公共管理視閾下延遲退休對收入分配的影響研究

黃貞

摘 要： 在公共管理視閾層面來看，對于人口老齡化帶來的社會壓力，延遲退休可以有效緩解此問題。實施延遲退休政策造成的影響是使不同人群的收入差異化。退休人口數量的增多和人口老齡化趨勢的加強給基本養老保險基金帶來更大的支付壓力，也給我國社會保障機制帶來更大的挑戰。

關鍵詞： 公共管理； 延遲退休； 人口老齡化； 收入分配

中圖分類號： F036 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.020

一、基于公共政策角度的延遲退休背景

對于延遲退休的必要性，十八大會議上進行了明確的說明，且指出該政策的全面實施會在2020年完成。漸進式的退休策略是我國目前主要運用的政策，以此為基礎的個人繳納養老金政策與延遲退休政策將來會制定且實行。實施延遲退休政策，是因為我國工作人員（尤其對于公務員和腦力勞動者）的退休年齡相對偏低（與其他國家相比）。如今，我國老齡化現象已經出現且日益突顯，政府將面臨養老金支出問題，而年輕人則會面臨養老問題。這說明，在我國延遲退休政策具有很強的必要性和可行性（柳文思和陳運雄，2015）。

延遲退休政策于2013年正式提出，政府各部門進行了重點研究。根本原因是國家面臨著巨大的養老金支出壓力，超過兩億的60歲以上老人需要支付。不僅如此，人口老齡化問題也使得工作崗位的人才缺失。當前，中國運用的是漸進式退休策略，擬到2022年，全方位實施延遲退休政策。本文即對延遲退休政策進行深入分析，并對其實施方案進行可行性總結。延遲退休的優勢體現在：此政策可讓勞動力匱乏、養老金負擔過重、子女贍養老人的問題得到有效的緩解；該政策的劣勢體現在：老齡化導致工作效率降低、年輕人就業壓力增大、個人養老預期的不確定性以及造成社會一定的不公平性等問題需要進行重新考量。

二、延遲退休的利弊分析

（一）延遲退休的優勢

1. 應對人口架構的變化

人口老齡化產生的一個顯著影響便是人口架構的變化。延遲退休政策可以降低由于人口老齡化造成的養老負擔，更方便人口養老制度的制訂。另外，該政策為老齡人員提供了獲取物質收益的渠道，進而減小年輕人的贍養負擔，減輕80后、90后面臨的巨大生活壓力。延遲退休政策，讓老年人在社會中再次成為重要力量來源，改變我國的人口結構特點，使得人力資源安排更合理。

一方面，延遲退休可以應對人口結構的變化問題，使得由于人口老齡化導致的養老負擔過重得到緩解；另一方面，延遲退休在一定程度上可以解決由于人口預期壽命的增加而產生的代際養老不公問題。由于計劃生育政策的存在，大多數家庭由兩個年輕人來贍養四個老人，贍養費很高。二胎政策的實施，部分家庭更是產生巨大的生活壓力。針對此問題，延遲退休政策不僅可以減緩年輕一代支付養老金的壓力和負擔，也可使大多數人的工作年限與人口預期壽命相協調，從而實現本質意義上的社會公平。

2. 減小養老金支付負擔

現行養老金機制存在的部分缺陷導致養老金在支付方面面臨巨大壓力，而延遲退休作為具有較高實際操作性的政策，可以防止養老金短缺問題的出現（耿志民，2012）。作為輔助政策，也可以通過建立商業型養老金支付政策來緩解養老金短缺問題。但相比之下，延遲退休政策效果更加明顯，且有利于促進社會穩定。在老年人口高于2億的中國，延遲退休1個年度節約的養老金數額便高達160億人民幣。另外，老齡在崗職工的薪金累積也有利于降低資本支出。

近年來，中國的人口結構發生了變化，歷史遺留的改革成本造成了我國養老金缺口逐年增大。有關資料顯示，退休年齡推遲一年，養老金也便可以平穩上漲40億人民幣，減少養老金支付將近160億人民幣，共計能夠節約資金200億左右。可以看出，延遲退休不僅可以增加在職人員的養老金積累，還可以減少養老金支出，因此，延遲退休政策真正達到了平衡養老金問題的開源節流效果。

3. 使人力資本分配更加合理

據觀察，近年來，由于我國人民生活質量與醫療水平的持續提升，人均壽命逐漸增長，這種現象和經驗告訴我們延遲退休年齡是時代發展的必然趨勢。在許多特殊工作中，崗位的特點對經驗豐富的老員工需求很大。退休年齡需要著重考慮的重點是個人教育投資收益對人力資本所帶來的影響。人力資本理論指出，人力資源主要包括兩個要素，其一是知識，其二是技能，而這兩種要素是經過接收教育、參加培訓獲取與形成的。由于當前的教育改革使我國的教育年限逐步增加，相應地造成了勞動者相對較短的勞動時間，而人力資本峰值也相應有所延后。因此，延遲退休能夠讓勞動人的工作時間增長，讓勞動力的個人能力得以全面發揮，進一步使我國人力資本得到充分利用，并使退休市場的人力資本存量得以降低。

在我國，勞動者獲取知識和技能的主要方式是高等教育和高等職業教育。伴隨教育時間的增長，假如勞動者退休時間不調整，則其工作時間必定減短。這便導致了人才培育與其創造的社會價值間的不協調。此種不協調的不良結果便是人力資源的不科學配給與人力資源峰值的延遲。而延遲退休能夠全面管控人力資源成本，讓勞動者的個人能力全面發揮。可是應當注意的是，每個崗位對勞動者知識與技能的要求不同，如果實施延遲退休政策，應當結合勞動人的實際情況，科學地安排工作崗位，保證人盡其才。

（二）延遲退休帶來的消極影響

1. 延遲退休可能導致社會不公

從微觀層面講，延遲退休政策在一定程度上影響了員工的思維方式。從工作屬性的維度看，每一種工作對體力與腦力的要求是不一樣的。運用全面的延遲退休方案會導致（特別是體力勞動者的）負面情緒，這將對效率產生不良影響影響（周輝，2012）。對于部分腦力工作，延遲退休會造成物質損失，為此，對該項政策沒有科學認知的人們會反對推行這一政策。因此，延遲退休不一定會產生積極效果。針對不同行業采用不同策略，使員工退休待遇與工作待遇得到平衡，對企業發展具有一定的作用。從公共政策的角度來看，延遲退休因其內在復雜性，必會導致人們的不理解和負面情緒（閆亞楠，2014）。但是，為了給人民帶來福利，促進國家的穩定發展，政府會通過積極的方法從根本上解決此問題。endprint

第一，因工作性質不同，腦力勞動者勞動強度低，退休后對工作績效的影響相對較小，所以更愿意延遲退休。但對于體力勞動者來說，工作對身體素質要求較高，隨著年齡的增長，人們的體質會逐漸變弱，他們的工作表現因延遲退休而受到嚴重影響。因此，對于體力勞動者，他們一般不愿意推遲退休年齡。第二，因工作穩定性不同，從事穩定工作且工資高于養老金的人們往往愿意繼續工作，從而獲得更高的收益，但對于從事不穩定工作的人們，因其收入的不穩定，他們則希望早點退休，以獲得固定的養老收入。

2. 增大就業壓力

國內人才市場體現出就業難度大、就業壓力大的特點。而延遲退休政策，無疑會使就業壓力進一步增大（陳志國，2014）。與此同時，技術進步也改變了對人才的需求，而高科技人才的缺口更大。有些老員工如果沒有及時更新他們的技術技能，就會產生矛盾。同時，工業的生產力提高和經濟的衰退將導致企業裁員。總而言之，在中國，延遲退休對于國民經濟的發展有正面影響也有負面影響，延遲退休是可以實施的，乃至是無法規避的，可是怎樣實現還需要有關部門認真斟酌。

延遲退休會使年輕人的就業機會更小并使上升空間更加狹窄，進一步增加年輕人的就業壓力。中國的勞動力逐年增加，盡管由于我國經濟的不斷增長和社會的不斷進步而增加就業崗位數，但中國的勞動力已表現為供給大于需求的問題。為此，在當前國內勞動力充足的狀況下，延遲退休政策的出臺，不僅會大大增加年輕人的就業困難，也導致了社會不穩定因素的出現和突顯。

三、延遲退休對不同人群的收入分配影響

（一）利益受損方

1. 社會底層的工人和扎根基層的藍領職工

處于社會底層的工人和扎根基層的藍領職工主要是靠勞動來賺取收入，他們的社會地位和工資水平都很低，但這類人群對我國的基礎設施建設和基層工作實施起到重大作用。可想而知，他們很想盡快退休，不再參與高強度的勞動工作。55-60歲的正常退休年齡退休后，他們會擺脫以前的生活狀態，領取到與工資相當甚至高于工資收入的養老金，其生活質量會得到極大改善，精神狀態也會變優。在這信念下，在工作年齡段內，他們會按部就班正常工作。而當面對延遲退休的政策時，預期的退休生活會遭到破壞，人們不可避免地會產生強烈的反對情緒。如果政府和相關單位對此問題處理不當，會對人們的工作態度、生活秩序乃至社會穩定等造成嚴重的負面影響。

2. 新入職人員

推遲退休年齡將給進入社會的年輕人和剛步入職場的工人帶來巨大壓力。企業和人力資源組織部門在短時間內不可能提供大量崗位機會，延遲退休必然會導致有經驗的老職工長時間繼續工作在重要崗位上，領導崗位更是會被長期占據。這樣就導致年輕人將面臨更為嚴峻的就業形勢和更大的工作壓力，他們上升的空間進一步被壓縮，勞動力市場供求將更加失衡。近年來，很多行業甚至開始裁員，這將對年輕人的就業形勢產生更嚴重的影響。

（二）經濟受益方

1. 社會地位較高的管理人員

對于本身地位較高的工作人員，在職期間便可以控制較多的資源。在退休前就可以得到優越的精神享受、較強的物質獎勵和較高的生活質量。退休后的社會地位和收入可能會大幅度下降。推遲退休年齡，對于這群人來說，實際上是延長了人們維持高質量生活和精神狀態的時間，不僅增加了經濟收入、實現了個人價值，還一定程度上獲得了社會的認可，因此這類人群必然會支持延遲退休政策。

2. 繳納養老保險的人

解決養老保險金缺口的一項有力措施是延遲退休年齡。退休年齡的延遲，一方面將會相應地增加公眾繳納養老金的年限，養老保險金額隨之增加，另一方面，延遲退休年齡之后增加年數的養老金支付就會減少。雖然由于醫療事業的進步會使得人口平均壽命增長，但是隨著延遲退休政策的收支不平衡的現狀會隨著時間的推移而逐漸得到彌補，養老金支付的壓力可以得到有效緩解。由此，延遲退休政策最終會減緩養老保險金缺口増速，降低支付壓力，提高養老金收入水平，對養老金的發展起到積極有力的正向影響。

四、基于公共政策角度對延遲退休政策的建議與優化

（一） 建立完善的退休養老制度

為了穩步推進延遲退休政策，必須堅持公平、公正的原則，合理地制定我國養老政策，以便補充和完善現有的養老制度。養老制度的設計應該考慮不同的行業要求，對待國家機關公務員、事業單位人員以及企業職工應該分類實施，構建健全的養老保險機制。而結合機關部門職工的工作內容，構建分解的養老保險機制和職業年金等相關機制，以降低企業在養老金方面的支付壓力。兼顧社會公平，還應當科學確定公務人員的薪酬。

（二）盡力縮小收入分配差距

在我國，城市人口的平均壽命顯著高于農村人口的平均壽命。根據《國務院關于開展新型農村養老保險試點的指導意見》獲悉，我國農村養老保險的養老金由兩部分構成：基本養老金和個人賬戶養老金，其中個人賬戶養老金的月計發標準和現行的城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金系數相同，這顯然是與我國建立城鄉統一養老保險制度相違背。目前，我國政府正致力于取消城鄉分立戶籍制度，與此同時，建立城鄉統一的基本養老保險制度也是我國相關部門所關注的焦點。由此可見，農村與城鎮養老保險金不能存在不同的發放體系，需要通過促進農村地區的發展來縮小差距，力求公平。因此，縮小收入分配差距、公平公正的養老金發放體系是延遲退休制度順利實施的有力保障。

（三）健全勞動力保護制度，保障老年人就業權益

從直覺角度看來，隨著勞動力年齡的逐漸增加，勞動能力也會隨之降低。然而，事實并非如此，在許多行業中，工作經驗要比年輕活力更加能夠創造效益，尤其是一些技術工種以及高級知識分子等。延遲退休更要注重老年人的就業，老年人就業是國際社會所積極倡導的提議，既要做到老有所依又要倡導老有所用。這樣不僅可以提升老年人的生活質量，更加是對老年人的尊重。國家應出臺相關法律法規，引進更加完善的養老政策，一方面，為老年人提供良好的工作環境和適合的工作崗位，發揮其余熱。另一方面，提高老年人的存在感，降低其退休所造成的經濟壓力。積極借鑒發達國家相關經驗，推出反歧視法等相關法律，保證老齡化人口能夠熱情工作，此對延遲退休以及維護社會穩定具有積極意義。

（四）謹慎推行延遲退休政策

在我國早期養老保險分配政策的影響下，公眾退休后享有的保險金額的多少依賴于退休前的薪資水平。然而，一個有趣的現象是，退休前工資水平越高的人，其預計的壽命也比較長。由此可見，社會總財富面臨著分配不均現象，這一類人手里掌握著大部分社會財富。與之相反，退休前收入就較低的公眾，退休后所領到的薪資就更加少，再加上他們生活水平低，預期壽命也比較短，由此該類人群的收益金額與收益年限均有所降低。所以，應該關注養老金的再分配問題，確保公眾在延遲退休后可以公平的、公正地獲得更高的養老金，以便延遲退休政策可以得到人民的擁護。

五、結語

從公共管理視閾分析可以水到渠成地得出結論：延遲退休是必要的也是必然的。延遲退休雖然有利于社會發展，但是也存在一些問題，或許會導致群眾的抵觸乃至反對。因此，政府必須權衡利弊，研究漸進式、差異化、有彈性的延遲退休方案，縮小收入分配差距。在延遲退休的必要性方面，應當科學把控政策實行的時機，適時推進相關策略的實施。首先，延遲退休政策必須避開就業高峰期，避免年輕人的就業壓力。同時，也要給老員工適當的提拔，讓他們可以發光發熱，發揮其積極的作用。其次，在我國不同的領域對員工的年齡要求具有異質性，因此應該對不同的工種、性質的工作實施不同的退休年齡政策，以便更高效率地利用勞動力，滿足不同性質工作的需求。在我國，關于延遲退休問題一經提出，便受到各界人士的關注，因此合理地制定延遲退休政策是促進社會穩定的重中之重，一定要穩步地、謹慎地推進。

參考文獻：

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[5]陳志國.中國的勞動與社會保障問題[M].北京：經濟管理出版社，2014.

[責任編輯、校對：葉慧娟]endprint