區域校園足球發展策略對校園足球發展的啟示

□ 陳厚波

（江門市教育局，廣東 江門 529000）

·廣東省校園足球教科研專題研究成果專欄·

區域校園足球發展策略對校園足球發展的啟示

□ 陳厚波

（江門市教育局，廣東 江門 529000）

制定有效的區域校園足球發展策略有利于校園足球運動的蓬勃發展，認為制定校園足球發展策略目標、解決現有的校園足球活動瓶頸、完善校園足球活動的管理體制、加強政策保障體系建設、強化師資隊伍、加大經費投入、擴大校園足球的規模、打造重點特色學校、協調發展工作機制等路徑可促進校園足球的發展與推廣，在建立有效的管理與運行機制、青少年校園足球培養理念等方面提出相應建議。

校園足球；發展策略；啟示

隨著校園足球的全面展開，校園足球已是學校體育的重要組成部分，合理利用社會資源成為推廣區域校園足球向前發展重要途徑之一。積極推廣校園足球，加強校園足球發展策略研究，是推廣地區性青少年足球運動的迫切需要，也是促進足球運動不斷向前發展和提高地區性足球運動水平以及增加足球運動人口的重要路徑。制定有效的校園足球發展策略能夠保證校園足球的推進，更好地抓住機會與規避挑戰。

1 校園足球發展策略的基本概念特征與理論性框架的建構

在我國，早在2000多年前的春秋戰國時期，策略思想就在《孫子兵法》、《孫臏兵法》、《吳子兵法》、《尉繚子》及《司馬法》等著作中就有了深刻而集中的論述。以孫子為代表的先秦兵家的戰略哲理和策劃觀念，對世界范圍內的軍事思想和管理觀念的發展，具有廣泛而深遠的影響。青少年校園足球活動發展策略是指校園足球管理職能部門為了實現校園足球的健康、持續發展，在綜合分析各環境要素的基礎上，科學制定出的面向未來的、全局性、根本性的謀劃和決策。

1.1 發展策略基本特征

第一，專業性。在制定校園足球發展策略時無論在策略目標的制定上或是發展策略的對策上都要求校園足球發展策略具有較強的專業性與精細性。

第二，從屬性。校園足球是學校體育的重要組成部分，也作為足球運動發展的分支與子系統，其從屬性特征決定校園足球發展策略具有雙重任務，既能是校園足球本身發展的需求，也能促進足球運動的向前發展。

第三，交叉性。校園足球發展策略的實施需要教育部門與體育部門相互配合，合理實現以上部分的職能分工與交叉，能夠更好地使校園足球發展，從而促使足球運動的蓬勃向前。

1.2 校園足球活動發展策略理論性框架的建構

圖1 校園足球發展策略的理論性框架建構圖

2 校園足球發展存在的瓶頸

校園足球在近幾年的發展中取得了許多成績，但是在組織與實施當中還存在許多的問題，比如資金場地不足、專業教練員數量緊缺以及專項教師水平不高、學校重視程度不夠、家長不支持參與等問題，主要是校園足球發展過程中管理體系與運行機制不完善、宣傳力度低、政策保障不足等導致的。

2.1 管理體系與運行機制不完善

體育部門掌控著有限資源的分配與流向，校園足球則涉及到學校的資源分配，教育部門在實施體育運動管理與運作存在一定的機制體系匱乏，如體育與教育部門能聯合實踐，必定是體教相結合的新嘗試。

2.2 宣傳力度低

由于對校園足球發展目標定位不明確，學校體育對其擔負著發現與培養足球人才的重要責任，學校體育為了提高學校知名度與項目成績，而忽視普及校園足球運動、增加參與人口的主要目標，使校園足球脫軌成為少數功利性培養人才的途徑。

2.3 政策保障不足

以足球師資問題為例，當前定點學校足球教師數量短缺及水平不高是較為突出的問題，然而，體育系統閑置的足球教練員及退役運動員等專業人才卻因其學歷水平及學校教師編制等限制而無法進入學校，諸如此類問題都需要教育部門出臺相應的政策進行保障。此外，在現行教育體制的羈絆下，升學率始終是學校、家長關注的焦點。

3 區域性校園足球發展策略的制定

3.1 外部環境與內部環境對區域性校園足球發展的影響

區域性校園足球內部環境標志著校園足球發展的可能性與供給性，因而需要對區域性校園足球發展進行全面性的診斷，了解、明確區域性校園足球發展的優劣勢。其優勢在于區域性校園足球有固定的專項經費投入、逐漸完善的聯賽體系、輻射范圍大等特點。而其需要解決的劣勢主要是缺乏完整的政策性保障機制、管理制度不完善、師資力量薄弱、俱樂部與學校合作存在困難等。區域性校園足球發展不是獨立存在的，其與外部環境是相互聯系、相互制約的。因此，需要制定相應區域性校園足球發展策略是區域性校園足球發展的必然要求。如今，校園足球發展主要有政府的重視與大力扶持、強烈的社會需求、體教結合培養核心素養全面發展人才的迫切需要。現在區域性校園足球發展面臨的挑戰主要是應試教育、重文輕武的傳統思想、足球環境的負面影響等。總體可歸納為，區域性校園足球發展當前的機會大于挑戰，其內部優勢表現并不明顯，組織的內部條件有待進一步調整。

3.2 足球運動自身發展的規律

足球是奧運會中參與人數最多的項目，是世界第一大運動。從商業等各個方面的影響看，足球世界杯是僅次于奧運會的賽事，也是世界上所有單項比賽中影響最為廣泛的一個。所以說，足球運動本身所蘊含的內涵，以及產生的影響，是其他項目不可比擬的。從足球人才培養方面看，它具有“周期長、成本高、風險大、成材率低”的特點。這充分說明了足球人才的成材周期比較長，也體現出項目自身的發展規律。 因此，研究和制定校園足球發展戰略應該依據足球項目自身發展規律。

3.3 青少年是區域性校園足球參與主體

校園足球的參與主體核心是學生，所以，在討論區域性校園足球的發展時，必須首先考慮學生的發展。學生的全面發展離不開教育，校園足球作為教育的載體，在學生的成長過程中樹立學生的主體地位，注重學生的全面發展，實現其適應社會需要的和諧同步。

4 區域性校園足球活動發展的策略目標

區域性校園足球活動發展策略目標是整個發展策略的核心，它應該符合一般發展策略目標的要求，即長期性、挑戰性、現實性、可衡量性、可分性、相對穩定性、系統性等，確定校園足球發展策略目標是全部決策活動的核心和重點。本文認為校園足球發展目標是一個系統的目標體系，包括總體目標和具體目標。

4.1 區域性校園足球的總體目標

構建一個與社會主義市場經濟體制相適應、具有中國特色的校園足球后備人才培養體系；建立完備的、高效的校園足球管理體制和運行機制；資源配置合理；校園足球人口明顯增加，學校足球開展水平進一步提高，培養并輸送一批全面發展、特長突出的足球后備人才，為推動足球運動的發展和足球水平的提高奠定堅實的基礎。

4.2 區域性校園足球的具體目標

第一，建立健全規范化、科學化的校園足球管理體制和運行機制。充分發揮地方政府各職能部門的主導作用，帶動區域性校園足球向前發展，明確落實教育部門和體育部門相互協調的職能分工，完善制度建設，協調運行機制，使校園足球發展得到組織保障，并且獲得良好的運行機制的支持。

第二，高效合理地配置現有的資源。校園足球的發展需要資金、人力、場地器材等各方面資源的全面保障，只有教育部門與體育部門實現資源共享、優勢互補，共同發掘社會現有的力量和潛在的資源，才能使區域性校園足球得到可持續的發展。

第三，逐漸擴大校園足球運動人口。適時適量增加地區城市的校園足球學校數量，加大校園足球參與人口的數量。

第四，建立小學、初中、高中“一條龍”式的校園足球人才的培養體系。完善校園足球人才培養途徑，初步建立金字塔式的、結構合理、上下順暢的足球人才培養體系，以區域性學校為基礎，發展有足球項目特長的孩子，向上層層輸送，為校園足球以及足球運動提供源源不絕的動力。

5 推廣校園足球發展策略重要路徑

5.1 完善校園足球活動的管理體制

校園足球活動的參與主體學生分布在學校里，而學校則隸屬于教育部門的管轄范圍；而當前校園足球活動的管理權主要集中在體育行政部門，不同部門、不同職能導致了管理的低效率，影響了校園足球的開展水平。因此，完善管理體制是實現校園足球健康發展目標的重中之重，應該將完善管理體制作為校園足球發展戰略的重要路徑之一。

表1 校園足球發展策略路徑

5.2 加強政策保障體系建設

目前校園足球存在諸如學校不夠重視、家長不太支持、經費投入不足、場地設施短缺、足球師資數量不足及水平不高等一系列問題，急切需要出臺具有針對性的扶持政策。可以說，對處于初始發展階段的校園足球而言，政策保障尤為重要，加強政策保障體系建設是校園足球發展戰略應予以重點關注的領域。

5.3 強化師資隊伍

學校專項足球師資短缺和水平不高的現實已經成為制約校園足球發展的重要因素，因此應該將充實足球師資數量，提升其業務水平作為校園足球發展策略的重要路徑之一。

5.4 加大經費投入，擴大校園足球的規模，打造重點特色學校

經費投入作為校園足球蓬勃發展的物質支持已成為擴大校園足球規模所必要的后勤保障，打造重點特色校園足球學校必定需要大量的經費投入，要保證專項經費用到校園足球發展的實處。

5.5 協調校園足球發展的工作機制

協調校園足球發展的工作機制，增加校園足球人口和培養全面發展、特長突出的足球后備人才是校園足球的主要發展任務，兩者是“基礎”與“提高”的遞進關系，互為依存，互相促進。學校不能單純追求要成績，忽視增加校園足球人口的現實意義，所以體育部門與教育部門需要協調發展工作運行機制，找好相應的平衡點也是校園足球發展的重要路徑之一。

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10.3969/j.issn.1006-1487.2017.06.028

2017-11-24

陳厚波（1970— ），男，廣東陽江人，本科，中學高級教師，研究方向：體育教學和科研。