財政政策對制造業就業的經濟效應研究及政策建議

陳芷君

摘要：就業是國民生存的根本，并且對維護社會穩定、加速經濟增長有著重要的意義。“十二五”甚至未來更長一段時期，中國勞動力市場發展趨勢將發生許多變化。經濟發展，理論研宄空間擴大，而理論研宄必然會為經濟發展提供重要借鑒。中國是制造業的大國，中國制造業自改革開放以來保持著快速的增長。本文的研究目的在于針對財政政策對制造業就業的影響進行研究，探究每個因素對改善就業的作用，找到提高就業數量的方法，為政府制定有效的宏觀經濟政策提供依據。

關鍵詞：財政政策；制造業相關情況；就業政策

就業是一個國家生存之本，是判斷一個國家治理程度的重要判斷依據。這些年以來，我國的就業情況已經漸漸趨于平穩的狀態，呈現出城鎮就業人口不斷增加的現象。然而，當今的就業形式依然十分嚴峻，在目前我國的就業群體中，已就業部分人口的就業質量仍然不夠理想，需要發揮財政政策來督促推進進一步的提高。財政政策作為國家政策相當重要的部分，相比其他手段而言，在幫助擴大我國目前的就業數量以及就業質量、治理失業情況中有著無法比較的優越效應。鑒于財稅政策對促進就業發揮著積極的重要作用，對財政政策促進制造業就業問題的研究亟需進行。面對當今的就業形式，國內對于財政政策引發的就業效應表現出了高度關注，主要是由于我國的失業率一直居高不下。這些年來在關于財政宏觀調控的相關研究中，目前來看，財政在發揮作用的過程中長時間重經濟增長，輕就業功能。綜上所述，了解到財政政策對就業效應的影響，明白該研究的必要性十分重要。

一、我國當前的制造業就業形勢

（一）相關就業的機制尚不夠健全

1.我國就業的模式缺乏政府相應的引導。在我國，大部分地區日前還沒有實施相關有效政策來規范和引導求職者進行相應就業，這就導致了各個地區之間就業形式出現了差異，表現出發達地區的勞動力更多，偏遠地區勞動力更少的情況，進一步加大了我國勞動者的就業壓力。

2.我國就業服務的管理體系目前還不夠健全。在就業這一塊，國家不只需要提供相應政策制度的支持，而且還需要為求職者們提供良好的就業環境。目前，我國在各省市建立了許多人才交流市場，卻缺少了公開透明的相關就業機制，使得一些指導的功能和節約成本的功能不易發揮。

（二）目前就業形式中的行業性和地區性問題十分嚴峻

1.整體的就業形式較為穩定，經濟下行現象影響了就業。2015年一整個季度，我國經濟的增速回落到7%，一季度末我國的城鎮失業率登記為4.05%（同比環比都有小幅度的下降），勞動年齡人口下降和經濟轉型帶來的正面影響，在一定程度上確保了當下就業形勢整體的穩定。城鎮新增就業數量的增速同經濟增長速度密切相關，假如2015年經濟增長速度仍然低于7%，城鎮新增的就業數量將會很難超過1000萬人。

2.就業方面行業性及區域性問題較為突出，隱形失業現象不斷加劇。自2014年以來，依賴于煤炭和鋼鐵等產業發展的山西等地區，無法完全吸納虧損行業里的城鎮職工，企業雖然沒有進行大幅度的裁員，但職工工作時間和薪酬的水平均出現顯著下降，隱性失業的問題較為嚴重。城鎮新增就業人口數量不斷的下滑，登記失業及領取失業金的人口數量都在上升。

二、財政政策對制造業相關就業情況影響的分析

（一）資源合理配置對就業效應影響的研究

資源配置是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。資源是指社會經濟活動中人力、物力和財力的總和，是社會經濟發展的基本物質條件。在社會經濟發展的一定階段上，相對于人們的需求而言，資源總是表現出相對的稀缺性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置，以便用最少的資源耗費，生產出最適用的商品和勞務，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對一個國家經濟發展的成敗有著極其重要的影響。要達到資源合理配置的政策對就業數量及質量產生正面效應的目的，就應該為勞動者提供完善的資源和充分的環境，以調動其積極性。

（二）財政政策對就業產生間接影響的研究

1.對人力資源因素的供給影響了就業質量及就業數量。財政政策在人口控制方面應該實施更為嚴格的監管與把控，尤其是對于農村人口，更加應該限制其增長，就生育制度而言，應該嚴加監控而不是放松。

2.優化產業結構的舉措會影響就業數量和就業質量。財政政策可以通過兩個方面發揮優化產業結構的作用：①改變稅種的稅率，從而影響產業。不同的產業問有著不同的就業吸納力，因此，采取不同的稅率更加有利于產業的發展。②對于對就業情況產生重大影響的產業，應該大力發揮財政支出手段來進行相應的扶持。

3.收入再分配只能的發揮會對就業質量及就業數量產生影響。中國貧富差距大的現象引發了人們對不動產的狂熱投資，以至于生產資金銳減，甚至不足，對我國的就業情況產生了嚴重的負面影響。針對這個問題的建議有：①調高對于不動產資產的稅率，緩解目前我國收入差距過大的嚴峻問題。②增加社保部分的支出，擴大對于失業群體的保護范圍，減少群眾對于自身保障問題的憂慮。

三、就財政政策對制造業就業產生影響結論提出建議

（一）明確政府的職責，彌補市場失靈

1.加強就業法律和制度的建設。同社會發展和經濟發展相關法律法規相適應是提高中國就業質量的基本。日前，中國相關的就業法律和相應制度還不夠完善，勞動者的各項相關權利還缺乏一定的保障，通過前文相關就業質量測度可以知道，中國就業質量中最重要的因素是保障因素，我國在制定相關的政策時，應該要考慮西部地區就業的質量基尼系數較高這一問題。

2.完善就業基礎服務。政府應該通過財政政策來加強就業基礎服務的相關建設，通過專項資金等等來加強對于勞動者技能的培訓，尤其是對于農民工技能的培訓。提高勞動者受教育的年限，這樣也有利于提高就業質量保障因素；通過專項資金及有針對性的相關財政政策，進一步推進就業信息平臺的建設，增加勞動者獲取相關就業信息的機會，從而解決勞動供給者同勞動需求者之間信息不對稱的問題。完善的信息平臺可以輔助基層工會更有效地幫助就業人員及失業人員，更好的發揮其在提高就業質量方面的作用。

（二）提高實施消費型財政政策的力度

1.財政支出部分：增加轉移支付，或是對糧食類資源由政府出面進行收購，達成扶持與激勵低收入群體的目的，緩和貧富差距過大的現象，帶動整體的消費欲望和消費能力。

2.健全社會保障的制度，從而降低人們對于未來收入數量不明產生的不安全感，從而帶動消費。

（三）通過發揮財政政策的優越性來幫助低收入群體就業

1.采用經濟補償來帶動能力不足群體就業。我國目前有相當一部分因為工作能力不足而無法及時就業而造成失業率上升的群體，如果能夠對這一部分群體進行帶動及幫助，能夠在很大程度上改善我國就業數量級就業質量的問題。為了解決這個問題，經濟補償可以發揮很好的作用，從企業角度增加對于失業群體的吸納力，從源頭上改善目前的失業率高居不下的情況。

2.合理的對政府預算進行控制和安排。合理控制和安排政府的財政支出，可以為我國工作能力不足的群體提供更多的保障，提高該部分群體的生活質量，使他們的基本生活問題得以解決。