對基層人民銀行開展巡察工作的實踐與思考

郭進

摘要 人行十堰中支黨委巡察組開展了對轄內6個縣支行巡察工作，采取了以專項巡察的方式開展工作、縮短駐點工作時間、監督與引導相結合等方法，并取得了一定的成效。但還存在需要改進的地方，對此，本文提出了幾點建議：嘗試建立地市中支巡察專員制度，固定中心支行巡察工作人員配備，科學確定對縣支行巡察工作的重點，注意做好縣支行領導班子成員思想引導。

關鍵詞 基層人民銀行 巡察工作 十堰支行

2017年7月初至8月上旬，人行十堰中支根據中央和上級行巡視工作新精神，針對巡察工作全覆蓋、不留死角的要求，結合中支近些年來開展黨風廉政建設監督檢查工作情況，創新工作思路，積極探索巡察監督檢查工作方式，在分行指導和中支黨委的領導下，中支黨委巡察組開展了對轄內6個縣支行巡察工作。

一、主要做法和成效

（一）以專項巡察的方式開展工作

考慮到縣支行人員和業務工作實際，中支巡察組對各支行的巡察監督檢查有別于每年度的黨風廉政建設監督檢查和執法監察檢查，對縣支行的巡察檢查內容沒有采取全面鋪開的方式，而是采取專項巡察的方式，針對縣支行的特點從領導班子建設和財務管理這兩個方面切入，目的是通過對這兩個方面內容的巡察監督，促進縣支行領導班子建設和黨風廉政建設，完善“三重一大”決策機制，完善財務風險防控，消除風險隱患，防止案件發生，以安全平穩的工作環境促進其他工作的有效開展。

（二）縮短駐點工作時間

考慮到縣支行實際情況，中支黨委巡察小組就提出巡察縣支行要盡量縮短駐點工作時間的思路，根據工作思路巡察組在制訂工作方案時盡量考慮得周全和緊湊，對巡察內容進行精選和提煉，突出工作重點范圍，大幅提高了工作效率。為降低縣支行的配合工作壓力，巡察組在現場巡察時注意做好各環節工作銜接，加快整體工作節奏，甚至在雙休日加班加點，盡量縮短駐點工作時間，把巡察工作給縣支行帶來的不便降低到最小程度。

（三）監督與引導相結合

巡察組成員均是中支紀委、人事、內審、會計財務等部門的業務骨干，對金融方針政策和有關規章制度比較熟悉，對政策的理解和把握還比較到位，而縣支行少數領導班子成員受環境和分管工作局限，對開展巡察工作誤以為是日常業務全面監督檢查。巡察組敏感地意識到了這個現象的存在，在開展巡察工作的過程中，抓住核實了解情況的機會，主動與支行班子成員進行溝通交流，注意做好監督與引導的結合，不厭其煩地解釋巡察監督檢查方面的政策規定，不僅指出縣支行工作中存在問題，還對存在問題的原因和廉政風險進行現場分析交流，并傳授改進和完善工作的方法，對縣支行工作水平的提升起到了良好的促進作用。

總的來看，中支對轄內各支行開展巡察工作的效果還是比較明顯的，對各支行領導班子建設和反腐倡廉工作的推動作用比較大，支行領導班子“講紀律、守規矩”意識、風險意識、規范意識都有了很大的提高，對黨風廉政建設主體責任、“一崗雙責”、集體領導和個人分工責任有了更深領會，班子整體工作效能有了較大提升。縣支行領導班子成員在跟巡視組協調配合及有關事宜工作中，對金融方針政策和規章制度有了更好地了解和掌握，思想政治素質和業務管理能力都有了進一步提高，部分支行班子成員感觸地說自己在巡察前根本想不到在履行主體責任、落實“一崗雙責”方面有這么多需要改進的地方，更不會去思考一些好的工作方式方法來改進和完善，巡察工作真正起到了完善監督、促進提高的作用。

二、開展縣支行巡視監督的建議

從十堰中支探索開展縣支行巡察工作的情況來看，雖然巡察工作取得了一定的成效，但目前中心支行直接對縣支行進行巡察監督的條件尚不完善，主要是受機構和人員編制的限制。因此，對縣支行開展巡察監督的建議是：

（一）嘗試建立地市中支巡察專員制度

地市中支對所轄縣支行情況最為了解，如果每年由地市中支對縣支行開展巡察工作，其工作進度和效果應該比上級行延伸工作要好，對工作的監督指導和對存在問題的督促整改也比上級延伸工作的效果更直接、更到位。因此，可以嘗試建立地市中支的巡察專員制度，為地市中支配備卜2個專職或兼職巡察專員，巡察專員受上級行巡視工作機構直接領導，按照上級巡視工作機構的部署開展工作，并報告工作情況，這種方式將大大提高對縣支行巡察工作的效能和質量。

（二）固定中心支行巡察工作人員配備

從目前中心支行巡察工作機構和現有巡察組工作情況來看，中支巡察工作基本上是由紀委牽頭，從人事、內審、會計財務幾個部門抽調人員組成巡察組，并在巡察前組織了學習培訓。但由于這幾個部門工作頭緒多、業務量大，已處于大負荷甚至超負荷運轉的狀態，待到對支行開展巡察現場巡察時，原定的骨干成員卻因工作上的任務，不能參與巡察，臨時安排其他人員代替，導致巡察工作的效能和質量大打折扣。如果今后由中心支行對縣支行開展巡察工作，建議固定巡察組成員配備，不能臨時更換巡察人員，加強巡察工作力量。

（三）科學確定對縣支行巡察工作的重點

縣支行雖然人員較少，但其履職要求與地市中心支行是一樣的，“麻雀雖小，五臟俱全”，地市中支要開展的工作，縣支行基本都有，但工作量實際上又比較小，因此對縣支行的巡察工作不宜采取地市一級的工作思路，應該充分考慮縣支行實際情況，采取專項巡察的方式，科學確定工作重點，有針對性的開展工作，以達到短、平、快的效果。

（四）注意做好縣支行領導班子成員思想引導

縣支行日常接觸的監督檢查主要是普通的業務檢查，其工作力度和強度遠遠比不上巡察監督，對縣支行開展巡察工作給縣支行領導班子成員帶來的觸動和壓力還是比較大的，高壓態勢的巡察工作有時會造成個別班子成員的思想波動，認為日常接受各類監督檢查較多，巡察工作是重復性地多此一舉。因此，對縣支行開展巡察工作，要注意平衡好巡察工作推動和領導班子成員思想壓力的問題，注意做好思想引導，確保巡察工作的順利開展。endprint