資源環(huán)境約束下灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

童燕

摘要：本文以寧波杭州灣、象山港、三門灣為例，分析“兩灣一港”的發(fā)展現(xiàn)狀、保護(hù)管理措施，三大灣區(qū)的功能定位和主要導(dǎo)向，研究當(dāng)前開發(fā)中存在的突出問題，借鑒國內(nèi)外重要灣區(qū)保護(hù)開發(fā)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，查找“兩灣一港”在保護(hù)和開發(fā)中的短板問題，為形成具有強(qiáng)勁持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)美宜人的生活環(huán)境、多元包容的文化氛圍和便捷高效的交通系統(tǒng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提出發(fā)展思路與具體策略。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；灣區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這體現(xiàn)了我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展重點。習(xí)總書記在2016年1月召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會中，提出了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的建設(shè)思路。2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察期間，對浙江發(fā)揮海洋港口資源優(yōu)勢、在實施國家戰(zhàn)略中起好示范作用提出了新要求。加強(qiáng)杭州灣、象山港、三門灣保護(hù)和開發(fā)，要踐行好“五大發(fā)展理念”。在創(chuàng)新理念方面，著眼聚集高端要素，重視研發(fā)新工藝新技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；在協(xié)調(diào)理念方面，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”；在綠色理念方面，堅持陸海統(tǒng)籌，實構(gòu)筑堅實的海洋藍(lán)色生態(tài)屏障；在開放理念方面，堅持包容融合的發(fā)展思路，打造全新的空間平臺；在共享理念方面，政府提供高效服務(wù)，企業(yè)獲得發(fā)展空間。寧波“兩灣一港”作為浙江省灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何在資源環(huán)境約束下發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及“十三五”實現(xiàn)跨越轉(zhuǎn)型具有重大戰(zhàn)略意義。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究及實踐

（一）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵

灣區(qū)是指由一個海灣或相連若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域（劉艷霞，2014）。在區(qū)域形態(tài)中，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是具有開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效資源配置能力、強(qiáng)大集聚外溢功能和發(fā)達(dá)國際交往網(wǎng)絡(luò)特征的區(qū)域（鄧志新，2014；雷佳，2015）。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)開放性、創(chuàng)新引領(lǐng)性、宜居宜業(yè)性、區(qū)域協(xié)同性的特征（吳思康，2015）。國內(nèi)學(xué)者圍繞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成，結(jié)合對國際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向比較，揭示了一些灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的屬性特征，但是“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延并未十分清晰。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖中的突出亮點。為解釋灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理，伍鳳蘭、陶一桃、申勇（2015）在“三力模型”（即基礎(chǔ)性動力、內(nèi)生性動力和外源性動力）框架下，分析了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的動力演進(jìn)機(jī)制。魯志國、潘鳳、閆振坤（2015）基于全球四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭格局，歸納提煉出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性特征。綦魯明（2016）從創(chuàng)新輻射、開放引領(lǐng)、要素聚集、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)支撐五個維度探討了深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系及形成機(jī)理。馬忠新、伍鳳蘭（2016）基于灣區(qū)的特點對“引力”模型理論進(jìn)行拓展，認(rèn)為人力資本水平、文化包容度、經(jīng)濟(jì)增長速度及基礎(chǔ)設(shè)施便利性等因素決定了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的梯度開放格局。Alex Sehafran（2013）采用多尺度來衡量人口、政策、資本3個相互關(guān)聯(lián)的因素如何影響舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)典型案例

國外自上世紀(jì)60年代啟動灣區(qū)建設(shè)，劉艷霞（2014）通過比較研究了世界發(fā)達(dá)灣區(qū)的基本情況和發(fā)展歷程。俞少奇（2016）從地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展引擎、配套設(shè)施、區(qū)域合作、對外開放等方面分析了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)了改革開放以來環(huán)杭州灣灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)的一些經(jīng)驗做法。我國灣區(qū)建設(shè)與世界先進(jìn)灣區(qū)城市相比較還存在一定差距，但經(jīng)過多年的發(fā)展，我國部分灣區(qū)建設(shè)也取得一定的成效（王宏彬，2014）。

（四）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

陳俊達(dá)、易露霞（2015）以廣東發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為例，重點從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才等條件上來指出其可行性，從消費中心、區(qū)域創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作、濱海旅游等各方面提出廣東發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)黃金海岸帶的對策建議。帥燮瑯、吳深榮、劉群鋒（2016）從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念提出發(fā)展浙江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的路徑。查振祥、查理（2014）從龍頭產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、金融業(yè)、科技創(chuàng)新等四個方面來打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

學(xué)術(shù)界和政府對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的討論主要集中在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特征、內(nèi)涵以及與“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等方面，對特定灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的具體歷程和演進(jìn)機(jī)制缺乏理論解釋。從當(dāng)前情況來看，能源資源相對匱乏，資源環(huán)境約束加劇，在新的發(fā)展階段，必須把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，應(yīng)在在提升灣區(qū)環(huán)境來促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在資源環(huán)境約束基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)。

二、寧波“兩灣一港”區(qū)域的基本概況

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托沿海地區(qū)大型港口群和城鎮(zhèn)群，以灣區(qū)地理、生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展基礎(chǔ)，而形成的以航運、貿(mào)易、金融、科技等核心產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)帶動的開放型、創(chuàng)新型、集聚型、國際化的高質(zhì)量區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因而，海洋地理地貌是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的先決條件，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的關(guān)鍵支撐，發(fā)達(dá)的交通體系是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)條件。

（一）杭州灣區(qū)域的范圍界定、資源狀況及交通條件

寧波市域范圍內(nèi)的杭州灣區(qū)域包括余姚、慈溪、杭州灣新區(qū)、鎮(zhèn)海的杭州灣沿岸區(qū)域，是浙江省特色先進(jìn)制造業(yè)基地和濱海生態(tài)保護(hù)區(qū)。建設(shè)有寧波國家級石化區(qū)、杭州灣省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、余姚中意生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、慈東濱海新城以及杭州灣國家級濕地公園。杭州灣沿岸區(qū)域城市化程度高，人口密集，交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

（二）象山港區(qū)域的范圍界定、資源狀況及交通條件

象山港區(qū)域長期以來是寧波市海洋保護(hù)的重點區(qū)域，包括東部濱海組團(tuán)、奉化東部、寧海和象山北部地區(qū)，位于浙江省寧波市東南部，穿山半島與象山半島之間，是一個東北一西南走向的狹長型半封閉港灣。象山港海洋生物、生態(tài)、漁業(yè)、島嶼等資源豐富，具有“港、漁、涂、島、景”五大資源優(yōu)勢，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。