淺談陜西經濟社會發展中的幾個深層次問題

陜西經濟和社會發展在保持總體平穩、穩中有進、穩中向好的良好態勢的同時，還存在經濟運行的質量和效益非常低、能源利用效率比較低、城鄉居民人均收入嚴重滯后于生產總值等問題。提高經濟管理水平，大力節能降耗，提高能源利用效率，努力提高城鄉居民收入，是解決這些深層次問題的有效途徑。

近年來，陜西省全面貫徹黨的十八大和歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是來陜視察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持穩中求進的工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態。以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以落實“三項機制”為保障，深入實施“一帶一路”戰略和創新驅動戰略，培育新的經濟增長點。按照系統化思維做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設內陸改革開放新高地，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，全省經濟發展保持總體平穩、穩中有進、穩中向好的良好態勢。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到陜西經濟和社會發展中還存在著不少問題。比如：經濟穩增長壓力依然較大，轉型升級、培育發展新動能的步伐還不夠快，投資活力不強，金融服務實體經濟的能力有待提升，產能過剩和需求結構升級矛盾突出等等。下面，我主要談幾個深層次問題。

陜西經濟和社會發展中存在的深層次問題

（一）陜西經濟運行的質量和效益非常低

2016年，陜西省生產總值達到19165億元，比2015年的18172億元增加993億元；但當年全社會固定資產投資達20825億元，平均每1元固定資產投資新增生產總值只有0.0477元。

2016年，全國生產總值達到744127億元，比2015年的676708億元增加67419億元；當年全社會固定資產投資為606466億元，平均每1元固定資產投資新增生產總值0.111元。陜西還不到全國平均水平的一半。

2016年，江蘇省生產總值達到76086億元，比2015年的70116億元增加5970億元；當年全社會固定資產投資為49371億元，平均每1元固定資產投資新增生產總值0.121元。陜西只相當江蘇省的三分之一多。

2016年，廣東省生產總值達到79512億元，比2015年的72813億元增加6669億元；當年全社會固定資產投資為33009億元，平均每1元固定資產投資新增生產總值0.203元。陜西還不到廣東省的四分之一。

2016年，上海市生產總值達到27466億元，比2015年的24965億元增加2501億元；當年全社會固定資產投資為6756億元，平均每1元固定資產投資新增生產總值0.37元。陜西只相當上海市的八分之一。

以上數據充分說明，陜西的投資效益非常低下，反映了陜西經濟運行的質量和效益很低，經濟管理水平非常低下。

（二）陜西的能源利用效率比較低

2014年，陜西省生產總值17699億元，能源消耗總量為11222萬噸標準煤，平均每1噸標準煤可實現生產總值1.58萬元（由于數據不齊，故采用2014年數據）。

2014年，上海市生產總值23561億元，能源消耗總量為11085萬噸標準煤，平均每1噸標準煤可實現生產總值2.13萬元。上海比陜西高34.8%。

2014年，江蘇省生產總值65088億元，能源消耗總量為29863萬噸標準煤，平均每1噸標準煤可實現生產總值2.18萬元。江蘇比陜西高38%。

2014年，廣東省生產總值67792億元，能源消耗總量為29593萬噸標準煤，平均每1噸標準煤可實現生產總值2.29萬元。廣東比陜西高44.9%。

以上數據說明，陜西能源利用效率較低，反映了陜西經濟運行質量和效益低，經濟管理水平和技術水平較低。

（三）陜西省城鄉居民人均收入嚴重滯后于生產總值

據最近各省市區發布的國民經濟和社會發展統計公報資料，2016年陜西省人均GDP達到50395元，居全國各省市區第13位，處于第二方陣前列，可喜可賀。但城鄉居民人均收入為18874元，居全國各省市區第21位，處于第三方陣。城鄉居民人均收入嚴重滯后于人均GDP。

從全國各省市區人均GDP位次和城鄉居民人均收入位次的特點來看，可分為三種情況：

第一種情況是，有11個省市區城鄉居民人均收入的位次超前于人均GDP的位次。比如，安徽省超前9位（人均GDP居第25位，但城鄉居民人均收入居第16位）、江西省（超前8位）、山西省（超前8位）、遼寧省（超前6位）、黑龍江省（超前4位）、海南省（超前3位）等。

第二種情況是，有11個省市區人均GDP位次和城鄉居民人均收入位次完全同步（位次相同）或基本同步（上下只相差1位）。其中，北京（人均GDP位次和城鄉居民人均收入位次都是第2位）、山東（都是第9位）、河北（都是第19位）、廣西（都是第26位）完全同步，江蘇、福建、湖北、重慶、貴州、甘肅基本同步。

第三種情況是，有9個省市區城鄉居民人均收入的位次滯后于人均GDP的位次。比如，青海滯后9位（人均GDP居第18位，城鄉居民人均收入居第27位）、陜西滯后8位（人均GDP居第13位，城鄉居民人均收入居第21位）、寧夏滯后7位、吉林滯后5位、河南、新疆、西藏滯后4位。

可以看出，陜西省在城鄉居民人均收入的位次滯后于人均GDP位次的省市區中高居第2位，屬于嚴重滯后的省，應引起高度重視。

解決陜西經濟和社會發展深層次問題的對策建議

（一）提高經濟管理水平

要積極擴大有效投資，引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。要以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級，深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。要深入實施項目帶動戰略，加強政府對投資的規劃和監管，用好國家支持西部加強基礎設施建設政策，保持基礎設施投資強度，加大招商引資力度，積極推動項目落地加快發展新經濟，實現從要素驅動、投資規模驅動發展為主向創新驅動發展為主轉變。要進一步加強管理，在保證質量的前提下縮短建設周期，提高固定資產交付使用率，從而提高投資的效益和效率。如果陜西省能將每1元固定資產投資新增生產總值從0.0477元提高到0.10元（還低于全國平均水平），則每年就可以在現在基礎上新增加生產總值1000多億元。endprint

（二）大力節能降耗，提高能源利用效率

要全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念”，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能的自覺性，加快構建節約型的生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續發展。

要堅持節能與發展相互促進，堅持開發與節約并舉，節能優先，效率為本；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。積極調整工業結構。嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉，積極推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。

要優化用能結構。大力發展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發電的比重，發展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。引導企業和居民合理用電。大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源，發展綠色經濟。

（三）努力提高城鄉居民收入

要踐行以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。2013年1月28日，時任陜西省省長婁勤儉在《政府工作報告》中提出，今后五年“經濟社會發展的主要目標是：生產總值、財政收入和城鄉居民收入實現‘三個翻一番”。為此，特建議：

1、提高行政和全額撥款事業單位職工的收入。陜西公務員的收入處于全國中下水平，應采取得力措施解決這個問題。一是解決西安的“同城待遇”問題。長期以來，西安市公務員比同級別的省級單位公務員月收入高很多。習近平總書記任浙江省委書記時就下決心解決了杭州的“同城待遇”問題，陜西也應該解決。二是當前陜西行政和全額撥款事業單位退休職工生活補貼只相當于在職人員的70%，而榆林和安康已經提高到80%。建議全省統一執行80%。

2、采取有力措施增加農村居民收入。近幾年，陜西省農民人均純收入一直在全國第26到27位徘徊，城鄉居民收入之比為3.06∶1，而全國為2.45∶1。因此，提高陜西省居民人均收入的重點是增加農村居民收入。一是要積極培育新型經營主體，發展適度規模經營。二是堅持鼓勵農民工返鄉創業，積極擴大農民工的就業渠道。三是積極扶持農業龍頭企業，大力發展農副產品加工業。四是深化農村產權制度改革，提高農民的財產性收入。五是以現代農業為核心加快農村一二三產融合發展，開拓農民增收新途徑。六是注重農民的教育和培訓，加強農村技術人才隊伍的建設。七是深入實施精準扶貧，確保2020年前全省農村貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽。

3、提高企業職工的收入水平。各類企業要依靠科技創新和加強科學管理，提高勞動生產率，提高產品的質量，降低消耗，從而擴大市場份額，提高經濟效益，合理提高職工收入。

作者簡介

楊勇先 陜西省決策咨詢委員會發展戰略組原副組長，享受國務院特殊津貼專家endprint