對(duì)基層人民銀行開展巡察工作的實(shí)踐與思考

郭進(jìn)

摘要 人行十堰中支黨委巡察組開展了對(duì)轄內(nèi)6個(gè)縣支行巡察工作，采取了以專項(xiàng)巡察的方式開展工作、縮短駐點(diǎn)工作時(shí)間、監(jiān)督與引導(dǎo)相結(jié)合等方法，并取得了一定的成效。但還存在需要改進(jìn)的地方，對(duì)此，本文提出了幾點(diǎn)建議：嘗試建立地市中支巡察專員制度，固定中心支行巡察工作人員配備，科學(xué)確定對(duì)縣支行巡察工作的重點(diǎn)，注意做好縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 基層人民銀行 巡察工作 十堰支行

2017年7月初至8月上旬，人行十堰中支根據(jù)中央和上級(jí)行巡視工作新精神，針對(duì)巡察工作全覆蓋、不留死角的要求，結(jié)合中支近些年來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查工作情況，創(chuàng)新工作思路，積極探索巡察監(jiān)督檢查工作方式，在分行指導(dǎo)和中支黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，中支黨委巡察組開展了對(duì)轄內(nèi)6個(gè)縣支行巡察工作。

一、主要做法和成效

（一）以專項(xiàng)巡察的方式開展工作

考慮到縣支行人員和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，中支巡察組對(duì)各支行的巡察監(jiān)督檢查有別于每年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察檢查，對(duì)縣支行的巡察檢查內(nèi)容沒有采取全面鋪開的方式，而是采取專項(xiàng)巡察的方式，針對(duì)縣支行的特點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和財(cái)務(wù)管理這兩個(gè)方面切入，目的是通過對(duì)這兩個(gè)方面內(nèi)容的巡察監(jiān)督，促進(jìn)縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善“三重一大”決策機(jī)制，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止案件發(fā)生，以安全平穩(wěn)的工作環(huán)境促進(jìn)其他工作的有效開展。

（二）縮短駐點(diǎn)工作時(shí)間

考慮到縣支行實(shí)際情況，中支黨委巡察小組就提出巡察縣支行要盡量縮短駐點(diǎn)工作時(shí)間的思路，根據(jù)工作思路巡察組在制訂工作方案時(shí)盡量考慮得周全和緊湊，對(duì)巡察內(nèi)容進(jìn)行精選和提煉，突出工作重點(diǎn)范圍，大幅提高了工作效率。為降低縣支行的配合工作壓力，巡察組在現(xiàn)場巡察時(shí)注意做好各環(huán)節(jié)工作銜接，加快整體工作節(jié)奏，甚至在雙休日加班加點(diǎn)，盡量縮短駐點(diǎn)工作時(shí)間，把巡察工作給縣支行帶來的不便降低到最小程度。

（三）監(jiān)督與引導(dǎo)相結(jié)合

巡察組成員均是中支紀(jì)委、人事、內(nèi)審、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等部門的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)金融方針政策和有關(guān)規(guī)章制度比較熟悉，對(duì)政策的理解和把握還比較到位，而縣支行少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員受環(huán)境和分管工作局限，對(duì)開展巡察工作誤以為是日常業(yè)務(wù)全面監(jiān)督檢查。巡察組敏感地意識(shí)到了這個(gè)現(xiàn)象的存在，在開展巡察工作的過程中，抓住核實(shí)了解情況的機(jī)會(huì)，主動(dòng)與支行班子成員進(jìn)行溝通交流，注意做好監(jiān)督與引導(dǎo)的結(jié)合，不厭其煩地解釋巡察監(jiān)督檢查方面的政策規(guī)定，不僅指出縣支行工作中存在問題，還對(duì)存在問題的原因和廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行現(xiàn)場分析交流，并傳授改進(jìn)和完善工作的方法，對(duì)縣支行工作水平的提升起到了良好的促進(jìn)作用。

總的來看，中支對(duì)轄內(nèi)各支行開展巡察工作的效果還是比較明顯的，對(duì)各支行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉工作的推動(dòng)作用比較大，支行領(lǐng)導(dǎo)班子“講紀(jì)律、守規(guī)矩”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)都有了很大的提高，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任有了更深領(lǐng)會(huì)，班子整體工作效能有了較大提升。縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員在跟巡視組協(xié)調(diào)配合及有關(guān)事宜工作中，對(duì)金融方針政策和規(guī)章制度有了更好地了解和掌握，思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理能力都有了進(jìn)一步提高，部分支行班子成員感觸地說自己在巡察前根本想不到在履行主體責(zé)任、落實(shí)“一崗雙責(zé)”方面有這么多需要改進(jìn)的地方，更不會(huì)去思考一些好的工作方式方法來改進(jìn)和完善，巡察工作真正起到了完善監(jiān)督、促進(jìn)提高的作用。

二、開展縣支行巡視監(jiān)督的建議

從十堰中支探索開展縣支行巡察工作的情況來看，雖然巡察工作取得了一定的成效，但目前中心支行直接對(duì)縣支行進(jìn)行巡察監(jiān)督的條件尚不完善，主要是受機(jī)構(gòu)和人員編制的限制。因此，對(duì)縣支行開展巡察監(jiān)督的建議是：

（一）嘗試建立地市中支巡察專員制度

地市中支對(duì)所轄縣支行情況最為了解，如果每年由地市中支對(duì)縣支行開展巡察工作，其工作進(jìn)度和效果應(yīng)該比上級(jí)行延伸工作要好，對(duì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和對(duì)存在問題的督促整改也比上級(jí)延伸工作的效果更直接、更到位。因此，可以嘗試建立地市中支的巡察專員制度，為地市中支配備卜2個(gè)專職或兼職巡察專員，巡察專員受上級(jí)行巡視工作機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，按照上級(jí)巡視工作機(jī)構(gòu)的部署開展工作，并報(bào)告工作情況，這種方式將大大提高對(duì)縣支行巡察工作的效能和質(zhì)量。

（二）固定中心支行巡察工作人員配備

從目前中心支行巡察工作機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有巡察組工作情況來看，中支巡察工作基本上是由紀(jì)委牽頭，從人事、內(nèi)審、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)幾個(gè)部門抽調(diào)人員組成巡察組，并在巡察前組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。但由于這幾個(gè)部門工作頭緒多、業(yè)務(wù)量大，已處于大負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，待到對(duì)支行開展巡察現(xiàn)場巡察時(shí)，原定的骨干成員卻因工作上的任務(wù)，不能參與巡察，臨時(shí)安排其他人員代替，導(dǎo)致巡察工作的效能和質(zhì)量大打折扣。如果今后由中心支行對(duì)縣支行開展巡察工作，建議固定巡察組成員配備，不能臨時(shí)更換巡察人員，加強(qiáng)巡察工作力量。

（三）科學(xué)確定對(duì)縣支行巡察工作的重點(diǎn)

縣支行雖然人員較少，但其履職要求與地市中心支行是一樣的，“麻雀雖小，五臟俱全”，地市中支要開展的工作，縣支行基本都有，但工作量實(shí)際上又比較小，因此對(duì)縣支行的巡察工作不宜采取地市一級(jí)的工作思路，應(yīng)該充分考慮縣支行實(shí)際情況，采取專項(xiàng)巡察的方式，科學(xué)確定工作重點(diǎn)，有針對(duì)性的開展工作，以達(dá)到短、平、快的效果。

（四）注意做好縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想引導(dǎo)

縣支行日常接觸的監(jiān)督檢查主要是普通的業(yè)務(wù)檢查，其工作力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上巡察監(jiān)督，對(duì)縣支行開展巡察工作給縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶來的觸動(dòng)和壓力還是比較大的，高壓態(tài)勢(shì)的巡察工作有時(shí)會(huì)造成個(gè)別班子成員的思想波動(dòng)，認(rèn)為日常接受各類監(jiān)督檢查較多，巡察工作是重復(fù)性地多此一舉。因此，對(duì)縣支行開展巡察工作，要注意平衡好巡察工作推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想壓力的問題，注意做好思想引導(dǎo)，確保巡察工作的順利開展。endprint