雙機遇下“引進來”模式對產業結構優化升級的重要性

張楠

摘要：招商引資是吸引投資的重要渠道，各地政府也紛紛將招商引資納入工作計劃，以發揮其促進資金流入、優化產業結構的效應。長期以來，河北省各地區的經濟基礎相對薄弱，產業結構不合理，缺少對高新技術等產業的吸引力。如今在京津冀一體化的推動下，河北省部分地區發展狀況得到改善，特別是產業結構發生明顯變化。而作為冬奧會舉辦地的張家口市在雙機遇的契機下必須把握時機，采取合理措施推動招商引資工作的順利進行，從而實現地區整體實力上升的目標。

關鍵詞：招商引資；產業結構；京津冀一體化；冬奧會

引言

招商引資是地方經濟發展的第一增長要點，在為當地注入資金、優化產業結構、促進人員就業等方面起到至關重要的作用。近年來，國務院針對招商引資出臺了相關政策，國家大力促進產業集聚，鼓勵區域經濟轉型，顯示出國家在促進經濟持續發展方面的長遠眼光。

隨著國家投資體制改革步伐的加快，招商引資成為拉動區域經濟發展的有力武器，各地區紛紛采取了一些措施。例如，珠江一西江經濟帶通過不斷引進先進的技術、設備、資金等以多元化、多渠道的合作形式促進資源要素優化配置；四川省宣漢縣建設招商引資高素質隊伍，集成整合招商引資方式，實現招商引資新突破。相對于以上地區，河北省招商引資的進程相對緩慢。在經濟發展中遇到諸多問題，例如產業結構不合理，技術創新能力薄弱，對外開放規模和水平低等。當前，河北省張家口市正面臨京津冀協同發展、京張攜手舉辦2022年冬奧會兩大歷史發展機遇。面對雙機遇，政府招商引資是調整產業結構，使其產生廣泛的經濟效益和社會效益的重要途徑。

一、產業結構變化情況

（一）雙機遇前河北省、張家口市的產業結構

河北省第一產業比重偏高，內部結構不合理。農業生產力水平低下，“市場化、設施化、規模化、產業化”水平低，向外向型經濟轉化的力度不夠。第二產業占據至關重要的位置，且以基礎工業和傳統工業為主，整體技術裝備和工藝水平落后，粗放經濟問題突出，高新技術產業發展滯后。第三產業規模分散，內部的結構問題突出，結構層次低，以傳統商業、服務業為主，基礎產業和基礎設施嚴重滯后。2013年河北省的第三產業比重僅為31.3%，低于全國34%的平均水平和發展中國家38%的平均水平，更落后于45%的現代化標準。

2013年張家口市第一產業增加值占全市地區生產總值的18.3%，第二產業占42.1%，第三產業占39.6%。雙機遇前第二產業對張家口的經濟貢獻最大，工業企業在企業類型中占絕對主導，全市共464家規模以上的工業企業，全年實現工業增加值417.78億元，同比增長10.0%。第一產業與第三產業發展落后，遠遠低于河北省第一、三產業的平均占比。

（二）京津冀一體化下河北省、張家口的產業結構變化

京津冀一體化以來河北省三產業結構不斷調整，第一產業、第二產業所占比重不斷下降，第三產業比重持續上升。第一產業中種植業比重不斷下降，設施農業和特色農業不斷發展，市場化程度不斷提高，農業產業化步伐加快。工業結構調整緊緊圍繞提高質量、節能降耗提高效益進行。第三產業繼續保持較快增長，內部結構得到進一步優化，高新技術產業保持較快增長，呈多元化發展趨勢，旅游、商貿流通、城鎮建設等新興服務業發展加快成為新的經濟增長點。

自京津冀協同發展上升為重大國家戰略后，張家口借力吸引京津相關高新、綠色產業轉移到張家口，從而推動張家口產業結構的調整優化，形成可持續發展的新型綠色產業中心城市。2016年以來，張家口市經濟轉型力度進一步加大，產業轉型以“三去、一降、一補”為指導，礦產品開采加工等“三高”產業比重降低，新能源、高新技術產業以及農副產品加工業比重增加，產業結構進一步得到優化。

（三）冬奧會下河北省、張家口市產業結構的現狀

目前河北省內產業結構仍有待調整，產業集中度不高且產品同質化現象明顯，地區間缺乏合作共贏的利益機制，很難從整體上發揮河北的地區和要素優勢。工業污染問題仍未得到有效改善，缺少高新產業，科技落后，影響了京津冀的協同發展。

目前張家口產業優化升級過程中存在以下問題：資源依賴性較強，產業層次較低。農業依賴于水資源進行規模擴張，產品的科技含量和單位面積產值尚有提升的空間。第二產業仍以礦產資源開發型工業為主體。主導產業體系的產業鏈、產業體系、產業間聯系及產業組織結構等都有待拓展。第三產業產品較為單一、技術含量不高，缺乏高新技術人才和新產品研發能力，自主創新能力還處于起步階段，培育產業競爭優勢的能力弱。

（四）未來產業結構優化升級的目標

河北省未來產業結構調整希望達到的目標是：發展生態農業，依靠先進的科技發展生態農業，使農業的生產模式符合綠色生態目標，改善河北省的農業結構。走新型工業化發展道路，走“減能耗、新型工業化”發展路線，充分利用新能源，采用清潔技術、資源節約技術、綠色資源的替代技術，真正實現產業的優化。大力發展第三產業，鼓勵高新產業的發展，在政策上給予高新產業相應的扶持，大力發展信息服務行業，全面拓展電子政務和電子商務的發展。

張家口市未來產業結構調整希望達到的目標是：發展特色農業，發展現代農業園區、生態農業園區、循環農業示范園區等農業模式，作為農業科技推廣的新型載體。以科技提高工業化水平，建設現代產業體系，促進產業規模經營和產業集聚發展實施重點產業振興戰略。將主導產業的比較優勢提升為競爭優勢。做大可再生能源產業基地，建設現代可再生能源產業體系，延伸風電、光電及風光電互補產業鏈。大力拓展第三產業，提升服務業在經濟總量中的比重。以物流、旅游等為重點，推動現代服務業全面發展，培育新的經濟增長點，結合特色農業建設，設計觀光農業、休閑農業旅游景點，發展特色旅游產業。利用勞動力、土地的低成本優勢，吸引高新技術產業項目入駐張家口市。

二、近年來河北省、張家口市招商引資的進展

當前，河北省正在充分利用京津冀協同發展、冬奧會的發展機遇，創新河北省招商引資與經濟合作方式，加快轉型升級，實現跨越可持續發展。

在京津冀一體化進程中，河北省各縣鄉積極響應國家政策，進行招商引資。固安從產業發展的需求出發，引“資”引“智”，實現創新技術同產業、同現實生產力的對接。涿州積極承接首都產業轉移，京冀協同長安產業園等一大批項目正在穩步推進。樂亭縣重新設計制作了《投資創業指南》等招商資料，同時加大了招商引資宣傳推介力度，大力實施全民招商。

張家口市緊緊圍繞“四大兩新一高”主導產業，以發展奧運經濟為重點，創新舉措，拓寬渠道，加大力度，招商引資工作實現了新突破。首先，產業集聚區的建設取得很大進展。產業集聚區內現有規模以上工業企業300多家，對于域內外人才、技術等要素的吸引與集聚能力顯著增強。其次，組建了投資促進中心，實現了全市招商引資“一個窗口對外，一個平臺接待，一站式服務”。同時，開展網絡招商，在招商網新增設冰雪產業招商板塊，全年共發布招商項目157個。此外，市商務局會同市發改委編制了招商政策、指南，為廣大客商了解我市投資環境和招商項目提供了極大便利。第三，大力推動代理招商，并向國外拓展。借助省級代理招商機構和北京市投促局招商平臺和網絡，實現了省市、京張招商部門資源共用、信息共享，全面推動了代理招商活動向最大集約化發展。

在看到良好的發展基礎與發展機遇的同時，張家口市在招商引資方面也存在一些問題和短板。一方面，產業結構不合理，產品附加值低的產業在整個經濟體量中比重過高且發展舉步維艱，電子信息產業等新興產業發展緩慢，未形成真正的競爭優勢，產業對于資本、人才、技術等要素的吸引力不強。另一方面，張家口發展水平不高，企業融入市場、整合市場要素的能力與意識不強，招商引資意識不強，導致當地招商引資的主體單一。

三、張家口市進行招商引資的措施

（一）完善設施建設及法規環境

吸引發達地區的產業必須具備良好的發展環境，當前張家口經濟實力較弱，地區建設緩慢，所以要繼續優化招商引資的投資環境，促進開發區建設；此外，招商引資是一項系統的工作，只有建立統一、完善、有針對性的管理規章，使各相關部門的責任分工更加明確細化，才能夠讓招商引資工作的方向更加明確，運行地更加順暢穩定。

（二）提供相應的優惠政策

政策優惠是“引進來”的重要途徑，這就需要對一些產業在土地和稅收方面進行減免或是給予政策支持，優化外來投資項目的相關落地保障服務，切實保護相關投資人的合法權利。這樣才能維持本地對產業的吸引力，提高產業的規模化，產生集群效應。發達地區向張家口市進行產業轉移也會帶來河北省的產業集聚效應，從而帶動各產業發展，促進經濟的持續發展，對全國范圍內區域協調發展提供一定的借鑒價值。

（三）發揮產業集聚效應

招商引資并意味著要接受所有類型的產業，政府要制定統一的評價標準，建立評價機制從而對引進的產業進行評估，確保內部產業均衡發展，這樣才能發揮產業集聚效應，促進生產效率的提高，進而對產業結構的優化產生正向的促進效應，推動第三產業的發展，提高當地的科技創新能力，促進人員就業，同時引資規模的擴大為當地注入更多資金，增加財政收入，緩解產業結構不平衡的現象，提高人民福祉，實現招商引資與當地經濟發展情況相協調。