淺議我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

魏萬(wàn)青

摘 要 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定的重大問(wèn)題。總結(jié)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演變的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須把區(qū)域發(fā)展的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求統(tǒng)一起來(lái)，必須把實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展放在首位，必須重視促進(jìn)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的關(guān)聯(lián)，形成相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略 演變 反思

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和歷史性影響的重大問(wèn)題，它不僅直接決定國(guó)家在某個(gè)時(shí)期對(duì)各個(gè)區(qū)域投入的多少，更是國(guó)家對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e政策使各個(gè)區(qū)域獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)、資源和收獲及支配能力等都有較大的差別，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差異和變化。

新中國(guó)成立后，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演變，共進(jìn)行了三次大調(diào)整。第一次是改革前30年的均衡發(fā)展，第二次為20世紀(jì)70年代末至90年代末，第三次是1999年正式提出國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新的歷史時(shí)期。

一、把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)要求統(tǒng)一起來(lái)

總結(jié)我國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其基本矛盾一直是近期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期發(fā)展要求或地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求之間的矛盾。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，在改變舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的畸形狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)生產(chǎn)力的均衡配置方面取得了很大成效，尤其是“一五”期間大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的西移和三線建設(shè)時(shí)期大批沿海地區(qū)老企業(yè)的內(nèi)遷，在較短的時(shí)間內(nèi)為中西部地區(qū)奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。沿海經(jīng)濟(jì)也取得了比較快的發(fā)展，并以加工工業(yè)為主，與內(nèi)地形成了各具特色的分工關(guān)系，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一定的均衡，但也產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題。二是戰(zhàn)略實(shí)施后，并沒(méi)有像開(kāi)始預(yù)期的東部與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)差異會(huì)趨向縮小，反而顯現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從它在改革開(kāi)放中實(shí)施來(lái)看，無(wú)疑取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，客觀上使得東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)，主要是靠提供大部分國(guó)民生產(chǎn)總值的沿海地區(qū)的更高速度增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的。它是對(duì)過(guò)去30年形成的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，由此引發(fā)了一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一是東部政策傾斜過(guò)度，拉大了東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距，擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，抑制了具有資源優(yōu)勢(shì)的中、西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和速度，造成基礎(chǔ)工業(yè)和設(shè)施的嚴(yán)重短缺。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題日漸凸顯，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制逐漸在資源配置中發(fā)揮著重要的作用，各個(gè)區(qū)域都以競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，爭(zhēng)相發(fā)展銷路好、附加值高的產(chǎn)品，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。三是地方保護(hù)主義現(xiàn)象增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)紊亂，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨于緊張。

二、把實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展放在首位

盡管我國(guó)已經(jīng)取得了20年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的巨大成就，但整體上仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。為了更好地參與全球發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，就必須把增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力作為重要的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，也只有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提高了，中央政府才有充足的財(cái)力有效調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。

一要堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過(guò)程中，不僅要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)部條件，而且要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域外部環(huán)境，將發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)納入全國(guó)勞動(dòng)地域分工體系之中，這就要求區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的體系中，要正確處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局利益而不是片面地追求區(qū)域利益，也不能忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身利益。

二要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域社會(huì)進(jìn)步是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割、密切聯(lián)系的兩個(gè)方面。二者都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的基本要求。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定還要謀求區(qū)域社會(huì)的不斷進(jìn)步。

三、從區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，從廣義的角度理解，是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、政治經(jīng)濟(jì)的基本情況和它們之間相適應(yīng)的程度。從狹義的角度來(lái)理解，是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力諸要素存在狀況、配置結(jié)構(gòu)及其發(fā)展水平。

一要正確認(rèn)識(shí)和分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，準(zhǔn)確地判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟程度。在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步發(fā)展為工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，最后發(fā)展成具有現(xiàn)代化水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律。

二要同時(shí)照顧到發(fā)達(dá)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，對(duì)于每個(gè)區(qū)域來(lái)講，不可能再采取過(guò)去那種為了國(guó)家的全局利益而暫時(shí)犧牲某些區(qū)域利益的做法。要爭(zhēng)取使每個(gè)區(qū)域在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中都有機(jī)會(huì)獲得發(fā)展，都能使人民的生活水平有大幅度的提高。

三要注重發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的力量和積極性為調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異作貢獻(xiàn)。調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異只依靠中央政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，區(qū)域在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)方面的潛力是巨大的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)究竟搞得好不好，與區(qū)域自己的積極性和主動(dòng)性是否調(diào)動(dòng)起來(lái)有很大的關(guān)系。如果各個(gè)區(qū)域都能努力發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，放棄在中央政府的支持上搞攀比，就一定能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、重視促進(jìn)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的關(guān)聯(lián)，形成相互影響、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系

這是因?yàn)椋湟唬瑓^(qū)域之間由于資源、產(chǎn)品供給、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)等方面的不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上本來(lái)就具有互補(bǔ)性，這種互補(bǔ)性的實(shí)現(xiàn)是保證各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，提高資源配置效率的必要前提。其二，區(qū)域之間一旦形成相互影響、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，就會(huì)形成利益聯(lián)系，那么各個(gè)區(qū)域就會(huì)從自己切身的利益出發(fā)去考慮如何正確地處理區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就會(huì)自覺(jué)地盡量減少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中損人利己的行為。其三，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧，還有利于它們之間開(kāi)展合理的貿(mào)易，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射和擴(kuò)散、傳遞等，相互幫助和促進(jìn)。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)性。我國(guó)東部地區(qū)具有五大優(yōu)勢(shì)和四大矛盾，即科技文化發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越、工業(yè)基礎(chǔ)好、海洋資源得天獨(dú)厚、城市文化水平高這五大優(yōu)勢(shì)，但是也有淡水資源缺乏、能源緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、大城市“膨脹病”嚴(yán)重這四大矛盾。西部地區(qū)的基本特點(diǎn)是富饒又貧困。即地域遼闊、自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、技術(shù)力量薄弱、交通不便、人才短缺。中部地區(qū)是兼有東、西之長(zhǎng)的過(guò)渡性地帶。可見(jiàn)，三大地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)依賴、相互補(bǔ)充、進(jìn)行商品交換、市場(chǎng)交流以及開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中可以建立以東支西、以西資東，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。在比較利益選擇和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造真正的經(jīng)濟(jì)活力。

（作者單位為中共皋蘭縣委黨校）endprint