基于社會性別視角的農村婦女土地權益問題研究

李夢華+袁宗梁

摘要：隨著中國城市化進程不斷加快，農村的大量男性勞動力涌入城市務工，農村婦女逐漸成為農業生產的主力軍，農業女性化趨勢愈加明顯，然而農村中女性的土地權益問題不斷顯現，直接影響了農業的生產、經濟發展，同時也造成了婦女社會地位的降低，對社會的和諧穩定造成威脅。為促進社會的穩定和諧，必須保障農村婦女的土地權益。基于社會性別視角，對農村婦女土地權益被侵害現象進行分析和探討，提出保障農村婦女土地權益的策略。

關鍵詞：農村婦女；土地權益；社會性別

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4668-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.061

Abstract： With the continuous acceleration of urbanization in China， a large number of rural male labor pour into cities， and women has gradually become the main force in agricultural production. The tendency of agriculture-feminization become more and more obvious. However， the problem of land rights of rural women come up， which has a direct influence on the agricultural production and economic growth. At the same time， it lowers the social status of women and threatens the harmony and stability of our society. In order to build stable and harmonious society， we must safeguard the rural women's land rights and interests. This paper based on the perspective of gender， analyzes the infringement phenomenon of rural women's land rights， and to come up with some strategies for women to protect their land rights.

Key words： rural women；land rights；social gender

1 農村婦女土地權益與社會性別視角

1.1 農村婦女土地權益的基本狀況

農業的發展離不開婦女的支持，尤其在農民獲得土地承包權之后，婦女的生產積極性被調動，加之大量男性外出務工，農業女性化趨勢明顯。因此，保護農村婦女的土地權益顯得尤為必要，其土地權益內容主要包括土地承包經營、土地征用征收、土地入股分紅等集體經濟組織收益、宅基地分配這四個方面。為保障婦女土地權益，國家通過《憲法》《婚姻法》賦予了夫妻雙方平等的政治、財產權利，又通過《農村土地承包法》以及《婦女權益保障法》明確表示婦女與男子具有平等的土地權益，任何組織和個人不得侵害。

然而，雖然中國有著明確的法律法規保護農村女性土地權益，但是在實際的土地分配、使用和征收補償中女性權益仍被侵害。據第二期由全國婦聯和國家統計局聯合實施的中國婦女社會地位抽樣調查顯示，有35%左右的村不分配嫁給非農業戶口的婦女承包田，46%的村不給她們宅基地，38.5%和35.4%的村在土地入股分紅和征用土地補償費方面不給予嫁給非農業戶口的婦女以相應的村民待遇，而有14.7%的村對于娶進來的外村婦女不分給承包田；對嫁出本村的婦女，只有2%的村還會讓她們繼續保留原有的土地[1]。由此可見，農村婦女易因其性別、婚姻關系變動而導致其土地權益被侵害，具體包括以下幾種類型：①未婚婦女，村集體對未婚婦女少分或不分配土地，部分地區未婚婦女與男性的土地權益并不相等，她們分得的土地不足男性的一半，甚至有些地區規定，待嫁婦女若到了一定年齡尚未結婚的話，村集體有權收回其土地；②“農嫁農”婦女（與農村男性居民結婚，婚后跟隨夫家生活的農村婦女）在娘家分配的土地被村集體強制收回和在夫家無地可分配；③“農嫁非”婦女（嫁給城鎮居民的農村婦女），部分農村地區規定只要為“農嫁非”婦女，不管戶籍是否已經遷出娘家，其原有的土地應由村集體收回。即便其戶口仍留在娘家村里，也只能是“空掛”，不能享受本村村民待遇[2]；④招婿婦女（丈夫到女方家里落戶的婦女）部分農村只允許無子戶（沒有兒子）中一個女兒可以招婿、落戶和分地，其他女兒若招婿則不予落戶。甚至一些地區規定，若無子戶進行招婿，要經由村委會批準，否則不只男方和孩子無法享有土地權益，女方的田地也要被收回；⑤在一些地區婦女離婚后其所承包的土地會被丈夫強行占有或村集體收回，而且當這類婦女將戶口往娘家遷回時，娘家村有時拒絕為其恢復土地承包權。有些地方甚至規定離婚后男方再婚的，村里只給前任妻子或現任妻子中的一人分地。對于喪偶的婦女，部分農村只保留給其子女劃分的土地，而取消女方戶口，并收回土地。

1.2 社會性別視角理論

本研究主要以社會性別理論為分析框架，探討農村女性土地權益的實際狀況。社會性別是指在男女兩性生理差別的基礎上，因社會文化形成屬于男性或女性的群體特征和行為方式[3]。社會性別理論最早出現于20世紀60年代的美國，性別平等是社會性別理論的內涵，指在社會中不論男性還是女性，都可以不受制于傳統的、刻板的性別分工觀念，反對職業性別歧視，促使每個人都能夠自由、平等地參與社會發展；同時，在考慮生理性別差異的前提下，個人行為、社會期許和基本需求都能夠獲得同等的考慮和照顧，讓社會上的每個人都能夠自由平等地參與社會發展。即使男女之間的生理性別差異客觀存在，但不能將此作為男女社會差異的依據，更不能將對性別的偏見和對性別差異的社會認識等同于男性和女性的性別角色和性別分工之間的差別。重男輕女的封建思想在部分農村地區根深蒂固，這種思想直接阻礙著農村女性土地權益的獲得。男女之間的性別差異是農村女性土地權益被侵害的重要因素。因此，本研究主要透過社會性別視角來分析農村土地權益的性別差異，以期為這方面研究提供參考。endprint

2 農村女性土地權益被侵害后的影響

2.1 農業生產和農村的經濟發展受到阻礙

伴隨著經濟體制的改革，國家城鎮化的快速推進，大多數農村的男性勞動力選擇外出打工，從事非農業生產，因此婦女逐漸成為農業生產的主力軍[4]。有關數據顯示，在2006年農業勞動者中女性的比例就已達到61.3%，特別是在一些農業大省，女性占據更高比例，如山東省女性農業勞動者比例高達65%，福建省甚至達到70%以上[5]。另外據中國農業大學“中國農村留守婦女研究”課題組的調查顯示，在丈夫外出打工后，留守的農村婦女基本承擔了所有的農業勞動。由此可見，女性在農業生產中的地位越來越突出，也是家庭收入中農業收入的主要參與者。然而，在農業呈現女性化趨勢的今天，農村女性土地權益被侵害事件卻不斷發生，這直接影響了農村女性從事農業生產的積極性，如一些農村婦女由于婚姻關系的改變或村規條約的約束，導致其原本應得的土地流失，于是不得不退出農業生產。然而農業生產是農村經濟發展的主要支撐，當土地權益被侵害的農村女性被迫退出農業生產后，削弱了農村女性對農業生產的投入，直接阻礙著農村經濟的發展。

2.2 農村婦女的經濟、政治地位受到影響

中國法律明確規定了男女享有平等的土地權利，具有平等的社會地位，但是當農村婦女自身的土地權益被侵害后，其經濟、政治地位將受到影響。首先，當農村婦女失去土地或土地減少后，農業生產所產生的經濟效益減少，直接影響著其在家庭中的經濟地位，導致了婦女所能為家庭帶來的經濟收入的降低。丈夫成為家庭經濟的主要支撐者，這部分農村婦女失去了經濟來源，將會更加依賴其丈夫，因此，其家庭地位下降，可能會失去家庭決策權。接著，婦女家庭決策權的喪失將會妨礙其參與村務管理和行使決策的權利，若婦女無法參與村務管理和決策，政治地位便會降低。同時，農村婦女政治地位的降低，使得婦女對土地權益的訴求得不到表達，土地權益流失更加嚴重，形成一個惡性循環，致使農村婦女地位的不斷下降[6]。農村婦女的經濟、政治地位受到的影響如圖1所示。

2.3 農村的和諧穩定受到威脅

目前，中國正在積極進行新農村建設，促進農村的和諧穩定至關重要，這既是國家穩定發展的前提，也是農民群眾的現實需求。然而，婦女土地權益被侵害事件的頻發直接影響了農村的和諧穩定。土地作為生產資料是農民的直接經濟來源，尤其農業大省的農村婦女極大地依賴農村土地。當這些農村婦女土地權益被侵害后，她們將會失去生產資料與經濟來源，除此之外還要承擔其他開支，特別是對于一些農村喪偶婦女來說，她們的土地權利被侵害后，其生活壓力將會大大增加，家庭也極易陷入困境，從而影響到她們的正常生活、生產、教育以及其他各個方面。當她們失去賴以生存的土地后，她們極有可能會選擇外出打工來維持生計，于是便會產生留守兒童問題，或是引發其他社會問題如兒童輟學、農婦自殺等。尤其是隨著網絡媒體的快速發展，這類社會問題非常容易引發全國性的關注，極易造成政府公信力下降，損害政府形象，引發政民矛盾，不利于建設和諧社會。近年來，農村婦女上訪人數逐漸增多，一方面說明了婦女維權意識的增強，另一方面也說明了婦女土地權益被侵害現象仍不斷發生，影響著農村社會的和諧與穩定。

3 農村婦女土地權益被侵害的原因分析

3.1 法律政策制定缺乏性別視角導致農村女性土地權益的損害

土地承包經營制度規定以“戶”為單位，突出了農村中家庭的地位，卻忽略了家庭中個人的權益，尤其忽略了農村中由于重男輕女思想而造成的女性地位低下的社會現實，還有《農村土地承包法》所使用的“當事人”概念被普遍認為是指男性家長，家庭決策反映的是男性的意志，造成了農村家庭中女性應享有的權益被忽視。再比如土地承包法中的“增人不增地，減人不減地”“土地承包三十年不變”的規定，這對于穩定土地制度，保護農民耕地方面起到了積極作用，但是卻忽視了我國傳統的“從夫居”的婚嫁習俗，導致一些婦女因婚姻流動而無法獲得土地[7]。董江愛[6]認為相關法律政策的制定缺乏對性別結構差異的認知，造成了法律上的平等而事實上的不平等，起點公平而過程不公平的情況。據全國婦聯調查顯示，在農村無地者70%為婦女，多數為離異或喪偶婦女，她們不僅失去了基本的生產和生活來源，也失去了基本的生活保障。

3.2 村民自治規范對農村婦女土地權益的侵害

根據中國現行《土地管理法》和《物權法》的有關規定，集體土地所有權由村民委員會或集體經濟組織代表行使。因此，在農村中，承包地的劃分、集體收益的分配、土地補償費的分發等重要事項都是通過村民自治機制實現的，形式多為村民代表大會。然而村民代表大會中往往難以見到農村婦女的身影，即使有婦女參加，其土地權益請求也很難在村民會議上得到其他人的支持，于是村民往往借助于這種村民代表大會的決策形式侵害或剝奪這些農村婦女的土地權益。可見，導致女性土地權益的獲得受到男權主義文化的影響，這種影響通過村規民約以及傳統婚嫁文化等方式發揮作用，導致由村民選舉出來本應向村民負責的村委會凌駕于村民之上，變成村委會領導村民，最終女性村民失去發言權，土地權益被侵害[8]。此外，對村規民約的監管也存在盲區，存在著一些與法律規定相抵觸的條約，一些地區甚至將村民自治和村規民約作為侵害農村婦女土地權益的手段，婦女的土地權益失去了最后的保障。

3.3 農村婦女的土地維權意識薄弱

農村女性深受傳統社會中男權思想的影響，其土地權益被侵害后無動于衷，造成自身的土地權利逐漸邊緣化，這成為婦女捍衛自身土地權益的最大意識障礙。一些學者認為農村中的女性知識水平有限，對自身所應有的土地權益認識不足，沒有相應的維權意識，因而在其土地權益受到損害后不知通過何種途徑獲取幫助與保障。尤其是在消息封閉的偏遠山區的婦女，“從夫居”的婚居模式使得她們處于男性的從屬地位，她們的維權意識更為薄弱，只有極少數人知道《土地承包法》《婦女權益保障法》《物權法》等相關法律，而且對這些法律規定的內容也不熟悉。當她們的土地權益被侵害后，意識不到能夠通過法律來維護自身的權益，只是以為自己與村委會之間有矛盾，因此面對自身土地權益被侵害的行為，大多數婦女選擇了被動接受的態度。endprint

4 保障農村婦女土地權益的策略探討

農村女性土地權益被侵害現象普遍存在，對于和諧農村的建設有著嚴重的負面影響，也影響著社會的安定團結，因此保障婦女土地權益是當下面臨的一項重要課題，基于以上分析，提出以下意見。

4.1 法律政策的規定要引入社會性別視角

社會性別概念的提出，將以往以男性為中心建構出的看似中性的社會現象加以梳理，有助于聚焦女性經驗，從而對社會不平等現象以另一種視角進行分析。在法律政策中引入社會性別視角，能夠扭轉女性在社會關系中的邊緣位置，改善存在于女性與男性之間各種制度性與結構性的不平等，使得男女平等地享有權利，共同促進社會發展。在制定法規政策時，需要考慮社會現實中的性別不平等，是否同樣的規定對男性與女性會產生不同的影響，消除對女性有歧視的條款，促進社會性別平等的實現，進而保障婦女土地權益。如在《農村土地承包法》等法律文件的相關條例中增加規定，未婚、結婚、離婚或喪偶等農村婦女與其戶口所在地的村民具有同等的權利，即便婦女因婚姻關系的變動而導致戶口所在地與勞動居住地不一致，婦女也可享有與勞動居住地的村民同等的土地權利，這樣便可避免農村婦女因婚姻的變化而導致土地權益流失。

4.2 強化對村民自治的監督，保障農村婦女的土地權益

中國法律規定了村民委員會對村內的事務管理有充分的自治權。然而正是因為實行村民自治，部分地區制定的一些村規條約，導致了農村婦女權益被侵害的現象。其實這類村規條約出現的最根本因素是農村社會中所固有的甚至逐漸被強化的社會性別角色觀念，農村女性被壓制在男權之下，其合法權益難以得到有效保障。因此，政府需要加強對村民自治的監督來保障農村婦女的權益。首先，應該確立相應的司法審查機制對村民自治進行管理。對于村規民約、村民會議決定、決議中可能存在損害農村婦女權益，違反法律、法規的部分，進行嚴格審查，一經證實，立即依法撤銷或者宣告無效。其次，應該建立保護農村婦女土地權益的基層政府問責機制，促使基層政府加強對村民自治進行管理以及監督，有助于從根本上消除或避免村民自治規范對農村婦女的土地權益造成侵害。最后應該加快確立對農村婚嫁婦女進行村民成員資格認定的標準和程序，同時為沒有取得土地承包經營權的婦女進行補償，對集體收益和征地補償費的分配和使用等明確法定的標準和途徑。

4.3 加強農村婦女的維權意識

據調查顯示，農村中相當多的婦女認為自己結婚后其原本屬于自己承包地理應歸娘家所有，自己無權再去干涉[9]。多數農村婦女對土地的認知度非常低，缺少對其土地知識、土地政策、土地權益等方面的了解。由此可見，加強農村婦女的維權意識是相當必要的。要加強婦女的維權意識，首先要更新農村中陳舊的性別觀念，婦女不是男性的附屬品，或處于從屬地位，而是與男性享有同等的權益與地位，這種“男尊女卑”的陳腐的封建思想必須被摒棄。其次，基層部門需要進行大力度的宣傳教育工作，比如舉辦一些學習班，逐步提高農村婦女參政議政的意識，鼓勵農村婦女在各種村級自治組織中擔任一定職務，進行村務管理，進而在村級事務管理中提升自己的綜合素質[10]。最后，要普及農村婦女的法律知識，增強法制觀念。中國《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》等相關法律都規定了女性應該享有的權益，法律具有權威性，是公民享受合法權益的強有力保障，然而農村婦女對法律相關了解知之甚少，因此，政府要多向基層宣傳相關法律知識，促進農村婦女使用法律來維權。

4.4 暢通農村婦女土地權益的行政和司法救濟渠道

司法救濟對保障公民權益來說至關重要，近年來，逐漸有農村婦女拿起法律武器向法院起訴，爭取自己的土地權益。然而，許多地方法院不受理此類案件，導致土地權益被侵害的婦女求告無門。主要原因包含：一般法院認為農村婦女的土地權益糾紛不在人民法院的受理范圍之內，以權益受到侵害的婦女和村民委員會之間不是平等的主體關系為由，不進行受理；部分法院認為外嫁、離婚或喪偶婦女不屬于原村集體中的組織成員，不具備原告主體資格而不予受理。另外，即使有農村婦女在此類案件中勝訴，但在實際的補償執行中又會受到來自村集體的阻礙。因此，要保護農村婦女的土地權益不受侵犯，除了要在立法上予以充分確認，更要在執法中嚴格公正落實，暢通行政司法救濟渠道。首先，最高人民法院需盡快出臺關于界定集體經濟組織成員的主體資格的司法解釋條文，確定農村婦女的主體資格，為土地權益被侵害的農村婦女提供司法救濟渠道[11]。其次，對于農村婦女與村委會之間的土地官司，法院應積極予以處理解決，不得以任何理由拒絕受理。另外，縣級以上的市區應建立婦女法律援助中心，向土地權益被侵害的農村婦女給予法律援助。最后，各級政府應該多發展一些民間公益組織來保護婦女的土地以及其他權益不受侵害，對于農村中的婦女弱勢群體提供社會救助與社會服務。

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