南陽市智慧城市建設發展現狀與對策研究

龐桂娟

[摘 要] 利用智慧技術，建設智慧城市，是當今世界城市發展的趨勢和特征，南陽作為河南省省域副中心城市，建設智慧城市有利于加快城市化進程，提升工業化質量，引領農業現代化，對推動全市經濟社會穩步發展具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 南陽；智慧城市；目標；框架

[中圖分類號] G250.73 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）9-27-4

Abstract： The use of intelligent technology， and the construction of smart city are the trend and features of city development in the current word， Nanyang as a deputy center city of Henan Province its construction of intelligent city is beneficial to speeding up the process of urbanization， promoting the industrialization quality， leading the modernization of agriculture， and is of great significance to promote the city's economic and social sustanable development.

Key words： Nanyang； intelligent city； target； framework

智慧化是繼工業化、電氣化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技術，建設智慧城市，是當今世界城市發展的趨勢和特征，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市現代化發展新模式。

1 南陽市城市發展現狀

1.1 城市發展定位

南陽作為河南省省域副中心城市，是人口大市、農業大市、文化大市，又是新興的工業城市、交通樞紐城市、旅游名市，也是中國首批對外開放的歷史文化名城。隨著國家“西部大開發”“中部崛起”戰略的深入實施和東部沿海地區產業轉移，中原經濟區建設全面展開，為南陽加快發展提供了廣闊平臺，河南省政府出臺了支持南陽加快發展的9號文件，為南陽實現跨越發展提供了難得的機遇。南陽作為開拓西部市場的橋頭堡和承接東部產業轉移承接區的獨特區位優勢將進一步凸顯。南陽市的發展定位是建設成為中原經濟區建設的重要支撐和增長極，成為區域性的交通樞紐和高效生態經濟的示范區，成為豫鄂陜區域性的中心城市。

1.2 經濟社會基礎

近年來，南陽市堅持實施“三大戰略”，組織“四大突破”，辦好“四件大事”，堅持“四個重在”，實施“四個帶動”，保增長、調結構、促轉型、惠民生，促進全市國民經濟健康快速發展和社會全面進步，經濟社會發展站在了一個新的戰略起點上。

1.2.1 社會建設邁上新臺階。“十項重點民生工程”順利完成，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入明顯增長。社會保障水平不斷提高，城鎮基本醫療保險制度不斷完善。醫藥衛生體制改革扎實推進，中醫藥事業健康發展，人民群眾安全感明顯提升，社會大局和諧穩定。

1.2.2 文化發展成就顯著。實施文化發展戰略，加快推進文化體制改革，文化事業空前繁榮，初步形成了覆蓋城鄉的公共文化服務體系，形成縣圖書館、文化館，鄉鎮文化站，村文化大院為骨干的公共文化設施網絡。文化內容到位，圖書館有豐富的藏書，博物館有豐富的展覽，文化館、站有豐富的節目，電影放映隊有豐富的拷貝，文化廣場有豐富的演出，文化資源共享工程通到千家萬戶。一批重要博物館、紀念館實現免費開放。

1.2.3 產業區建設邁出新步伐。產業集聚區建設提速增效，設立了南陽高新技術產業開發區、南陽生態工業園區、南陽龍升工業園區和各類縣級經濟技術開發區。

1.2.4 新型城鎮化和新農村建設呈現良好勢頭。中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”，構建完善綠色城鎮體系，帶動縣城和小城鎮發展。糧食主產區和農業產業化集群建設成效明顯，已躋身全國糧食生產先進市。

南陽市正處于信息化、工業化、城鎮化、農業現代化加快融合發展的階段，智慧城市具有良好發展基礎和巨大發展潛力。

2 “智慧南陽”建設的可行性

2.1 經濟可行性

南陽市經濟實力的持續增長，為“智慧南陽”建設奠定了堅實的經濟基礎。近年來，南陽市全面貫徹落實科學發展觀，經濟和各項社會事業全面發展，人民生活水平顯著提高，綜合經濟實力持續增強，區域發展潛力充分顯現，后發趕超優勢逐步凸現，已成為河南省最有發展潛力、最具發展活力的區域之一。

2.2 技術可行性

南陽市信息基礎設施的快速發展，為“智慧南陽”建設提供了充分的條件。近年來，南陽市通信基礎設施逐步完善，各類新技術廣泛應用，網絡通信能力不斷加強，通信網絡覆蓋城鄉。通信業的快速發展，帶動和催生了信息服務業相關產業鏈的發展壯大，促進了整個信息產業的迅猛發展，為“智慧南陽”建設創造了良好的技術支撐條件。同時“無線城市”等一批重要信息化工程的實施，為“智慧南陽”建設管理積累了經驗。

2.3 組織管理可行性

南陽市委、市政府對“智慧南陽”建設高度重視，以提升管理決策水平為目標，將建設“智慧南陽”列入政府工作的重要議事日程，把“智慧南陽”作為建設宜居興業一體化的、可持續發展的具有核心競爭力和商業模式的新南陽的重要舉措，市工業和信息化局負責“智慧南陽”建設統籌管理與協調。市各委辦局、各縣（市）區政府信息化組織管理體系的逐步完善，為“智慧南陽”建設提供了有力的組織和管理保障。基于對城市現代化建設發展規律的認識和理解，綜合考慮南陽市的經濟社會發展環境、信息化基礎條件，從政策、經濟、技術、組織管理等層面上分析，建設“智慧南陽”既是必要的，又是可行的[1]。endprint

3 “智慧南陽”建設目標及對策

3.1 “智慧南陽”建設的總體目標

到2020年，建成覆蓋城鄉的智慧城市信息基礎設施框架和應用服務體系，實現智慧服務惠及全民、智能技術提升產業、智慧管理覆蓋城鄉，讓智慧城市建設成果惠及全市人民，使南陽成為公共服務文明便捷，城鄉生活和諧宜居、既有深厚傳統文化底蘊、又具有現代化氣息的智慧名城，建成河南智慧城市的典范，成為國家智慧城市建設示范區。

3.1.1 建成較為先進的智慧城市信息網絡設施。全面建成高速的有線、無線城域網，實現信息基礎設施和信息化應用相互促進、寬帶信息技術和相關產業互動發展，推動信息消費成為拉動經濟增長的新引擎。

3.1.2 智慧城市信息資源開發利用取得重大進展。建成全市統一的智慧城市云服務平臺、本地和異地災備中心，建成較為完備的基礎數據庫、綜合數據庫和專業數據庫，形成較為完善的資源開發利用體系，有效滿足智慧政務、智慧社區、智慧醫療、智慧旅游、智能水務、智能環保、智慧教育等對大數據開發利用的需求。

3.1.3 智慧應用實現重大突破。基本建成互聯互通、貫穿上下的智慧政務、智慧城市管理、智慧民生等智慧城市服務體系，政府公共服務和管理應用成效明顯，城市管理實現對人和物等要素的一體化、可見化管理，通過智慧信息應用終端的普及，提升各類人群獲得文化內容的便捷度，基于“無線城市”的民生智慧服務有效豐富城鄉居民信息消費選擇，增強城鄉居民信息能力，促進信息消費。

3.1.4 行政管理和服務的信息化水平明顯提高。實現基于智慧城市云服務平臺政務業務應用集成，政務部門主要業務信息化覆蓋率達到80%，政務信息共享和業務協同取得重大突破，城鄉資源得到優化配置，節能減排取得顯著成效，經濟和生態高度融合發展，政府行政效率和公共服務能力大幅提升，實現電子健康檔案，重要食品安全信息實現可追溯，生活品質得到明顯提升，為建設中原經濟區高效生態經濟示范市提供有力保障。

3.1.5 電子信息產業得到較大發展。電子信息產業規模顯著提高，年均增長20%以上，培育電子信息制造企業50家以上、軟件企業15家以上，培育文化創意、健康產業等一批新型信息消費示范應用項目，建成一批智慧工業園區，光電電子信息產業鏈等特色產業集群。

3.1.6 信息化對經濟發展的引領促進作用明顯增強。全面對接“龍騰計劃”、現代服務業、文化發展等戰略計劃的實施，信息化有效提升傳統產業競爭力，信息化與工業化深度融合取得明顯成效，企業信息化和電子商務發展邁上新臺階，先進制造業、現代服務業、現代農業的總值大幅度提高，基本形成生態、綠色的智慧城市特色產業格局，六大傳統產業和三大新興戰略產業信息化應用達到省內先進水平。

3.1.7 信息安全總體實現可信、可靠、可控。城市信息安全防護水平明顯提升，網絡空間治理、綜合監管和應急處置能力明顯增強，全民信息安全意識普遍提高，工業控制系統信息安全得到大幅提升。

3.2 “智慧南陽”建設對策

“智慧南陽”建設的主要任務是實施“131戰略”，即：建設一個先進成熟的智慧城市信息基礎設施框架，構建三個覆蓋城鄉的智慧城市服務體系，推進一批特色重點領域智慧應用和產業發展。根據“智慧南陽”建設總體目標，確定建設的主要任務和重點工程，如圖1所示。

3.2.1 加快推進智慧城市基礎設施建設。落實國家和省“寬帶城市”建設要求，把寬帶南陽建設納入地方經濟社會發展大局，引導移動、聯通、廣電等運營商根據發展規劃，圍繞“智慧南陽”建設需求，按照經濟社會發展的戰略性公共基礎設施建設原則，實施光網城市建設和下一代廣播電視網絡建設工程。利用市場化手段，引入有實力的物聯網企業，加快物聯網試點推廣，重點在食品藥品安全、物流行業運輸車輛管理、農產品市場數據采集及發布等方面培育和建設具有南陽特色的物聯網，為移動化、綜合化、個性化、全方位的信息服務奠定基礎，滿足公眾服務、城市管理和應急保障等方面的無線應用需求，成為國內無線應用示范城市。整合移動、廣電等網絡運營商資源，加快推動雙向數字電視網絡建設，促進通信網和廣播電視網基礎設施共建共享，促進廣電、電信業務雙向進入。在現有數據資源建設成果基礎上，按照“智慧南陽”應用的新要求，整合公安、計生、人社等多個部門數據，建設和完善覆蓋南陽全市城鄉全部人口、以公民身份號碼為標識的人口基礎信息庫。整合質監、工商、稅務、民政、編辦等部門數據，建設和完善以法人組織機構代碼為標識的法人單位基礎信息庫。整合相關空間基礎數據資源，完善空間信息共享機制。按照《河南省信息化條例》要求，落實信息安全等級保護制度，完善數字認證、信息安全等級測評等工作機制，建立完善與安全同步實施的工作機制，落實強化互聯網和各類信息系統的安全管理制度，推進智慧城市數據本地和異地災備中心建設，強化“三網融合”條件下的智慧城市網絡域、業務處理域、基礎服務域、公共網絡域信息安全防護能力，提升網絡與信息安全應急處理、備份保持處理能力，為“智慧南陽”建設提供可靠的信息安全保障。

3.2.2 加強智慧城市服務體系建設。建設完善全市電子政務網絡平臺。建立與河南省電子政務網絡相連，覆蓋全市各部門、各縣（市、區）、開發區管委會、街鎮、企事業單位的電子政務光纖傳輸網和數據網，強化電子政務內務建設，提升電子政務網絡服務能力，保障政務部門的互聯網和移動網絡統一接入，推進業務管理類、綜合辦公類、決策支持類等專題支撐系統和平臺建設，全面推進市委、市政府、市人大、市政協、法院、檢察院及全市各社團智慧政務應用。

建設智慧安保平臺。按照全方位、實時化的要求，建設和完善應急管理信息系統，實現對自然災害、公共衛生事件和突發群體性事件的信息實時報送、預測預警，實現社會公共安全、衛生食品安全、消防安全、應急響應等多部門智能化聯動。

建設移動便民服務信息平臺。利用移動技術建設“居民主頁”，為城鄉居民、旅游者、投資者和國際人士提供各類整合服務和移動服務。整合便民服務資源，建設覆蓋全市的無線網絡熱點，建設信息服務自助終端、多功能金融服務終端等智能化便民服務終端。endprint

3.2.3 大力推進行業智慧應用。加快實施教育信息化“三通兩平臺工程”，立足于“教育信息發布查詢平臺、教育資源共享共建平臺、教育系統電子政務平臺”三點定位，升級和更新市教育城域網三級網絡互聯體系的軟硬件設施，加快多媒體教室的設備配備工作，建設教育管理公共服務平臺和教育資源公共服務平臺，搭建面向全市學生的視頻課程資源系統和面向教師的電子備課教研和試題庫系統，構筑終身學校型社區。推進南陽市人口計生信息基層服務系統和南陽市人口計生系統多媒體信息交換系統建設，推進優質醫療資源共享，完善醫療管理和服務信息系統，普及應用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫療和健康管理、醫療咨詢、預約診療服務。建設綜合交通服務和管理系統、交通應急指揮系統、公路綜合信息服務系統、出租車與公交車智能服務管理系統、校車等特種車輛管理系統、電子收費系統等智慧交通關鍵應用系統，推進交通基礎數據建設，推動地面公交、出租汽車、民航、鐵路、交管、氣象、消防、應急等部門信息共享與協調聯動。提升車輛的智能化，逐步地面公交車輛安裝車載定位設備，建立公交專用道智能監控體系，推廣公共收費停車區域（場）停車電子計費。推廣衛星定位、動態導航等應用，推廣公交手機支付、公交車站電子站牌，為各類出行者提供全面及時的出行信息。加快城鄉綜合交通運輸體系建設，開展與南陽周邊地區聯動交通管理。

3.2.4 大力推進智慧產業發展。大力提升制造業。結合南陽制造業的基礎，加快制造企業的轉型升級，重點提升發展一批如數控設備、智能家電等信息化裝備設計和生產制造企業。培育發展新一代寬帶移動通信裝備、視頻識別等信息傳感裝備、智能交通裝備、智能健康醫療裝備、智能供水供氣和智能電網裝備等新興制造產業集群。依托中心城區三個產業集聚區、四個能源裝備制造特色產業園、文化產業園區和商務中心區、特色商業區，推進移動互聯網與商務服務模式融合創新，推廣企業及移動商務、個人移動電子支付、位置服務、搜索等新型智慧服務產品。鼓勵引導國內外電子商務平臺服務商，開展光電、生物、裝備制造、油堿化工、冶金建材、紡織、食品、中醫藥、農產品等電子商務服務。立足城鄉農業大市的實際，建立涉農專題信息數據庫，實現農技、農資、行情等各種涉農信息的匯聚；建設農業專家數據庫，建成權威性、實用性的農村信息交流平臺，向農民及時推送各類涉農信息，推廣專家咨詢系統，完善農產品綜合智能查詢等應用系統。建成一批信息技術應用示范企業和農民專業合作組織，建立農產品綜合商務平臺，成為城鄉農產品對外推廣門戶和農產品線上交易平臺。加快物聯網、GIS、3G、4G等技術手段在農業上的推廣應用，建立農業專題地理信息數據庫。推進信息技術在農業生產經營、農產品市場流通和安全監管中的應用，重點建設數字大棚、農業物聯網應用、測土配方、物栽培動物養殖管理輔助決策等信息系統，發展“精準農業”和高效生態農業提供信息技術服務[2]。

4 結語

南陽正處在加快轉型升級的關鍵時期，建設智慧城市有利于加快城市化進程，提升工業化質量，引領農業現代化，將有力推進物聯網、低碳、節能、環保等技術的應用，吸引集聚一批知識密集、信息密集、創新密集的高技術、高附加值的先進制造業和高端服務業，有效提升傳統產業的科技含量，加快產業結構轉型升級，降低能源消耗率和污染排放率，對于推動全市經濟社會穩步發展具有十分重要的意義。[2]

參考文獻：

[1] 寧波“智慧城市建設”揚帆起航[N].寧波日報，2010-9-27.

[2] 智慧城市概念-百度文庫[OL].http：//wenku.baidu.c，2013-11-22.endprint