新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)踐與機(jī)制構(gòu)建研究

王文俊

摘 要： 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是激發(fā)農(nóng)村活力的戰(zhàn)略選擇，其關(guān)鍵在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。廣西玉林新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成了土地股份合作社釋放經(jīng)營(yíng)主體活力和產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的特色，但仍存在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高、金融支持不夠、公共服務(wù)不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民缺乏等問題。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需構(gòu)建和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制，其中，政策支持解決“發(fā)展后盾難”、加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)解決“農(nóng)地流轉(zhuǎn)難”、完善農(nóng)村金融服務(wù)解決“金融供給難”、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)解決“產(chǎn)品營(yíng)銷難”、培育新型職業(yè)農(nóng)民解決“持久種地難”等核心問題至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)供給側(cè)； 土地流轉(zhuǎn)； 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體； 機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)： A81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.001

引言

目前，我國(guó)面臨農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、土地資源浪費(fèi)等問題，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2016年中央“一號(hào)文件”提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)需求優(yōu)化資源配置，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。黨的十八大報(bào)告指出：“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”因此，在市場(chǎng)推動(dòng)、農(nóng)戶發(fā)展需要和國(guó)家政策導(dǎo)向的形勢(shì)下，各種社會(huì)力量和社會(huì)資本踴躍進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)高勞動(dòng)生產(chǎn)率、高土地產(chǎn)出率和高商品化率。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一是體現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)論，通過發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的規(guī)模效應(yīng)，提高生產(chǎn)要素的使用效率；二是體現(xiàn)了交易成本論，通過發(fā)揮生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，降低單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的交易成本。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)技服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵因素。[1]發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為各方共識(shí)，如何構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制來促進(jìn)其跨越發(fā)展值得深入研究。

一、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性

（一）“誰(shuí)來種地”：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)地拋荒

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多選擇外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是婦女、兒童與老人，只能夠耕種部分農(nóng)地，且多用傳統(tǒng)農(nóng)作方式從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。勞動(dòng)力的缺失出現(xiàn)了“誰(shuí)來種地”的難題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育正是解決“誰(shuí)來種地”的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）“如何種地”：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響較大，故農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力選擇外出打工增加家庭收入，農(nóng)業(yè)種植在很多小農(nóng)戶家庭中只能算作收入增長(zhǎng)中的“副業(yè)”。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口“空心化”和農(nóng)業(yè)收入“邊緣化”問題凸顯，因此，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，對(duì)解決“如何種地”和提高農(nóng)業(yè)效率至關(guān)重要。

（三）“如何種好地”：農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于發(fā)揮生產(chǎn)要素的規(guī)模效益，降低交易成本，但適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，是農(nóng)民增收的重要平臺(tái)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的著力點(diǎn)。專業(yè)大戶圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和商品化，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)民合作社能有效傳遞市場(chǎng)供求信息、推廣生產(chǎn)技術(shù)、提供社會(huì)服務(wù)、增強(qiáng)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)等，是組織和服務(wù)農(nóng)民的重要組織形式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的關(guān)鍵，它能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平等。相互作用、相互補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將有效解決“如何種好地”的問題。

（四）“如何持久發(fā)展”：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康持久發(fā)展必須解決發(fā)展障礙問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來快速發(fā)展期，但面臨發(fā)展的瓶頸。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要求、提高其發(fā)展的效率、壯大其發(fā)展的力量需要從發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行突破。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，完善政策機(jī)制，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置的速度和效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力，營(yíng)造農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入與退出機(jī)制等，才能加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展：廣西玉林實(shí)踐

廣西玉林市地處廣西東南部，毗鄰粵港澳，南臨北部灣，面向東南亞，是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范城市、粵港澳地區(qū)的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地。玉林市自然條件良好，農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，商貿(mào)發(fā)達(dá)繁榮，是廣西重要的糧食、水果、禽畜生產(chǎn)基地，在廣西素有“工業(yè)看柳州、農(nóng)業(yè)看玉林”的說法，玉林不僅在全國(guó)享有“荔枝之鄉(xiāng)”、“桂圓之鄉(xiāng)”、“沙田柚原產(chǎn)地”、“中國(guó)三黃雞之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，而且用僅占廣西6%的耕地生產(chǎn)了廣西12%的糧食，養(yǎng)活了廣西1/7的人口。玉林立足建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，以“三個(gè)100示范工程”為引領(lǐng)，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)和規(guī)范管理，自治區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)居廣西前列[2]。此外，玉林在廣西率先進(jìn)行農(nóng)村“六權(quán)”改革，成立廣西首家市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全國(guó)首創(chuàng)發(fā)布“玉林市耕地交易價(jià)格指數(shù)”和“玉林市林權(quán)交易價(jià)格指數(shù)”，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

（一）專業(yè)大戶健康成長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)能力逐漸增強(qiáng)

作為廣西的糧食生產(chǎn)大市，糧食專業(yè)大戶大量涌現(xiàn)，種糧面積在50畝以上的種糧大戶達(dá)到78戶。另外，砂糖橘、甘蔗、茶葉、中藥材等種植大戶也不斷涌現(xiàn)，隨著種植大戶項(xiàng)目培訓(xùn)班的舉辦，種植大戶的可持續(xù)發(fā)展能力也不斷增強(qiáng)。按照“一村一品”規(guī)劃布局，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)“百村千戶”收入倍增工程，“十二五”期間，玉林市農(nóng)民人均純收入增速達(dá)到10.5%以上高位，連續(xù)5年超過GDP增速和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，不斷縮小與全國(guó)平均水平的差距；2016年上半年，玉林市農(nóng)民人均收入同比增長(zhǎng)11.5%，增速排廣西第一[3]。endprint

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，帶動(dòng)面逐年擴(kuò)大

近年來，玉林家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量發(fā)展迅速，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2016年9月，玉林市累計(jì)注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)887家，登記形式以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為主；注冊(cè)資本總額約10.06億元，其中，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上11家，500萬(wàn)至1000萬(wàn)元以上31家。家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，既包括傳統(tǒng)的蔬菜、水果種植，也包括新興的苗木花卉種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等，但仍是以種植、養(yǎng)殖兩大類為主，其中，種植業(yè)占比86.25%，養(yǎng)殖業(yè)占比10.37%，其他行業(yè)占比3.38%[4]。家庭農(nóng)場(chǎng)通過土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品自主商標(biāo)等形式，提高了經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，收入水平也超過普通農(nóng)戶，起到了有效的示范和帶動(dòng)作用。

（三）農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，不斷壯大

玉林市有各類農(nóng)民合作社3093個(gè)，以種植業(yè)合作和和養(yǎng)殖業(yè)合作社為主，其中，種植業(yè)合作社占比33.37%，養(yǎng)殖業(yè)合作社占比53.22%，林業(yè)合作社占比1.3%，社會(huì)化服務(wù)合作社占比6.08%，其他類型合作社占比6.03%。國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)民合作社示范社分別有30家和129家，占廣西農(nóng)民合作社總數(shù)的1/4、1/5，合作社成員11.13萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶50.11萬(wàn)戶。[3]農(nóng)民合作社共流轉(zhuǎn)土地2.52萬(wàn)公頃，建立了糧食、蔬菜、水果、藥材、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中，50畝以上規(guī)模種植基地1985個(gè)，1000畝以上產(chǎn)業(yè)化示范基地37個(gè)，2015年玉林市農(nóng)民合作社年銷售總額達(dá)25.47億元。此外，玉林市供銷社系統(tǒng)大力發(fā)展農(nóng)民合作社，供銷社農(nóng)民合作社具有推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)：一是數(shù)量眾多，占玉林市農(nóng)民合作社總數(shù)的7.54%，占玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的46.5%，是玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中數(shù)量較多的一種主體；二是輻射范圍廣，覆蓋了玉林市100%以上的基層社和1/2行政村近1/4的農(nóng)戶；三是總體來看已有一定的實(shí)力，2016年銷售總額達(dá)2.1億元。[5]玉林市農(nóng)民合作社由于數(shù)量多、輻射范圍廣、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先鋒。

（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量增加，助農(nóng)增收

玉林市市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共178家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，分別占廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)的1/7、1/5。年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有9家、年銷售收入5億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有18家、年銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有60家。[6]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯，龍頭企業(yè)年履約訂單成交額達(dá)60億元，帶動(dòng)30多萬(wàn)戶農(nóng)戶增收，有效解決落后地區(qū)貧困群眾脫貧致富的問題。[2]比如，廣西桂牛水牛乳業(yè)股份有限公司與博白縣扶貧辦、農(nóng)村信用合作社聯(lián)合實(shí)施“養(yǎng)殖奶水牛·種植牧草”脫貧致富項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后將帶動(dòng)亞山鎮(zhèn)白花村100戶貧困戶脫貧致富。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間相互依存，功能互補(bǔ)

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)雖然能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍較弱，且面臨較高的交易成本。農(nóng)民合作社通過提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的分工，并借助合作社的銷售渠道，有效避免農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡所形成的賣難怪圈，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易成本，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。在資金、技術(shù)、人才、管理等方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域服務(wù)能力較強(qiáng)，能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間相互交織、功能整合，以示范區(qū)為重要平臺(tái)，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)（圖1）。目前，玉林市各示范區(qū)共進(jìn)駐89家農(nóng)業(yè)企業(yè)、74個(gè)合作社、22個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，有效地推動(dòng)玉林市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[3]

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展：廣西玉林特色

（一）土地股份合作社釋放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元發(fā)展的活力

玉林以“三個(gè)100示范工程”為引領(lǐng)，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)和規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供保障。玉林市在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，前后出臺(tái)了30多個(gè)相關(guān)配套文件推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，投入1億多元經(jīng)費(fèi)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)等，釋放農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。截至2016年8月，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為145.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率高達(dá)55%，高于全國(guó)以及廣西全區(qū)土地流轉(zhuǎn)平均水平，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的50畝以上連片種植基地有2323個(gè)，農(nóng)村土地呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)的利用態(tài)勢(shì)。[6]

為了讓農(nóng)民有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的土地增值收益，玉林市還積極引導(dǎo)拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的農(nóng)民帶土地入社、以土地參股，探索發(fā)展了土地股份合作、保底分紅等做法。玉林興業(yè)縣首家土地股份合作社—興業(yè)縣雞母塘土地股份專業(yè)合作社，按照入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，以土地入股分紅形式經(jīng)營(yíng)，坡地400元/畝年，水田800-1000元/畝年，入股土地20年不變，以土地入股的畝數(shù)折成股金，每500元為一股，由合作社統(tǒng)一管理。股金分紅為每年提取合作社純利潤(rùn)的20%，按股分紅，其余資金用來壯大合作社和投入再生產(chǎn)。采用“科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶股份+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)行“土地保底金+工資收入+收效分成”或“工資收入+收效分成”共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、科技化、多元化發(fā)展，為興業(yè)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，開創(chuàng)新樣板。[7]

玉林其他各縣（市、區(qū)）也因地制宜積極開展土地股份合作試點(diǎn)，如玉東新區(qū)鹿塘社區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)合作社，將500畝土地作為試點(diǎn)托管給有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，合作社的社員可以預(yù)先得到保底收入，年底還能獲得一定比例的超收分成。莘鳴村渭農(nóng)土地流轉(zhuǎn)合作社按照統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一組織銷售的方式，組織專業(yè)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前入社土地面積2000多畝，流轉(zhuǎn)組織34戶種植大戶種植果蔗、香蕉，預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)元以上。茂林鎮(zhèn)“五彩田園”項(xiàng)目中的土地流轉(zhuǎn)采取直接租用和土地入股兩種方式，均高于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)平均價(jià)格。對(duì)于適宜流轉(zhuǎn)的土地則加快流轉(zhuǎn)，暫不適宜流轉(zhuǎn)的土地保持分戶經(jīng)營(yíng)且由龍頭企業(yè)或合作社統(tǒng)一指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。玉林市土地股份合作社的探索，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，也為進(jìn)一步釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力探索了路子。[8]endprint

（二）產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元發(fā)展

1. “五彩田園”總體情況。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)不僅是廣西推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是廣西推進(jìn)國(guó)家“三農(nóng)”政策的舉措。“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）獲得了“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”等殊榮，是廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)的“標(biāo)桿”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體和示范窗口。

示范區(qū)位于玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)，于2014年4月規(guī)劃建設(shè)，覆蓋10個(gè)行政村（社區(qū)）52平方公里的3.26萬(wàn)人口，擁有南藥園、花卉產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)嘉年華、荷塘月色、嶺南小鎮(zhèn)等多個(gè)主題園區(qū)，“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元投入、特色興區(qū)”的運(yùn)行機(jī)制初步形成。示范區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為根本支撐，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有入園企業(yè)25家，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投資7.5億多元、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民籌資2950萬(wàn)元，通過引進(jìn)隆平高科、中農(nóng)富玉等農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，助力農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合。2015示范區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益4.8億元，農(nóng)民人均純收入11775元，增長(zhǎng)16.3%，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、旅游脫貧。

2. 產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)模式特色。示范區(qū)采取一系列措施，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式。這一模式以企業(yè)為龍頭，建基地、帶農(nóng)戶、連市場(chǎng)、促銷售，形成從技術(shù)、生產(chǎn)、加工到物流的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)。如引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)隆平高科“超級(jí)稻”種植示范基地、中國(guó)樹綿種植生產(chǎn)研發(fā)科技示范基地、辣木產(chǎn)業(yè)示范基地、鐵皮石斛林下種植基地等項(xiàng)目，在集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方面做出示范。二是采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。為實(shí)現(xiàn)土地的集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成立土地流轉(zhuǎn)合作社，依托玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，采取“政府收儲(chǔ)→二次流轉(zhuǎn)”的模式，創(chuàng)新模式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。通過這一模式，“五彩田園”示范區(qū)內(nèi)92%的水田、95%的坡地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。三是采取“農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)集群+農(nóng)戶”模式。觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式深入整合農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過自然資源、農(nóng)業(yè)風(fēng)光以及農(nóng)村人文景觀的產(chǎn)品推廣，大力培育發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，“五彩田園”發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)集群，已建成集“吃住游”于一體的農(nóng)家樂14家，獲得極大的市場(chǎng)效益。[9]

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)率雖高，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高

土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)中，玉林土地流轉(zhuǎn)率雖然達(dá)到55%，但集中連片實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到3.33公頃以上的基地雖有2229個(gè)，但基地經(jīng)營(yíng)總面積僅占農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的23.4%、占農(nóng)戶承包土地面積的12.5%。另外土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本壓力。

（二）金融支持不夠，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求也逐漸加大，但目前涉農(nóng)貸款供給不足，關(guān)卡較多、經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題較為突出。另外，由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律不健全、保險(xiǎn)覆蓋面窄、財(cái)政補(bǔ)貼少、保障水平低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要。玉林新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力整體相對(duì)不強(qiáng)，缺乏行業(yè)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行品種、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、經(jīng)營(yíng)、銷售“五統(tǒng)一”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體不到總數(shù)的30%，科技研發(fā)還未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。處于合作初級(jí)階段的農(nóng)民合作社占大多數(shù)，甚至部分合作社未建立與農(nóng)戶緊密相聯(lián)的利益機(jī)制。集成現(xiàn)代設(shè)備、科技、人才和管理運(yùn)營(yíng)的基地不多，示范和帶動(dòng)作用有限。

（三）公共服務(wù)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)

新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公共服務(wù)的需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)，且綜合性服務(wù)需求不斷增加。但現(xiàn)階段玉林基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、推廣等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不足，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)，全產(chǎn)業(yè)鏈模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體非常缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈過短。加之玉林發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工較晚，雖然現(xiàn)有加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)234家，但除了中農(nóng)富玉、五豐機(jī)械、新景象生態(tài)農(nóng)業(yè)①等少數(shù)龍頭企業(yè)外，大都規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，深加工能力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅達(dá)到40%，大大低于我國(guó)先進(jìn)地區(qū)70%、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家90%的加工率，且大多仍屬初級(jí)加工階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。另外，由于沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，廣大農(nóng)民無法分享到生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益。[10]

（四）新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，削弱新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率至關(guān)重要。雖然玉林市農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力近幾年逐漸返鄉(xiāng)就業(yè)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺。玉林現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平、內(nèi)部管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面需要提升，如在品牌認(rèn)知、品牌培養(yǎng)、品牌創(chuàng)建和保護(hù)等方面重視不夠，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌優(yōu)勢(shì)。目前僅有38家農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品獲“名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，18個(gè)企業(yè)、38種產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證，僅有43個(gè)農(nóng)民合作社注冊(cè)商標(biāo)。[11]玉林市作為廣西的農(nóng)業(yè)大市和重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅要會(huì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械這些物的要素，更要具有全局性的眼光、戰(zhàn)略性的思維和整合生產(chǎn)要素的能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民迫在眉睫。

五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建

（一）政府要轉(zhuǎn)變角色，強(qiáng)力助推

為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)政府的扶持力度。一是加大農(nóng)業(yè)資金投入。安排納入財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，該資金可通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，從而解決涉農(nóng)資金需求大但投建難的問題。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。二是減免稅收，加強(qiáng)保障。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在稅收上實(shí)行減收或者免收的政策，鼓勵(lì)其將減收或免收的資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)。另外，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和工商企業(yè)協(xié)議或合約的保障措施。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。發(fā)揮政策支持和市場(chǎng)帶動(dòng)作用，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，打造集團(tuán)品牌，樹立企業(yè)形象，推廣品牌產(chǎn)品，不但能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的持續(xù)發(fā)展，還能擴(kuò)大招商引資，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。endprint

（二）土地流轉(zhuǎn)要依法推進(jìn)，規(guī)范操作

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展必須建立在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，土地的依法快速流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件。首先應(yīng)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作。本著“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民依法轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，使得農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益具有穩(wěn)定的預(yù)期；鼓勵(lì)農(nóng)戶利用土地確權(quán)，實(shí)行流轉(zhuǎn)土地互換或合并，多途徑解決流轉(zhuǎn)地塊細(xì)碎化問題，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)和管理。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)合同管理。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立具有信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等職能的專業(yè)性和非營(yíng)利性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用和管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政支出預(yù)算。嘗試建立土地信托服務(wù)以及“土地銀行”，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁更改流轉(zhuǎn)土地的集體所有權(quán)性質(zhì)和種糧用途，明確土地流轉(zhuǎn)的法律邊界，遏制農(nóng)村土地非農(nóng)業(yè)化利用。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制。探索土地入股分紅以及租金動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制，建立土地流入農(nóng)民與土地流出農(nóng)民之間的利益聯(lián)盟，保護(hù)雙方的合法權(quán)益，形成穩(wěn)定的利益關(guān)系。

（三）金融支持要不斷創(chuàng)新，加大供給

創(chuàng)新金融支持方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融問題。一是支持發(fā)展各類農(nóng)村金融服務(wù)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)金融資源配置中的作用，提高農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和金融服務(wù)能力。加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度，發(fā)揮其政策性作用。同時(shí)，對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的申請(qǐng)資格、政策補(bǔ)貼、貸款資質(zhì)等方面進(jìn)行金融監(jiān)管。二是探索貸款擔(dān)保方式。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式；對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用額度支持。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。一方面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，不僅將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入保險(xiǎn)范圍，也應(yīng)將農(nóng)機(jī)等納入保險(xiǎn)范圍，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持和保費(fèi)繳納方式。通過設(shè)立政策性保險(xiǎn)公司、提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度、降低縣級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)配套等措施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。開發(fā)新型保費(fèi)繳納方式，如“一年入保，來年不繳”或“一年入保，來年費(fèi)降”，在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體可承受的范圍內(nèi)提高其參保的積極性。

（四）新型社會(huì)化服務(wù)體系加快構(gòu)建，多元多樣

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開完善的社會(huì)化服務(wù)。一是加快培育新型社會(huì)化服務(wù)主體。一方面培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，改革管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建起以公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，助力一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化平臺(tái)發(fā)布信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，通過采取三農(nóng)服務(wù)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓展農(nóng)民與信息平臺(tái)的溝通交流。建立健全農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。三是構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。社會(huì)化服務(wù)涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)，社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)依托訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)、股份合作型利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)型利益聯(lián)結(jié)、鏈?zhǔn)嚼媛?lián)結(jié)等方式實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶的有效對(duì)接，形成主體多元、形式多樣、功能齊全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培育要強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)化培訓(xùn)和職業(yè)認(rèn)證

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要與頂層設(shè)計(jì)、科技培訓(xùn)、資格認(rèn)證等有機(jī)結(jié)合。一是做好頂層設(shè)計(jì)。通過政策、制度的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，相關(guān)部門做好短期規(guī)劃的制定與實(shí)施，同時(shí)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)魅力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ滦吐殬I(yè)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)入。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣。鼓勵(lì)用人單位和各類市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展“定向培訓(xùn)”“訂單培訓(xùn)”，力爭(zhēng)培養(yǎng)出一批科技示范大戶和企業(yè)等，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以農(nóng)村職教中心為載體，龍頭企業(yè)為主體，形成多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是做好資格認(rèn)證與管理。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證與管理制度，將新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)待遇與資格相掛鉤，保障新型職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)在充分利用政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、優(yōu)惠政策等基礎(chǔ)上，重視優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才的吸收和引進(jìn)，創(chuàng)造優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮才能的空間，增強(qiáng)生產(chǎn)動(dòng)力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支持。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]endprint