西部地勘單位再就業與臨時用工等問題調查

蘇鵬+杜尚儒

在內部勞動關系復雜、歷史遺留問題較多的地勘“老單位”，再就業、野外臨時用工和員工歷史遺留問題等，是基層人事管理工作的常態化問題和老大難問題，在特定行業和區域內具有一定的代表意義。這項工作要求有關人員必須以嚴謹、認真、負責的態度辦好每一件事，而且要經得起時間的考驗，對上級政策要能吃準吃透，又能結合本單位實際靈活運用，既要堅持原則性又要有活動度。

陜西地礦第二綜合物探大隊的前身是“地質部西北石油物探大隊” ，始建于1959年11月1日。建隊初期，職工459人，有11個分隊，工作方法為地震、電法、重力。主要任務是在鄂爾多斯盆地進行石油普查。隊伍歸屬幾經變動，幾次更名，曾使用過“陜西省地質局第二物探隊”、“國家地質總局第二綜合物探大隊”；1982年12月，定名為“地質礦產部第二綜合物探大隊”；1999年7月，地勘單位實行屬地化管理后，歸屬陜西省人民政府，更名為“陜西省地質礦產勘查開發局第二綜合物探大隊”。2003年7月1日起，作為陜西省地礦局事企分離改革試點單位，全面推行內部事、企職能分離改革的運作方式。2015年1月8日更名為陜西地礦第二綜合物探大隊，并取得營業執照，正式成為企業單位。因為單位內部勞動關系復雜、歷史遺留問題較多，因而其人事與再就業管理的特點和存在問題具有一定的代表意義。

關于再就業

陜西省地礦局第二綜合物探大隊再就業服務中心成立于1998年3月，主要職能是管理原掛靠在人事科（后來的人事部）的下崗職工一百余人，此后下崗職工逐年增多，到2003年下崗職工人數達到近三百人。為了保持隊伍穩定，做好再就業管理工作，該單位先后制定和修改了《下崗職工管理辦法》，逐步提高下崗職工待遇，盡可能幫助下崗職工自謀職業或再就業。

2014年，按該單位部署，人事部與再就業服務中心合署辦公。近年來，該單位黨委、隊領導十分重視再就業工作，將安置下崗職工再就業和妥善解決下崗職工生活作為一項重要工作來抓，在總公司人力資源部的指導下，在各部門的努力和協調下，下崗職工人數逐年減少，為圓滿完成單位的生產任務，為單位經濟健康發展和隊伍穩定做出了積極的貢獻。

筆者隨機調取了該單位2013年6月10日完成的一份“再就業中心調研報告”，其中顯示基本情況為：

（一）人員情況：下崗人數114人，其中男性職工89人，女性職工25人。干部25人，工人89人。合同制職工51人。年齡35歲以下的2人。

（二）保障情況：

1、生活費發放情況：關系在再就業中心的待崗職工每月都能領到800至1200元的生活費。內退人員每月1200元，“長病、雙下”人員每月1100元。“40、50”人員每月900元，“35、40”以上人員每月850元，“35、40”以下人員每月800元。

2、建立各種基金：為每位待崗職工建立了醫療保險和住房公積金，為合同制職工建立養老保險。

這份報告還對下崗人員作了詳細的分析。

（一）一部分待崗職工能夠轉變觀念，走出去，靠自己的勤勞和智慧在社會上立足，找到相對固定的工作，有一份穩定的收入，有的還取得了較好的成績，這些人大約占到待崗職工總人數的50%左右，他們是待崗職工中最穩定的一部分，他們希望能夠再享受到“30、50”的退休政策，提早退休。

（二）有一些待崗職工雖然在外就業，但不穩定，收入不高，他們覺得在外工作生活都很辛苦，隨著當時大隊待崗職工重新上崗人數的增多，在崗職工收入的增加，使他們要求上崗的愿望越來越迫切，他們希望單位給他們安排比較輕松穩定的工作崗位。這些人大約占到待崗職工總人數的20%-30%左右。其中愿望比較強烈的有7人。

（三）還有一些待崗職工，年齡偏大，文化程度低，技能單一，不能很好地適應社會的發展，在外難以找到相對穩定的工作，隨著地勘主業的發展項目的增多，他們希望在單位的項目上工作。這些人大約占到待崗職工總人數的20%左右。

（四）其他一些由于個人身體健康原因或是家庭地域問題本身不能回單位工作或是出野外的待崗職工，他們就是希望進一步增加待崗生活費標準，使收入增加，他們的普遍心態是“能多要一點是一點”。

鑒于以上情況，報告者提出幾點建議：

（一）繼續適時適當增加待崗職工生活費，在一定程度上可以減輕再就業壓力。

（二）建立新的“能上能下”的用人機制，真正使守規矩、能干活的職工有保障。

（三）給長期患病、殘疾的待崗職工辦理病退，減輕單位負擔。

關于臨時用工

地勘單位野外臨時用工的風險及應對措施，是地勘單位經常要面對的問題。

地勘單位的野外工作性質決定了用工的高風險，一線工作人員需要在雪域高原、沙漠戈壁、沼澤森林等惡劣的環境中工作，地形復雜、天氣多變等不確定因素使高風險成為這種工作的屬性，易造成人員的工殘或工亡。但是，為保證野外艱苦地區的地質勘查工作順利開展，項目經常需要臨時聘用當地人員從事向導、運輸等輔助工作。這類臨時聘用人員，由于受季節、工作強度等條件的制約而不能實現長期固定使用，有的甚至干了一個工作日后就不干了。這種不確定性和大流動性，使得為這些職工購買工傷保險幾乎不可能。原因主要有兩點：其一，按照人社局規定，購買工傷保險需要簽署正式勞動合同，而在實際工作中難以保證全員簽訂。其二，工傷保險的起保是本月申報下月起生效，而野外施工項目受季節的制約往往工期短任務重，如果都是保險生效后再用工，勢必造成項目的拖延或無法完成。換句話說，野外臨時用工的實際情況不能完全適合人社部門關于單位工傷參保的程序規定。

按照《工傷保險條例》，單位用工即是事實勞動關系，若工作人員沒有參加工傷保險或是工傷保險沒有生效的情況下發生傷亡，用工單位按照工傷標準予以賠付。而在工傷事故發生后，因為處理事故的地點往往在工傷人員所生活的地方，用工單位與員工或家屬協商時人社局處于相對弱勢地位，這些因素往往造成賠償金額都要大于按照《工傷保險條例》核算的數額，因而每每加大了單位的用工成本。endprint

據了解，該單位在工作實踐中的應對措施是，在無法生效工傷保險的情況下購買商業保險予以代替，目前購買的商業保險分為兩點：

1、人身意外傷害保險。這種保險保費相對較低，在規定的時間內可以更換被保險人，靈活方便。只是一旦發生事故，保額是匯入被保險人或是法定繼承人賬戶的，這時工傷方往往主張此項保險是用工單位為員工購買的福利，應在工傷保險賠償額之外，這不僅增加了協商處理的難度，甚至還會造成用工單位不能享受購買此項保險的好處的事實。

2、雇主責任險。此項保險在發生事故后保費是匯入購買單位賬戶的，但保費較高，而且保額設計不超過56萬元，不能重復參保。這樣一旦出現事故，單靠這項保險還不能完全解決傷亡的賠償數額。

基于此，地勘單位野外臨時用工風險較大，如果工作人員不能及時參加工傷保險的情況下，單位應為員工購買人身意外傷害保險和雇主責任險進行保障。應該注意的是，為員工購買人身意外保險時，要同時與員工簽訂協議，約定賠償額為工傷賠付的一部分。

關于歷史遺留問題

和其他“老單位”一樣，該單位也存在人事上的歷史遺留問題。該單位曾向上級單位打過一個關于申請處理解除勞動關系人員事宜所用經費的報告，報告的主要內容是，1996年4月至2004年12月期間，該單位為分流富余及下崗職工，根據上級主管部門的有關精神，為29名職工按照辭職或解除勞動合同的方式辦理了手續，同時給予了一次性經濟補償。2006年以來，這部分人員不斷到國務院、國土資源部和省國土資源廳、地礦局等部門上訪，要求恢復事業單位員工身份，回單位工作，甚至在該單位辦公區采取過激行為，干擾了該單位正常的辦公秩序，嚴重影響了該單位的生產和發展。

報告顯示，在上級單位的關心支持下，經過調研、協調、協商，在無法恢復這些人員事業身份的前提下，根據上級主管部門的意見，該單位制定了《解除勞動關系人員有關問題的處理意見》，并起草了一份協議。據悉，截至2013年4月底，此問題基本得到妥善處理。據了解，29名解除勞動關系人員中，已有穩定工作4人；養老、醫療保險轉往外省并定居2人；在社會上已退休3人；在社會上打工或無業 18人（其中50歲以上的7人，40-50歲的10人，40歲以下的1人）。

從報告中得知，十年來該單位為這些人員發放救助金、補助金，建立醫療、養老保險等形成費用超過200萬元。預計今后隨著社會保障標準、社保基數的調整，這些人員退休狀況的增加，支出費用還會逐年增加，每年預計26萬元左右（按2016年標準測算，生活救助金22人，退休人員生活補貼3人，報銷醫療保險22人，報銷養老保險7人）。報告提到，近年來，隨著國家地勘物探項目的減少，單位的經濟發展遇到了嚴峻的困難和挑戰，請求上級單位能夠從有利于企業長遠發展、減輕單位負擔的角度考慮，對處理解除勞動關系人員有關問題的費用及今后每年所需費用給予支持。

調查中了解到，近年來，為了適應地勘單位經濟發展和不斷深入的體制改革，該單位在人力資源管理方面提出了人員總量控制、優化隊伍結構、維護隊伍穩定的方針。該單位再就業中心主任表示，自己也是一名曾經下崗十年的職工，所以了解待崗職工的心態，非常理解他們下崗的心情，甚至能夠理解他們的一些行為，這為做好待崗職工日常服務工作打下了基礎。自2010年4月任單位再就業中心主任以來，認真調查和了解了一百多名待崗職工的基本情況，協助30余名待崗職工重新走上了穩定的工作崗位。根據多年來的基層工作實踐，筆者深刻體會到人事工作比較繁雜，但事事都關系職工的切身利益，來不得半點馬虎，特別是這樣勞動關系復雜的老單位，歷史遺留問題多，就更加要求有關工作人員以嚴謹、認真、負責的態度辦好每一件事，而且要經得起時間的考驗，對上級政策要能吃準吃透又能結合本單位實際靈活運用，既要堅持原則性又要有活動度。

作者簡介

蘇 鵬 陜西地礦第二綜合物探大隊人力資源部主任

杜尚儒 陜西地礦第二綜合物探大隊勘查二所高級工程師endprint