏈、深化農業企業鏈，降低交易成本，提升西北農業經濟主體實力、競爭力、輻射力，擴大國際化競爭深度與范圍，將對優化西北地區經濟結構，提升整體經濟發展實力，融入“一帶一路”戰略布局具有重大推動意義。因此，本研究以法國農業經營主體——農業合作社發展路徑為背景，討論“一帶一路”背景下西北地區新型農業經營主體的培育路徑。

1 西北地區農業經營主體發展困境

20世紀80年代以來，中國經濟與社會管理體制與機制改革不斷深化，走上以經濟建設為中心的工業化、市場化、城市化發展道路，國家強大的社會動員與秩序重構力量不斷顯現，西北農村社會發展呈現出快速的現代化轉型趨勢。尤其是黨的十八大后，隨著培育新型經營主體，構建新型農業經營體系的提出，農業新型經營主體應運而生。但由于西北地區整體經濟發展水平較低、農村經濟管理體制改革滯后，新型農業經營主體發展呈現出起步晚、規模小、機制落后等特征。

1.1 農業經營組織起步晚、發展慢

隨著農村土地、發展適度規模經營有關政策改革，中國家庭承包耕地流轉面積呈現不斷擴張趨勢。截至2015年底，全國家庭承包耕地中流轉面積達到0.298億hm2，是2007年（0.043億hm2）的6倍，但也僅占家庭承包經營耕地總面積33.3%。西北地區的土地經營權流轉處于剛起步階段，落后于全國平均水平，部分省份農村土地確權工作剛剛開始整省推進。土地流轉存在相關政策實施遲滯、機制偏頗等風險，農業生產經營長期首要以家庭這一微觀單位限制，風險與限制兩相結合致使西北地區農業經營組織長期接近空白。近年來，一方面西北農村地區通過商品交易、文化傳播等途徑受城市現代化、商品化、工業化影響，社會流動頻繁，新型農業經營組織隨同土地流轉而起步；另一方面，國家綜合實力不斷增強，政策傾斜促進西北農村地區發展，政策性發展現代農業促使新型經營組織成長。但新型經營組織以規模化經營為基礎，受西北地區土地流轉、社會流動規模較小，現代化發展程度不高，新型經營組織起步晚等因素限制，其新型經營主體沒有形成主要運營力量，且成長緩慢。

1.2 農業經營主體規模小、效益低endprint

法國農業經營主體以農民專業合作社為主，占整個農業經營主體的43.1%[1]，受普遍的農民合作化影響，農業經營主體經營方式實現從家庭化到專業化、集約化、現代化、企業化轉型。與法國相比，中國農業新型經營主體整體規模不足，效益偏低。截至2016年底，中國農業新型經營主體總量僅280萬個，種植業類型家庭農場經營耕地面積平均僅約11 hm2，參加農民合作社農戶僅占全國農戶總數的44.4%，各種產業化經營組織輻射帶動年均增收僅 3 000多元/戶[2]。西北地區作為整體發展落后于全國平均水平的地區，其新型經營主體所呈現的這一特征更為凸顯。目前西北地區新型經營以家庭農場為主要方式，經營面積較小；同時受新技術運用程度低和農業現代化程度不高限制，產品延長鏈不足，效益偏低。農業經營主體在帶動農業人口就業、農民增收、特別是貧困人口脫貧上后勁不足。鑒于新型農業經營所帶動的農民再就業規模大、經濟效益高，以及西北地區常住人口城鎮化率低，貧困人口基數大的客觀現實，新型農業經營主體培育迫在眉睫。

1.3 農業經營主體組織結構化程度低

新型農業經營主體是相對于傳統以農戶為單位的經營模式而提出的，是指運用市場化力量，彌補農戶家庭經營在規模化經濟和生產要素利用效率等方面的缺陷，具有生產經營規模較大、勞動生產率較高等特征，提升農業綜合效益，滿足生產者客觀現實需求，是推動中國現代農業轉型的重要力量。但是當前西北地區農業經營組織結構陷入低化窘境。主要表現在，第一，部門結構存在缺失。農業經營組織主要是以家庭農業、合作經營的農民合作社、雇工經營的公司農業、農業產業化聯合體、新農民等形式組成的生產性經營組織，缺乏覆蓋農業生產各環節為其提供服務的服務性經營組織。第二，農業經營主體組織結構上存在分工不明、權責不清等問題。組織結構是一種動態分工協作體系，具有專門化、部門化、集權與分權、正規化等特征，西北地區農業經營主體培育各相關層次、部門之間顯露出一定的權責關系差異。第三，職能部門結構存在職能割裂。目前西北新型農業經營主體培育工作主要由政府部門承擔，但是職能上存在一定的銜接不足，尤其是基層部門往往存在斷裂。

1.4 農業經營主體素質普遍不高

新型職業農民是新型農業經營主體的有機構成部分，指具有科學文化素養、掌握現代農業生產技術、具有一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員[3]。截至2016年底，新型職業農民總數僅1 270萬人，占全國農業人口的2.15%，與法國的90%以上的新型職業農民比例差距過大。而且由于專業合作社、龍頭企業的工作條件較為艱苦，待遇較低，很難留住高素質人才[4]。農民職業教育和農技培訓是保障農業經營者職業化，積極應對新型農業的有效途徑。西北五省受傳統教育理念以及落后經濟條件限制，文盲人口偏多；農民專職培訓教育體系薄弱；農業技能培訓薄弱、形式單一；職業認定方式混亂、認同條件不盡相同等因素影響，農業經營主體素質不高，缺乏合格的新型職業農民。以陜西省為例，截至2016年6月，共只有877人獲得“高級職業農民”資格認定。較低素質的農業經營主體在“互聯網+農業”經營方式、抵御自然災害能力、處理復雜市場風險等方面不占優勢。

2 法國農業合作社發展路徑啟示

20世紀70年代后，法國從歐洲有名的農產品、食品進口國，躍升為世界最大食品加工出口國和第二大農產品出口國。究其原因，主要是農業合作社逐步壯大、農業合作經濟模式逐步成型，農業經濟合作的廣度與深度逐步提升，農業產業鏈、企業鏈延伸完善，整體農業經濟競爭力與輻射力得到提高。到目前為止，法國一定規模農業合作社數量達到3 750余個，90%的農民（130萬人）加入農業合作社，年營業額1 650億歐元[5]，農業合作社在農業與農村發展中舉足輕重，是法國農業經濟和生產體系組織的基礎形式。分析法國農業合作社與農業合作經濟發展模式的形成過程發現，這與政府支持密切相關。

2.1 政府積極支持農業農村發展

法國的經濟體制是國家主導型市場經濟。基于農業薄弱的客觀現實，1970年后，法國政府出臺一系列政策，積極支持農業產業及農村發展。首先，積極調整農村產業結構、適當擴大生產經營規模、引導農民發展合作經濟，形成形式多樣化、覆蓋全面化、服務完善化、規模擴大化的農民經濟合作組織，緩解因老齡化、土地貧瘠和土地經營規模小帶來的農業基礎薄弱、農民收入較低問題。其次，制定一系列促進農業發展的政策，包括對農民進行擴大生產、增收的宣傳及培訓；給經過專業培訓并掌握專業知識和技能的農民提供產業化、現代化發展的財政支持；資助落后地區農民改善居住條件，鼓勵其繼續就地務農。最后，整合農業發展戰略，走“理性農業”發展道路。21世紀后，支持農業發展政策逐漸轉向支持農村發展，注重提升農業非生產性功能，推進農業的多功能性及農村多元化、可持續發展。主要舉措包括：推進高寒區域農業現代化，改善農村及農業生產的水、電、路、氣工程，嚴格遵守歐盟農產品生產質量標準，允許農民參與農產品質量標準監督體系，延伸農業產業鏈，提升農產品附加值等[6]。

2.2 農業合作社發展法制化

法國農業現代化主要載體與組織模式是市場競爭促進型的農業合作社，這是源于在制度改革路徑中法國利用了農業合作經濟這一傳統優勢。早在1867年，法國第一個全國性農民合作經濟組織——“法國農業公司”成立；1883年，布盧瓦出現了第一個具有完整章程的農業供銷合作社[7]。法制化為法國合作經濟組織隨經濟與市場客觀需要而發展提供了強大保障。1947年法國頒布《合作社法》對農業合作經濟進行法律保護。《法國農村法典》進一步規定農業合作社及其聯合會是一種具有法人資格公司的特殊類型，同時對其內外部各種權責義務關系進行了整合、約束。1963年頒發的《農業共同經營組合法》擬定了設立農業合作組織優惠貸款和財政補助政策[8]。1972年通過《農業合作社調整法》允許農業合作社和非合作社能夠相互貿易往來。法國有關農業合作社的法律條款明確，體系完備，通過法制化確定了農業合作社的法律地位，指導其健康有序發展。endprint

2.3 加大農民智力教育投資

20世紀上半期，相對歐洲其他國家而言，法國農民科技文化素質水平較低。為提升農民素質水平、推進農業發展，20世紀80年代后，法國政府積極建設農業技術職業教育體系，加大農業人力資本開發和智力投資，全國農業智力投資的比重由34.5%上升為36.8%[9]。1960年前，法國沒有一所真正意義上的農業技術學校，經過20年努力，一個包括高等農業教育、中等農業職業技術教育、初等農民職業教育三個層次，科學化、全方位的農業教育體系建立和健全起來[10]。機構設置上，農業教育、農業科研與農業推廣機構無縫銜接，提高了人才培養、科學研究、技術轉化效率；在培訓制度上，由政府組織，面向成年農民，目的是使每個農民都通過考試獲得農業技術證書的校內培訓與主要由行業協會負責的農業發展教育校外培訓互為補充。這一培訓制度滿足了層次有別的經營主體培養需要。通過農業科學教育持續改革，法國農場經營者完成了向新型知識農民轉變。總體而言，法國農業教育是一項面向全體農民的國家教育，且注重培育年輕農民，引導年輕人到農業領域就業，為法國農業經營主體的的科學合理發展提供了有力支撐和人力資本補充。

2.4 推進農業信息化發展

二戰后，法國獲得相對和平穩定的發展環境，作為第三次科技革命的前沿國家，對法國傳統農業、農民以及家庭小農場式經營方式提出更高要求。新的農業經營組織在農業領域普遍運用新興科學技術，促使農業信息化方興未艾。

產業信息化在法國農業合作社成長過程中發揮了重要支撐功能。第一，法國政府建立農業多元化信息服務系統，農業部有覆蓋農業全領域的完整信息數據庫體系，將相關產業信息及時傳達至農場主。第二，法國各種社會組織分工明確，完善的分級農業商會主要傳達高新技術資訊；各農業科研、教學機構負責社會資訊；各行業組織和專業技術協會也負責收集包括新技術、市場行情、法律法規等各類相關信息，供會員查詢使用。第三，各類形式多樣的信息媒體憑借其多元化、交互化、快速化的特征定期發布信息。尤其是具有全球性、精準性、開放性特征的互聯網新媒體新興傳播形式，提供世界農產品價格行情、統計數據以及天氣信息，實現了農業組織生產信息實時傳遞，為農業經營主體及時調整生產、銷售提供有力保障。

3 西北地區新型農業經營主體培育路徑

西北農村地區人口職業結構以農業為主，據2010年的人口普查資料，西北農村地區84.2%的人口依然從事農、林、牧、漁業，這一指標遠遠高于全國農村地區平均水平。受經濟持續下行影響，西北地區工業增加值速度近年來逐漸放緩，西北五省區多為少數民族地區和重要的生態功能區，社會事業發展、扶貧及生態環境保護等任務較艱巨。因此，西北地區農業現代化發展之路在堅持家庭經營的基礎性地位的同時需要積極創新農業經營方式，注重培育本土性、地域性的新型農業經營主體。法國的農業現代化之路，是其作為農業經營承載體的農業合作社的改革完善路徑，對西北地區新型農業經營主體培育具有一定參照意義。

3.1 政府制定托底政策，發揮兜底功能

西北地區受自然災害頻發、生態環境脆弱等自然條件限制，具有農業產業弱質化，農業經營主體發育不良等特征。對此，政府在培植新型農業經營主體中必須肩負責任，發揮兜底功能。“有限政府”通過制度或者規則的適當設計來維護市場秩序，維護和提供公共服務，而不能對新型經營主體培育進行直接干涉。首先，政府需要將“嚴格準入-動態監管-規范退出”作為制定扶持政策主線；從激發農村資源要素市場活力角度出發，轉變農業扶持政策，制定針對經營主體的立法、信貸、金融等方面的政策。其次，政府需要提供有利于農業新型經營主體發展的公共用品，尤其是具有初始投入大、回收周期長等特點的基礎設施。西北地區的基礎設施普遍老化，尤其是道路、電力、港口等，此外農業統計監測以及建立信息服務平臺等也是政府需要提供的公共服務。在市場監管體系尚不完善的中國，西北地區依靠地理優勢、“一帶一路”戰略成為中亞、西亞、中東歐“菜籃子”生產供應基地，一方面需要引入市場競爭機制，保障消費安全、強化農業生產力、加強農產品國際競爭力；另一方面，政府需要發揮“托底”功能，制定市場調節補充政策，提供公共服務，刺激新型經營主體內生力。

3.2 建立專項法律制度，保護合法權益

農業經營主體是調整經濟關系、促進農業發展、推進產業升級、農村改革的主要載體。在法制化的市場經濟體制中，市場活動無一例外必須遵循法制規則。目前西北地區的農業新型經營主體發育較為薄弱，其合法權益得不到明確保障，加上農民自身素質限制，西北地區新型經營主體的發展內力不足。農業法律法規決定農業經營主體經濟的關系界定、行為規范、良性循環運行。法國順利實現農業現代化，成功培育農業經營主體與體系完備的法制保障密切相關，一般是民事基本法中對農業發展的新型經營組織做出原則性規定，輔以單行例法來解決具體操作問題。受立法技術以及成本限制，目前中國的法律中暫時還沒有針對農業新型經營主體權益的專項法律條款。需要建立法律上層建筑保障農業新型經營主體的法治基礎和政策保障，刺激其發展內生力。中國的悠久人治傳統使得進入現代以后，政府政令在社會經濟運行中始終起主導作用，法治觀念和實踐力較為薄弱。不厲行法治，市場運轉交易就缺乏嚴明規則，也不可能平穩有效運行。

3.3 提高農業經營者素質，促進其職業化

傳統的家庭聯產承包責任制使得農業經營以家庭為單位，農業隨之出現“內卷化”，但改革開放之后，尤其是西部大開發和“一帶一路”戰略提出并實施后，西北農村地區人口出現向心流動。與此同時，由于制度設計不合理和經濟發展不均衡等原因，土地作為農民的資本在很大程度上承載了其社會保障需求，加上農業生產的周期性，西北地區農業兼業化現象明顯。提高新型經營者素質，促進其職業化可以推動現代農業的發展，增強西北地區農業在接受和采用新品種、新技術等先進生產要素和應對變化劇烈的農產品市場的能力。首先，需要積極開展農業科學技術的推廣和應用，在施行中不僅要發揮政府統籌功能、農業科技工作者專業能力，還要重視社會各界參與協作能力；其次，加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質，農民的教育培訓一方面要加強專業技能培養，另一方面強化農民知識學習，包括現代農業知識、法律知識、互聯網知識和市場營銷知識等。人是最終決定生產力的關鍵所在，對農業人力資本進行投資勢在必行。endprint

3.4 發展行業組織，提高產業信息化水平

法國農業的現代化過程與行業組織的發展密切相關，行業協會是業內企業的自組織，負責協會成員的市場、生產信息供給，開展市場調研應對市場、生產條件波動，并制訂規則實行行業自律。西北地區的新型農業經營主體培育需要依靠行業組織發展，提高產業信息化水平。首先，需要建立自上而下的行業組織，提供信息、技術、維權等諸多社會化服務，尤其是公益性服務和經營性服務以及監督農戶生產與銷售行為。其次，行業組織可以通過創立覆蓋農業生產產前、產中、產后等各環節的動態標準化體系來提高農業標準化程度，對農業經營主體資格進行審查、評估、認定，保障消費安全、增強西北地區農業生產力和農產品國際競爭力。最后，互聯網技術的迅速發展使得收集、整理、傳輸信息有新方法可借鑒，行業組織需要利用互聯網技術節省信息成本。推動“互聯網+農業”、“互聯網+經營主體”的產業發展方式推動西北地區融入“一帶一路”戰略，推行“公司+合作社+貧困戶”合作模式以及“政府+龍頭企業+貧困戶”的現代農業產業精準扶貧模式，同時也有利于完成西北地區“十三五”期間扶貧攻堅的主要任務。

3.5 引入競爭，堅持經營機制市場化改革

政府主導的經濟制度在信息有效性、激勵相容性以及資源配置最優性三個方面都存在一定缺陷。市場化的制度選擇和改革方向在目前西北地區農業產業中至關重要，對新型經營主體的培育具有明顯激勵作用。農業經營機制市場化改革是一場在已經建立市場經濟的中國對農業經營中不夠完善的制度框架進行的結構性改革，必須深化與社會主義市場經濟相適應的農業經營機制市場化改革，在管理制度、薪酬分配制度和用人制度上都需要市場化，其實質也就是競爭政策的貫徹。市場經濟中，更需要讓符合事物本質要求的市場秩序統領全局，競爭是市場制度的精神所在。經營機制鼓勵公平競爭可以促使其發現價格、實現獎優罰懲、促進生產率、優勝劣汰和催生企業努力創新。在“一帶一路”戰略下，更需要通過改革將統一開放、競爭有序的經營機制體系確立起來，發揮市場作用來實現西北地區經營結構的優化和供給質量的提高。

參考文獻：

[1] 汪發元.中外新型農業經營主體發展現狀比較及政策建議[J].農業經濟問題，2014（10）：26-32，110.

[2] 余 瑤.我國新型農業經營主體數量達280萬個[N].農民日報，2017-03-08（6）.

[3] 董 釗，馬佳宏.農業產業化發展背景下農村經濟管理人才培養研究[J].農業經濟，2017（4）：80-81.

[4] 張照新，趙 海.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新[J].改革，2013（2）：78-87.

[5] 新疆兵團赴法國“現代農業及農場發展與管理”培訓團.“法國農業合作社”給我們的啟示[J].國際人才交流，2011（5）：53-55.

[6] 邢 琳.法國農村發展政策（2010-2015年）研究[J].世界農業，2016（6）：104-108，223.

[7] 夏 英，牛若峰.中外農業產業化經營發展道路與模式比較[M].北京：中國統計出版社，2000.

[8] 黃福江，高志剛.法國農業合作組織的發展及其對中國的啟示[J].世界農業，2016（3）：134-139.

[9] 張新光.當代法國農業資本主義發展的主要途徑和特征[J].中國發展，2009（1）：49-53.

[10] 華 毅.法國的農村革新政策[J].農業現代化研究，1984（4）：51-52.endprint