徽州區林業工作站建設存在的問題及對策建議

謝克鋒

摘 要：該文介紹了徽州區林業工作站建設情況，分析了存在的問題，并對今后的林業工作站建設提出了相應的對策建議。

主題詞：林業工作站；建設；問題；建議；徽州區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0116-2

Problems and Suggestions of Forestry Workstation Construction in Huizhou District

Xie Kefeng

（Huizhou District Forestry Bureau， Huangshan 245061，China）

Abstract：This paper introduces the construction of forestry workstation in Huizhou district， analyzes the existing problems， and puts forward some Suggestions for the construction of forestry workstation in the future.

Key words：Forestry workstation；Construction；Problem；Suggested；Huizhou District

徽州區成立于1988年，轄7個鄉鎮，轄區土地總面積41785.4hm2，其中林業用地面積33058.1hm2，林業用地中有林地28510.4hm2，森林面積32782.2hm2，全區森林覆蓋率78.4%，林木綠化率78.9%，活立木蓄積176萬m3，毛竹115700萬根。林業用地中國家級公益林9723.6hm2，省級公益林4929.6hm2，商品林18407.9hm2。

1 鄉鎮林業工作站建設現狀

1.1 管理體制 徽州區7個鄉鎮均設有林業工作站，林業工作站“三權”在區林業局，以區林業局管理為主。目前，僅2個林業工作站有自身標準站房辦公外，其他5個鄉鎮林業站均在當地政府內集中辦公，接受當地黨委政府日常監管，參與政府各項日常事務。

1.2 人員編制 林業工作站為全額撥款事業單位，編制29人，現在編在崗26人；其中40歲以下3人，50歲以上5人；文化程度上，本科7人、?？?0人、中專以下9人；高級專業技術職務3人，中級專業技術職務9人，初級專業技術職務6人，管理、工勤技能人員8人。

1.3 主要職責 林業工作站主要承擔政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能。具體職責主要有：宣傳與貫徹執行森林、野生動植物資源保護等法律、法規和各項林業方針、政策；協助區林業局和鄉鎮人民政府制定和落實林業發展規劃；配合區林業局開展資源調查、檔案管理、造林檢查驗收、林業統計等工作；協助區林業局或者鄉鎮人民政府開展林木采伐等行政許可受理、審核和發證工作；配合區林業局或者鄉鎮人民政府開展森林防火、林業有害生物防治、陸生野生動物疫源疫病防控、森林保險和林業重點建設工程等工作；協助有關部門處理森林、林木和林地所有權或者使用權爭議，查處破壞森林和野生動植物資源案件；配合鄉鎮人民政府建立健全鄉村護林網絡和管理鄉村護林隊伍；推廣林業科學技術，開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業社會化服務；參與鄉鎮的日常任務和中心工作。

1.4 職能發揮 近年來，鄉鎮林業工作站為徽州區林業的發展，為林業經濟的振興做出了不懈努力，共完成退耕還林2193.33hm2，完成綠色質量提升220個，打造了徽州綠道173km等精品亮點工程；完成千萬畝森林增長工程人工造林1122.93hm2，創建森林城鎮4個、森林村莊21個，森林長廊30km；完成林業增綠增效行動造林696.8hm2，森林撫育2544.67hm2。全區由鄉鎮林業工作站統一管理的專職護林員130名，10多年來未發生一起森林火災和大的亂砍濫伐破壞森林及亂捕野生動物案件，被國家森防指、國家林業局授予“全國森林防火先進單位”稱號、全力做好林業有害生物監測、普查和防治工作，在發展特色經濟林、林下經濟、創辦家庭林場，助力森林休閑旅游中，做好技術跟蹤服務，興建油茶、香榧、石榴、獼猴桃等基地20多個，面積達1000hm2，增收效益顯著。

2 存在的問題

2.1 工作機制不順 全區有5個林業工作站均在鄉鎮政府集中辦公，接受當地黨委政府日常監管，他們除了承擔本職工作外還參與鄉鎮的日常任務和中心工作，致使林業工作站干部職工不能全身心投身林業工作，嚴重影響了本職工作的開展，

2.2 責任追究體制存在弊端 全區6個鄉鎮林業工作站人員的黨組織關系都在當地鄉鎮機關，隨著“兩個責任”體系建設的不斷深入，在對林業工作站干部職工行為規范和黨風廉政監管方面，鄉鎮黨委政府和區林業局之間的主體責任和監督責任沒有明確。

2.3 各站編制分配不適應當前林業工作需要 目前，林業工作重心已經由造林、采伐側重向森林資源保護、森林質量提升、產業發展等方面調整，隨著林地征占用、林業有害生物防治、林下經濟發展、森林防火、森林撫育、濕地保護、森林公園、城鎮綠化建設等方面的任務和壓力不斷加大，現行的鄉鎮林業工作站人員編制確定已經不能充分適應當前林業發展的新形勢、新任務、新要求，鄉鎮林業工作站的人員編制分配結構急需做出調整。

2.4 人員老齡化嚴重 全區7個鄉鎮林業工作站35歲以下人員僅3人，占林業站在崗職工人數的11%，51歲以上的5人，占在崗職工人數的19%，林業站平均年齡超45歲，其中呈坎林業站平均年齡超50歲，作為常年野外工作崗位，急需補充年輕人員。

3 對策建議

為使林業工作站機構建設與加快林業發展的要求相適應，隊伍的整體素質與林業建設的要求相適應，基礎建設與承擔任務的需要相適應，進一步發揮鄉鎮林業工作站在發展林業中的重要作用，提出以下幾點建議：

3.1 加大對鄉鎮林業工作站法定職責宣傳 深入貫徹學習《林業工作站管理辦法》（國家林業局令第39號）和《國家林業局關于進一步加強鄉鎮林業工作站建設的意見》（林站發〔2015〕146號），使廣大林業職工和鄉鎮干部特別是領導干部深入、透徹理解林業站的工作職責，切實在改善林業工作站保障條件上下功夫，在提升管理服務水平上使長勁，在保護森林資源和服務林農群眾上求實效，穩機構、打基礎、強管理、提素質、抓服務，為我國林業現代化建設提供堅實保障。

3.2 加強和完善鄉鎮林業工作站管理體制 在對鄉鎮林業工作站管理體制上要加強區林業局垂直主管，完善現行的區林業局和鄉鎮政府雙重領導，進一步加強主管局與鄉鎮的溝通、協調，擺正以林業為主，林業工作站人員在完成本職主業工作的前提下，積極參與鄉鎮中心工作，把林業工作站自身主業與鄉鎮中心工作有機結合，建立主體責任明確的工作機制。

3.3 落實林業工作站經費保障機制 積極爭取財政支持，保障林業站建設、管理服務能力提升等工作順利推進。完善經費保障機制，依照國家林業局《基層林業工作站建設中央預算內投資計劃管理辦法》（林規發〔2014〕17號），規范化站建設資金。

3.4 調整增加編制充實林業工作站力量 充分考慮到林業工作站的職能，以及近年來鄉鎮林業工作站的工作任務，適當增加林業站人員編制，招聘高學歷的專業人員；同時對各站編制數應予調整，加強林業內部人員合理流動，以充實林業工作站技術人員的力量。

3.5 有計劃地開展林業工作站職工培訓 一是抓好林業站職工崗位培訓，采取分級負責的原則，省級林業主管部門負責林業站站長及區林業站管理人員的系統培訓，市、區級林業主管部門負責林業站站員的崗位培訓。二是各級林業部門要出臺鼓勵林業站職工參加學歷教育的政策，并形成激勵機制，調動職工學習的積極性，通過自學、函授等在職參加有關林業院校的學歷教育。三是加強對林業站職工的思想政治工作，樹立林業站管理有序、工作有為、執法有力、服務有方的良好形象。積極推進創建“人民滿意的基層林業站”活動。

3.6 加強對林業工作站的日常監督管理 由區林業局和所在鄉鎮政府加強對鄉鎮林業站的管理、檢查和監督，指導建立健全日常制度。對鄉鎮林業站內部管理和職能發揮情況，區林業主管部門每年應進行全面考核。以機構隊伍、基礎保障、培訓教育、行風建設、工作成效等內容為重點，實施全區鄉鎮林業站建設管理質量效果的跟蹤調查。

4 結語

鄉鎮林業工作站是林業部門最基層的單位，在林業建設中承擔著艱巨的任務。由于目前林業工作站建設機制不順，資金不足、人員老齡化，造成林業站建設與現代林業發展不協調，需進一步理順關系，增加林業站建設投入，調整人員編制，加強培訓，注入新生力量，從而促進徽州林業的健康穩步發展。

（責編：張宏民）