遼寧地區營商環境構建中的問題及對策

魏勝利

摘 要：新時期下，地方政府正著力構建現代治理體系，以優質的發展環境吸引外來企業，助推本地企業，實現長足發展。在營商環境構建過程中，要重視政策、政務、市場、人才、融資、法治、社會、文輿一系列綜合要素的協調推進，任何一個要素出現短板都會制約地區經濟發展，必須綜合考量，系統推進，找準重點，才能切實優化地區營商環境。

關鍵詞：營商環境 招商引資 問題 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）11-00-01

2018年兩會期間，李克強總理進入遼寧代表團，提出遼寧必須“著力優化營商環境”。必須以優質的營商環境打造地方經濟發展新動能，推動遼寧經濟振興發展。

一、優化營商環境的必要性

1.營商環境是新時代政府治理能力的綜合體現

營商環境是一個系統性的綜合要素，它廣泛的涵蓋了以公共設施為基礎的硬環境，和以公共服務為基礎的軟環境，在政治、經濟、社會、文化、生態五大領域內具體的包涵政務、人才、法治、社會、文輿等諸多環境要素，幾乎涉及了政府在公共服務和社會治理方面的所有職能。從黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”到十九屆三中全會提出“深化黨和國家機構改革”，這是一個從確定目標到探索道路的延伸。以機構改革為契機，進一步推進政府優化結構、理順職能、提升效率、強化服務，這正是現代政府治理體系的具體要求和綜合體現，同時也是優化地方發展環境，推動經濟社會發展的根本動力。

2.營商環境是新時代企業發展動力的重要體現

十九大之后中國進入新時代，經濟發展呈現新特點，一是在美國引導的逆全球化潮流下，國際市場各類挑戰增多；二是國內市場可開發空間尚大，中小城市急需吸收資本擴充經濟實力；三是產品和科技的快速更新，給企業發展帶來更多機遇和挑戰。地方經濟發展一方面依賴于助推本地企業發展，另一方面則依賴于吸引外來企業和資本。營商環境的構建，主要在于調整市場經濟條件下的政府與市場關系，在市場發揮資源配置的決定性作用同時，充分發揮政府的作用，打造優質服務和發展空間。因此外來企業是否愿意加入，和本地企業能否發展，往往決定于該地區的營商環境。

二、地方營商環境構建中的問題分析

1.思想觀念尚不完全適應新時代發展理念

從南北地區發展歷程上看，經濟發展程度主要在于市場化的機遇不同，南方地區作為改革開放和解放思想的先導區域，市場經濟發展充分，危機意識、創新意識強烈，全球化機遇搶抓及時。而同一時期遼寧始終以國有企業為主要主體，非公有制經濟發展不充分，受行政化思維方式和大環境的影響，市場競爭能力和意識不強，創新能力總體不夠，市場主體活躍程度與南方地區不同。雖然新的經濟發展形勢越來越強化市場主體作用，但長期以來的固化思維難以轉變，服務理念、服務意識、營商理念、扶商理念都沒有完全適應當前企業的需要。由主觀被動進一步導致相應的能力缺失，政府主體的服務能力、治理能力也不能完全滿足企業的需求。

2.政策與服務的不連續性影響企業發展

從遼寧一些地區的現狀來看，招商引資是吸引企業投資、資本落地，助推地方經濟發展的主要形式。吸引方式主要依賴于政策優惠，然而在實際操作過程中，一方面由于缺乏系統、專業的長期性規劃，使得地方、部門的人事變更影響具體政策的執行，企業落地以后原有的優惠政策不能及時兌現。在幫助企業落地開辦的過程中，要么引薦企業的人員退出，要么引薦企業的人員沒有相應權限，在企業施工項目許可的初始階段就頻頻受阻。在一些地區，企業施工項目許可最長需要幾年，嚴重消耗了企業時間、財力和物力，更消耗了企業的發展能力和欲望。

3.經濟水平與營商環境構建形成限制性循環

地區經濟水平與營商環境水平呈正比，二者互為依托，相互促進。經濟水平發達，在營商環境構建方面基礎扎實、資金充裕，軟、硬環境越便于投入。而在經濟欠發達地區，往往因為資金的限制，很難投入過多，營商環境也難以迅速見到成效。例如在稅收方面，發達地區資金余裕，為助推企業發展可以實行稅收優惠，而欠發達地區則更希望應收盡收，以緩解財力緊張。在人才方面，發達地區可以提出更加有力的人才政策，給予財力支持，而欠發達地區在優惠方面很難更具有吸引力。從遼寧近年來的發展現狀來看，恰恰形成了由財力所引發的投入困難，如果不能有效解決這一問題，限制性循環可能進一步發展為惡性循環。

三、地方營商環境構建對策選擇

1.宣傳培訓，思想跟進

營商環境之所以成為推動遼寧振興的重點，一方面受“投資不入山海關”客觀輿論環境的影響，一方面也受自身頑疾未治、社會信心不足影響。作為營商環境構建的主體，政府部門的行政化思維必須打破，依靠自悟是很難實現的，只有系統的教育培訓，才能轉變對營商環境的認識，正確看待政府與市場的關系。通過對比先進地區，才能發現自身的不足，找準當前發展理念、市場觀念方面的重點，真正的轉變服務理念、發展理念、創新理念。通過教育培訓，做到由學而思、由思而行。只有政府切實轉變，才能再樹社會形象，重構政社關系，再塑社會信心，才有能力引導社會輿論氛圍的扭轉。

2.人才儲備，專家介入

經濟發展影響人才流向，人才儲備決定地區實力。政府治理能力的提升需要黨政干部人才，社會工作人才，企業發展需要經營管理人才、創新人才、技能人才，一方面加強周邊高校人才輸入，吸引人才；一方面加強本地高校的人才培養，留住人才。制定人才培養計劃、人才選拔計劃、人才競爭計劃，提供豐富多樣的活動平臺，激發社會活力。在人才中選拔專家隊伍，組建不同行業的專家團隊，發展規劃制定、政策制定執行、法治化建設、營商環境評估、社會治理能力提升、社會服務規范化、企業服務制度、招商引資工作，全部吸納專家介入，以專業化助力營商環境構建的科學化。

3.找準重點，準確切入

營商環境需要在總體推進的前提下，找到短板，重點切入。這就要求從實際入手，開展深入廣泛的調查研究，尋找當前企業發展過程中遇到的重點困難，集中精力給予解決。企業提出人才需求，政府主導人才吸納；企業提出融資需求，政府搭建多方活躍的投融資平臺，吸納民間資本進入；企業提出服務需求，政府集中優化流程、提升質量，以此類推，有針對性的從重點問題著手，有利于節約有限精力，高效率分布資源，精準的優化地方營商環境，助推地方經濟發展。