關于出租汽車行業改革若干問題的思考

熊利華

摘要 出租汽車行業的改革發展面臨諸多歷史問題和現實問題，作者以國家有關政策為依據，對行業改革的幾個具體問題提出了可供參考的解決方案。

關鍵詞 出租汽車 改革

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。多年來，我國出租車行業在為公眾出行提供便利服務的同時，也存在諸多阻礙行業自身發展的問題。只到2012年網約車上線，打破了巡游出租車的經營壟斷，出租車行業發生了前所未有的變化。2016年交通部出臺了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，國家鼓勵網約車和巡游車錯位經營和差異化發展，由此出租汽車行業改革進入新階段。然而，出租車行業的改革和發展仍然面臨許多歷史問題和現實問題需要解決，我們應該根據國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱指導意見），積極穩妥推進出租車行業的改革。以下是筆者對出租車行業改革幾個問題的思考。

一、關于改革經營權管理制度

一個城市控制出租車經營權總量是必要的，但是經營權的有償使用及其不合理分配，帶來許多經營管理上的矛盾，有些矛盾甚至激化到影響社會穩定的程度。因此，指導意見指出：新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。既有的出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。對于現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。根據指導意見，筆者提出以下方案供實施參考：1、地方政府以管理數據為基礎控制巡游出租車和網約出租車總量；2、經營權實行無償制，同時實行期限制，一個期限可限定5年左右；3、對承包經營到期的經營權，以符合條件的人員為基礎，搖號分配。在第1個5年期末對其他經營權按以上方法處理，實現全部出租車經營權無償制和期限制；4、對嚴重違規或累計違規達到一定標準的司機，收回經營權，重新分配；5、新的出租車服務管理公司不再以經營權為壟斷資源組建。

二、關于“座子錢”

“座子錢”是個歷史問題，情況相當復雜。所謂“座子錢”，是有的出租車司機為取得車輛承包經營的權利，一次性向前任承包經營司機支付的費用。有的承包司機對市場變化判斷失誤，付了比較高的座子錢，現在難以收回成本，損失較大。由于交易環節及交易原始憑證難以確認，付座子錢的司機處于弱勢，問題拖而不決，這部分司機采取的過激反應行為已經給當地社會穩定造成隱患。雖然座子錢屬于私下交易的民事行為，交易雙方應對各自的行為包括相應的風險承擔責任，但是，根據指導意見堅持統籌創新發展與安全穩定，統籌乘客、駕駛員和企業的利益，循序漸進、積極穩慎地推動改革的原則，地方政府應該克服困難及時協調解決此類問題，在處理上應該傾向比較弱勢的承包司機一方。對于能夠確認交易原始憑證的，地方政府應要求出租車公司適當退費。

三、實行指導價格下的差異化經營

指導意見要求統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車），實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。交通部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定，網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發票。網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。

筆者認為網約車是“人找車”式經營，巡游車是“車找人”式經營，二者天然就存在差異。也正是這樣的差異經營模式，滿足了市場不同的需求。網約車和巡游車應該在各自天然的差異方面實行錯位發展和差異化經營，而在價格方面則不必要實行差異化。價格方面的差異化，使得網約車公司經營更具靈活性，反而是對巡游車的不公平；另外，高峰和非高峰時的差價，乘客不太容易掌握，對選擇乘坐巡游車還是網約車沒有太大的參考意義，乘客也不太了解公司價格變化的依據。因此，巡游車和網約車都實行政府指導價比較合理。在服務方式、服務質量上實行差異化的競爭能夠給乘客帶來便利，也能夠給服務方帶來利益，筆者以為十分必要。endprint