突破寧鎮揚同城化發展再上新臺階三個瓶頸的對策建議

朱東旦+薛影+孫昱+楊琳

【摘 要】寧鎮揚同城化建設已隨著2014年《寧鎮揚同城化發展規劃》提出，正式進入實施階段。歷經一年多的發展，在諸多方面取得了成績，也出現了不少問題，其中阻礙寧鎮揚同城化發展再上新臺階的三個瓶頸問題就是長江經濟帶東部城市群輻射作用下的極化效應問題、經濟轉型夾縫中的中等收入陷阱問題、三大文化交匯融合過程中的沖突效應問題，并基于此提出了特色化發展、落實供給側結構性改革以及“文化+”發展等策略。

【關鍵詞】寧鎮揚同城化；極化效應；中等收入陷阱；文化融合

南京、鎮江、揚州自古地緣相近、人緣相親、文化相通、發展相關，地處長三角西翼重要節點區域，區位集聚優勢明顯。寧鎮揚同城化發展自2012年在省政府工作報告中提出以來，經過多方深入調研、科學論證、集思廣益、多輪修改，于2014年8月形成了《寧鎮揚同城化發展規劃》，預示著寧鎮揚三市抱團發展新格局全面開啟。歷經一年多的發展，寧鎮揚同城化在基礎設施、產業布局、創新體系、公共服務、城鄉布局、生態環境等多方面取得的成績有目共睹，然東望滬、蘇、錫、常諸市，被逐步拉大的社會經濟差距也不得不引起足夠的重視。

“十三五”期間，寧鎮揚三市如何利用同城化優勢，縮小與蘇南其他各市的差距，促進社會經濟再上新臺階？最主要的是突破三個瓶頸。

一、第一個瓶頸：處在長江經濟帶東部城市群輻射作用下的極化效應

2014年國務院推出長江經濟帶發展指導意見，指出依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃區域協調發展新格局作出的重大戰略決策。縱覽長江經濟帶，寧鎮揚城市群正好處于東部以上海為經濟中心的東部城市群的輻射圈內。南京市作為寧鎮揚城市群的中心，其對區域社會經濟的影響作用，遠不如上海，甚至算不上江蘇的經濟中心，故處在輻射作用的寧鎮揚城市群，雖“合體”發展，卻境遇尷尬。寧鎮揚城市群的整體競爭力遠不如以上海為經濟中心的東部城市群，本來便利的交通條件，反而使得社會經濟發展的一些先進要素向東部流動，從而產生極化效應。同時，由于產業結構上的差異，使得東部城市群本來應該有的輻射效應不能夠被寧鎮揚有效地利用，故而自古被冠以“黃金地段”的寧鎮揚，只能冷暖自知。

處在這樣極化效應與輻射效應不對等的尷尬境地的寧鎮揚，如果想要有比較大的跨越式發展十分困難，寧鎮揚同城化的發展過程中應該采取哪些措施來應對之？

（一）產業選擇

極化效應與輻射效應不對等發展過程中的同城化，應該走產業特色化發展道路。由于高層次要素和先進要素向特大中心城市流動，那么對高新技術產業選擇必要非常重視。建議寧鎮揚三市以“海陸空”產業為今后高新技術產業發展的方向。《中國制造業2025》中提出，“海陸空”都將成為高端裝備制造業的重要方向。南京的汽車制造業，南京、鎮江的航天航空產業，鎮江、揚州的造船業，都是“海陸空”典型代表產業。寧鎮揚三市應該利用目前擁有的產業基礎，增強輻射效應吸收，弱化極化效應流出，實現大區域優勢合作。

（二）“合體”發展

進一步深化同城化，抱團取暖。“十三五”期間對寧鎮揚同城化發展的一大利好消息，就是連淮揚鎮鐵路的開工并運行。把鎮江和揚州自然連接成城市四周由高速公路網環抱的國際大都市框架，從此，寧鎮揚將進一步實現1小時交通“通勤圈”。鎮江大橋的開通，也將大大改變鎮江和揚州的區位，繼南京之后成為又一個全國重要的交通節點，三市的交通樞紐地位也將進一步加強。交通通勤將進一步向縱深發展，軌道交通將是另一個寧鎮揚“合體”發展的方向。

（三）反向“極化”

有效利用特大中心城市。鼓勵本土大型企業到上海設立總部，反向利用特大中心城市的極化效應。同時，對以上海為中心的東部城市群進行差異化產品與服務輸出，有效帶動寧鎮揚三市本土的社會生產活動。

二、第二個瓶頸：處在經濟轉型夾縫中的中等收入陷阱

中等收入陷阱主要是一些發展中國家人均收入達到3000美金以后，開始出現經濟增長的回落和停滯、貧富分化、過度城市化等一系列問題。從人均GDP角度來看，寧鎮揚三市2014年分別為17537.67美元、16728.66美元、13467.29美元，已經遠超了3000美元，但是中等收入陷阱的標志特征依然有，寧鎮揚三市經濟增長均開始放緩，貧富分化特征明顯，城市化推進保“速”不保“質”，仍然存在陷入中等收入陷阱的可能性。

走出處在經濟轉型夾縫中的中等收入陷阱，寧鎮揚同城化發展的過程中，需要借鑒發達國家和地區避免陷入中等收入陷阱的成功經驗，比如美國和德國關于后工業時代的規劃。結合我國宏觀經濟發展之實際，防止跌入中等收入陷阱最關鍵的措施為：落實供給側結構性改革、提高全要素生產率、邁越城鎮化拐點。

（一）落實供給側結構性改革

2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。

供給側改革的依據是經濟的主要矛盾發生了變化，“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經濟增長的重要障礙。寧鎮揚都市圈地處長江經濟帶咽喉部位，是全國發展較快地區的典型代表，突出表現了“供需不匹配”的供給側改革背景，一方面中低端消費品供給嚴重過剩，造成價格持續下滑，影響生產積極性，另一方面，高品質消費品供給不足，寧鎮揚海外購趨勢明顯。所以，寧鎮揚同城化過程中，為了防止陷入中等收入陷阱，堅決落實加強供給側結構改革的大方針十分必要。至于如何落實供給側改革，本質上需要提高寧鎮揚同城化進程中產業發展的全要素生產率。

（二）提高全要素生產率endprint

經濟學上，一般提高全要素生產率的方式有簡政放權、放松管制、市場主導、金融改革、國企改革、技術創新等，本質上都屬于提高全要素生產率，將之結合到寧鎮揚同城化產業發展之實際，最主要的方式就是關注工業化與信息化的融合對經濟增長的拉動，不僅僅在發展高新技術產業上，還在于對傳統升級改造的作用，畢竟化工等傳統產業構成了寧鎮揚產業的重要組成部分。科技創新、“互聯網+”等相當一部分的力量在改造傳統的生產和經營方式可能要花更大的精力。當然，供給側的改革不代表放棄消費側對經濟增長的拉動，進一步滿足廣大的消費需要，消化過剩產能，也是提高全要素生產率的重要途徑。

（三）夯實城鎮化建設

中等收入陷阱的一大特征就是過度城鎮化。寧鎮揚同城化的建設，必然要求進一步城鎮化，政府的城市化偏好引導，可能會扭曲城鎮化發展路徑，過度城鎮化的風險是存在的，利用好城鎮化進程，邁越城鎮化拐點，夯實城鎮化建設是非常值得研究的方向。

利用好城鎮化進程，踏實城鎮化拐點的核心策略是調整城鄉結構，加大農村建設，以工業化和信息化帶動，逐步削弱目前農業生產風險對同城化進程的影響。寧鎮揚三市擁有豐富的自然資源，山水秀麗，底蘊深厚。參照蘇南其他城市城鎮化推進的成熟模式，加大美麗鄉村建設，特別是加大優質山水資源的開發。比如南京市應該充分向東推進城鎮化，利用鎮江優質山水資源的同時，對其進行高層次人才與健康產業輸出，加強寧鎮結合部位的農村城鎮建設。

三、第三個瓶頸：三大文化交匯融合過程中的沖突效應

在突破“貧困陷阱”的階段，資本起著根本性的作用，但是進入中等收入階段后，文化在經濟社會發展中作用逐步顯現并越發重要。如果沒有文化的支持，經濟的持續是要出現問題的。

寧鎮揚三市正好交匯融合了吳文化、金陵文化和淮揚文化，且特征鮮明。這樣的好處就是，文化的多元化成為了區域合作的最好紐帶，給區域合作提供了很多新思路。缺點則是，三種文化的融合過程中，必然有沖突，突破多元文化的沖突效應，才能使寧鎮揚同城化發展再上新臺階。

“十三五”期間，寧鎮揚同城化發展，應該如何有效融合多元文化，削弱文化沖突？可以參考“互聯網+”的發展理念，打造寧鎮揚“文化+”特殊發展模式。

（一）“文化+底蘊城市”

寧鎮揚三市都有著深厚的歷史文化底蘊， 然而隨著時間流淌，其“城市品牌”影響力早已不能和滬、蘇相比。所以，在寧鎮揚同城化發展過程中，要結合自然特征、地貌特征、文化特征，將深厚的歷史文化底蘊融入到現代化都市中，打響“城市品牌”，良好的口碑，定將為寧鎮揚同城化添彩助力。

（二）“文化+旅游”

寧鎮揚三市都有著豐富的旅游資源，南京的六朝古都、名山麗水，鎮江的城市山林、人文薈萃，揚州煙花三月、運河風光，無論是高品質旅游還是大眾化旅游，都有其特色。寧鎮揚同城化發展過程中，應該進一步提煉其旅游資源的文化特色，滲入文化元素，錯位東部諸市，提供多元化“文化+旅游”服務。

（三）“文化+農業+餐飲”

寧鎮揚在農業方面的優勢，主要表現在森林和濕地資源豐富，在優質糧油、特色園藝、特種養殖、高效林業、休閑農業等方面都有不錯的基礎，如果將特色農業作為主攻方向，再融入其深厚的文化因素，對比周邊諸市，將有其獨特的優勢。特別是，無論“四大菜系”或者“八大菜系”，淮揚菜都赫然其中，然而近年來的發展卻不如川菜遍及大街小巷，溯其根源，也是由淮揚菜的精雕細琢之本質決定的，所以將文化底蘊、現代農業和餐飲文化融合在一起，“文化+農業+餐飲”，將是寧鎮揚同城化突破文化沖突瓶頸的一張好牌。

（1.江蘇大學京江學院；2.鎮江市人社局，江蘇 鎮江 212013）

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基金信息：鎮江市社會科學應用研究項目“把握寧鎮揚同城化發展契機，推進鎮江富民經濟策略模式”。

作者簡介：朱東旦（1987—），男，江蘇蘇州人，碩士，助教，現供職于江蘇大學京江學院，研究方向：區域經濟統計與研究。endprint