人口老齡化背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老研究

王夢瑩

摘要：中國已經(jīng)進入人口老齡化社會，而農(nóng)村擁有更大比例的老年人口。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民依托于土地的長久穩(wěn)定收入模式被打破，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題成為需要解決的核心問題。針對這一現(xiàn)狀，探索更加積極的農(nóng)村養(yǎng)老政策，并提出農(nóng)村股份制機制的構想，以保障農(nóng)民養(yǎng)老。

關鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民養(yǎng)老；土地保障功能；失地農(nóng)民

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4664-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.060

Abstract： In rural areas， land transfer is the inevitable demand for economic and social development， the legalization of land transfer， the paid use of land resources also make land resources awareness has been an unprecedented strengthening.China has entered an aging population society， while the rural population has a greater proportion of the elderly population.On the basis of the existing rural old-age security system which can not meet the quality of life of the majority of the elderly， it is necessary to combine the rural land circulation and explore a more active rural old-age policy when the protection function of the land is decreasing.

Key words： population aging；rural land transfer；farmer pension；land security function farmer without land

1 人口老齡化是中國時代大背景

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國65歲及以上老人人數(shù)達到1.19億，占總?cè)丝诘?.87%，占世界老齡人口的20%，是世界上惟一一個老齡人口過億的國家。聯(lián)合國的統(tǒng)計標準認為，當一個國家65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上時，那么這個國家就屬于人口老齡化國家[1]。因此，中國早已進入老齡化社會。與此同時，通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，與城鎮(zhèn)相比，無論是總的老齡人口數(shù)還是按性別劃分的老年人口數(shù)，農(nóng)村老年人口數(shù)都大于城鎮(zhèn)老年人口數(shù)，對比結果見表1。由于現(xiàn)階段醫(yī)療衛(wèi)生條件的發(fā)展，人的壽命不斷延長，在未來20余年，中國都將處于人口老齡化不斷加劇的過程中，這是中國的時代背景。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老的發(fā)展與相互關聯(lián)

土地作為重要的生產(chǎn)資料，在中國有著特殊地位，它對于促進中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。研究者指出土地資源能發(fā)揮重要的保障功能，該功能重點體現(xiàn)在養(yǎng)老保障功能方面。年輕的農(nóng)民可以出去打工，年老的農(nóng)民大部分就只能依靠種地維持基本生計。在20世紀前，中國農(nóng)村尚未建立完善的社保體系，農(nóng)村地區(qū)的老年人多是通過耕種田地獲得生存必需品，或通過出售農(nóng)產(chǎn)品來維持生計，土地收入成為老年人主要的經(jīng)濟來源。20世紀80年代土地開始流轉(zhuǎn)以來，土地流轉(zhuǎn)問題與農(nóng)民的養(yǎng)老問題就成為眾多學者研究的領域和方向。

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生必然性

目前，根據(jù)2億6 000萬城市流動人口的數(shù)據(jù)進行分析，年輕人傾向于脫離農(nóng)村，享受城市的現(xiàn)代化生活，尋求更多的機遇、財富和發(fā)展。而老年人由于生活習慣以及風險承擔的能力降低而留在了農(nóng)村，靠土地、補貼生活，導致農(nóng)村用地閑置，這為土地流轉(zhuǎn)提供了土壤。

2.2 土地的養(yǎng)老保障功能

從理論上看，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的設立決定了它主要發(fā)揮的功能是保障功能，但在實踐過程中這種保障功能受到各種因素的影響而不斷弱化，而農(nóng)民對土地保障功能十分依賴，兩者之間產(chǎn)生了矛盾。通過調(diào)查，農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老保障模式可以分為以下幾類，同時也有著不同的發(fā)展趨勢（表2）。

總體上，研究者在分析農(nóng)村社保問題時，多以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實施作為背景，在各層面上展開分析和研究[2]。雖然理論上農(nóng)民擁有使用土地的權利是暫時的，最終農(nóng)民的土地還是要歸集體所有，但是由于這種制度的積極作用，農(nóng)民獲得土地后，可以利用這種生產(chǎn)資料獲得一定的收益，這就表明，土地可以發(fā)揮其保障功能。

通過理論分析與實際相結合可以發(fā)現(xiàn)，土地對農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障功能主要體現(xiàn)在兩個方面，即土地的直接收益和土地作為交換資源的間接收益。直接收益是指土地作為生產(chǎn)資料，它的產(chǎn)出可以給老人提供糧食等基本消費物品，間接收益是指老人在轉(zhuǎn)讓土地的使用權后可獲得一定的租金，在轉(zhuǎn)讓使用權時可采用三種形式：一是將土地轉(zhuǎn)包給別人耕種，可以根據(jù)土地收益狀況獲得一定的轉(zhuǎn)包費；二是將土地短期或長期租給別人做非農(nóng)地使用；三是國家征地，給予征地補償，通常補償金高于土地轉(zhuǎn)讓的價格[3]。前兩種土地使用權的轉(zhuǎn)讓，如果農(nóng)民需要，可以把農(nóng)地的使用權收回來，國家征地方式則意味著農(nóng)民將永久失去被征用土地的使用權。

農(nóng)村的家庭養(yǎng)老不能缺少土地資源，土地能夠為家庭養(yǎng)老提供物質(zhì)保障，而且在一段時期內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以土地保障為基礎，土地仍然充當農(nóng)村養(yǎng)老保障的最后一道防線[4]。但是與此同時，土地發(fā)揮的保障功能不斷降低，通過對安徽某農(nóng)村的實地考察發(fā)現(xiàn)，老人獲得收入的最主要來源就是種地收入和子女親友的供給。數(shù)據(jù)顯示，從2009-2015年，子女親友的平均供給占老人總收入最多，其次是種地收入，最后是低保收入和副業(yè)收入2項合計占老人總收入的22.82%。而其他收入很少，包括做生意收入、出租房屋收入、轉(zhuǎn)包土地收入、人情往來收入等合計只占老人總收入的15.58%。這組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村老人的收入來源中，種地收入仍然占據(jù)主要地位。但隨著城市化工業(yè)化進程的飛速發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力大量涌入城市，土地流轉(zhuǎn)的加速也不可避免，失地農(nóng)民的規(guī)模逐漸擴大。endprint

2.3 土地流轉(zhuǎn)的弊端——失地使農(nóng)民陷入困境

城鄉(xiāng)二元體制使失地農(nóng)民成為了邊緣化的一個特殊群體，他們既是失去土地權益的農(nóng)民，也是難以享受市民待遇的市民。土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)、生活資料，而且也是最重要的社會保障載體，它是農(nóng)民政治權利的映射，因此對于失地農(nóng)民來說，他們失去的不僅是土地本身[5]。歸納起來，主要有以下幾個方面的影響：

1）農(nóng)民失去土地后，生活水平下降。主要表現(xiàn)在收入上，以種地為主要收入來源的農(nóng)民，因為征地而減少了其土地資源，從而減少了附著在這份土地上的收入。生活消費成本不斷升高，同時收入的減少使得農(nóng)民生活水平下降。

2）失地農(nóng)民的就業(yè)問題尤為突出。由于受傳統(tǒng)觀念和文化水平的制約，失去土地后，農(nóng)民普遍就近打零工謀生，缺乏新的收入來源與途徑。尤其是年齡偏大的農(nóng)戶，難以找到合適的謀生手段。同時，失地農(nóng)民缺乏經(jīng)營管理能力和管理技術，信息相對閉塞，對風險的承受能力低，自主創(chuàng)業(yè)的可能性也大大降低。

3）失地農(nóng)民的醫(yī)療問題和養(yǎng)老問題無法得到保障?，F(xiàn)有新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度遠遠不能解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。失去土地的農(nóng)民，特別是之后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參加醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險由原來的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)之后，由于資金問題，通常選擇較低參保檔次，領取的養(yǎng)老金有限，醫(yī)療保障水平較低，難以支撐其老年生活。

4）失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變以后所面臨的新難題。生活成本提高，以前可以自己進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，日常生活基本達到自給自足，而現(xiàn)在日常消費支出比重加大。同時，曾經(jīng)的“農(nóng)忙而作，農(nóng)閑走家串戶”的生活模式被打破，曾經(jīng)傳統(tǒng)的小農(nóng)思想被迫改變，使得其整體幸福指數(shù)下降。

2.4 社會保障對土地保障的補充與替代作用

社會保障在當今時代許多方面發(fā)揮著重要作用，社會保障不是城市居民的專屬品，農(nóng)村居民也應享有這一權利。工業(yè)社會的發(fā)展，迫使許多家庭風險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣L險，此時參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民已經(jīng)無法依靠土地來防御風險，因為家庭難以抵御更多的外部風險。加之社會風險的種類不斷增多，危害不斷擴大，此時土地的保障效用越來越弱。

在農(nóng)業(yè)社會時期，如果農(nóng)民失去土地，意味著他們失去了生存的基礎，土地對農(nóng)民的保障效用很高，而當進入工業(yè)社會時，土地具有了較明顯的經(jīng)濟價值，農(nóng)民從土地中獲取的經(jīng)濟收益大于土地發(fā)揮的保障作用。當前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民養(yǎng)老保障機制研究中，學術界多是從一般社會保障的角度出發(fā)，提出建立“過渡模式”，也就是說，促進自我保障和家庭保障相結合，或者是提出以土地換社會保障，設計相應的保障制度[6]。這樣的做法雖然是為了倡導土地資源的市場化配置，并有經(jīng)濟上的補償，但卻不是一般意義上的經(jīng)濟行為，而是一種權益方面的補償行為。

隨著我國國民經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，無論從土地保障功能的缺陷， 還是從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的形勢需要來看， 中國現(xiàn)行的社會保障制度改革迫在眉睫。只有制度化的社會保障取代農(nóng)民傳統(tǒng)的土地保障，才能實現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與農(nóng)民社會保障建設的相互促進。但任何社會制度變遷都是一個漸進的過程，在這一過程中， 一方面要繼續(xù)利用土地的保障功能，另一方面要進行農(nóng)村社會保障制度的優(yōu)化建設， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設更加有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

社會保障代替家庭保障和土地保障， 可以減輕家庭負擔， 增加農(nóng)民福利， 刺激農(nóng)村消費， 緩和家庭矛盾， 從而維持社會穩(wěn)定， 促進土地流轉(zhuǎn)。同時，社會保障利用了保險的基本原理， 通過群體風險的概率運算， 變個人風險的不確定為群體風險的相對確定，其分散風險的空間和時間跨度是家庭保障和土地保障所無法比擬的[7]。從中國當前社會財富的總量來看， 中國完全負擔得起所有公民在生命波折期的基本生活需要， 而社會保障顯然比家庭保障和土地保障更有效率。農(nóng)村老年人保障是所有農(nóng)村人口的利益所在， 老年保障務求于制度創(chuàng)新，同時， 制度創(chuàng)新不是一次性的， 應按地域與經(jīng)濟水平有所不同。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度的加快以及中國市場經(jīng)濟日益完善對土地保障功能的影響既有積極的一面，也有消極的一面。雖然土地流轉(zhuǎn)在提升土地基尼價值后給農(nóng)村養(yǎng)老保障體系帶來了沖擊，但它也促進了土地功能的分化，使中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，同時推動了社會保障體系的建立和完善[8]。因此，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村社保工作的開展起到了推動作用。它不僅使土地效用格局得以重新構建，還使養(yǎng)老保障體系得到了健全和發(fā)展。尋求合適的養(yǎng)老保障體系的保障功能來補充和代替原有土地對農(nóng)民的保障功能就顯得尤為必要。

3 構想恰當?shù)姆绞奖Ｕ限r(nóng)民養(yǎng)老

3.1 明確設立農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的原則

為了在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的背景下，保障農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問題，需要設立相關的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，對于這一方面，每個地區(qū)的發(fā)展水平不同，各個實際情況不一樣，不利于設立單一指標來進行歸納，可根據(jù)各個地區(qū)的實際情況進行分析與建立。只是在設立過程中應把握維護農(nóng)民基本利益的原則，以此作為前提，將保障體系落到實處。

3.1.1 最低生活保障原則 使農(nóng)民的最低生活水平有所保障是農(nóng)民養(yǎng)老保障制度實施的基礎。也就是說，對于失去勞動能力的農(nóng)民，他們應獲得足以維持最低生活需求的養(yǎng)老金，根據(jù)農(nóng)民的最低生活水平來制定養(yǎng)老保障策略。

3.1.2 效率公平原則 根據(jù)有關資料顯示，國家不平等的福利支出加大了城市和鄉(xiāng)村之間的收入差距，城鄉(xiāng)之間的福利公平急需解決。目前，土地流轉(zhuǎn)趨勢使土地的保障功能受到巨大的沖擊，這就要求國家應該高度重視農(nóng)民養(yǎng)老問題，健全其養(yǎng)老保障體系，滿足農(nóng)民養(yǎng)老的基本生活需求。這也是體現(xiàn)社會發(fā)展成效，使農(nóng)民分享社會經(jīng)濟帶來好處的現(xiàn)實途徑。

3.1.3 多元化原則 激發(fā)國家、團體、企事業(yè)單位以及個人養(yǎng)老的積極性，讓新類型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制、五保制度、貧困救助制度、商業(yè)保險、合作醫(yī)療、公益活動一起發(fā)揮作用建立多樣化的養(yǎng)老保障機制[9]。不拘泥于單一的模式，多樣化的設置將覆蓋到更廣泛的人群，滿足更多人的需求。endprint

3.2 農(nóng)村股份制機制的構想

除了必要的養(yǎng)老保障體系的設立，可以利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)設立農(nóng)村股份制機制，使得農(nóng)民土地不是一次性買賣。通過政府主導的股份制機制建設，或者現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社經(jīng)農(nóng)民自發(fā)地進行股份制改造，金融資本進軍農(nóng)業(yè)的通道暢通，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司化生產(chǎn)已形成趨勢，土地流轉(zhuǎn)不再是“流轉(zhuǎn)”而是入股分紅，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)股份公司的股東，這樣可以帶來一系列的農(nóng)村社會變化：

第一，土地流轉(zhuǎn)的方式不再是簡單的存貸，農(nóng)民擁有的土地資本不會再流失，同時農(nóng)民通過土地入股而成為農(nóng)業(yè)股份公司的股東，土地價值得到充分體現(xiàn)。第二，采取農(nóng)業(yè)股份制發(fā)展的模式，有利于促進農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，同時消除城鄉(xiāng)之間戶籍局限，農(nóng)民可真正做到“離土不離鄉(xiāng)”遷入城市而拿農(nóng)村土地入股的分紅，由此可以真正實現(xiàn)農(nóng)民的自由遷居，消除農(nóng)民的保障與城市化障礙。在土地入股的機制上，也可以采取“轉(zhuǎn)讓金+股份”的模式，充分保障農(nóng)民的權益。第三，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；\營將會出現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展的格局，由此可以催生出附屬于農(nóng)產(chǎn)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)品的深加工、包裝、運輸?shù)?，為擴大就業(yè)帶來機會，有利于就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力[10]。第四，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，也會帶動城鄉(xiāng)建設，有利于鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，從而帶動農(nóng)村消費升級。第五，土地流轉(zhuǎn)機制的改變，可以喚醒農(nóng)民沉睡的資本意識，并促進這些資本進入農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而促進農(nóng)村由儲蓄型社會向投資型社會轉(zhuǎn)變，并在最大程度上推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的發(fā)展。第六，采取股份制的模式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有利于保護農(nóng)村土地的集體所有制產(chǎn)權，以有利于農(nóng)業(yè)用地參與城市規(guī)劃，并在不改變產(chǎn)權結構的基礎上實現(xiàn)城市的擴容[11]。

綜上所述，從金融的視角來看，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的股份制發(fā)展模式，可以為金融資本進軍農(nóng)業(yè)打開大門，而從未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說，高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展，亦是未來經(jīng)濟社會發(fā)展中最具有投資價值的選擇。那么土地也將成為受益最為豐厚的投資項目，農(nóng)民將成為土地資料的代表。在農(nóng)村老齡人口數(shù)量龐大的今天，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的大背景真正切實的幫助農(nóng)民解決養(yǎng)老問題。

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