京津冀協同發展背景下河北人力資源建設研究

王宇航+王宇紅+王斌

【摘 要】作為中國人才資源聚集重要基地的京津冀地區，其人才資源規模、素質都處于全國領先水平，但三地之間差異化較大，影響了人力資源建設力度。本文通過對影響人力資源建設的京津冀區域差異化因素分析，探討了河北省人力資源建設路徑，為河北人力資源建設提供借鑒。

【關鍵詞】京津冀協同發展；人力資源；差異化

地理位置毗鄰、社會經濟發展息息相關的京津冀三地，得天獨厚的區位、政治和人才？？優勢，使其成為我國最具發展潛力的區域。如今，京津冀區域協同發展已成為國家重點發展戰略之一，京津冀區域協同發展不僅是振興國家經濟的需要，也是參與國際競爭的需要。京津冀區域被視為是繼“長三角”和“珠三角”之后又一個中國最具潛力的經濟增長極。然而，京津冀要成為真正意義上的中國第三增長極，還要通過經濟一體化、人才一體化進程的實現來驗證。同時伴隨著京津冀區域協同發展步伐加快，區域經濟發展又帶動了區域教育水平的提升，提升了人力資源整體素質，京津冀區域協同發展進程的加快必然促使三地人才開發進程加快。然而，與京津相比，河北人力資源建設落后，急需借勢京津，著力提升河北人力資源整體素質，從而促進河北區域經濟快速發展。

一、京津冀區域差異化因素分析

（一）城市發展水平不平衡

京津冀三地相比，京津兩地發展水平高，城市發育成熟，人才集聚程度高，與河北差異較大。以2013年為例，2013年北京人均GDP達到93213元，天津的人均GDP為99067元，而河北人均GDP最高的唐山為79365.2元，滄州的人均GDP為40571.77元，廊坊的人均GDP為44854.5元，石家莊的人均GDP為46828.42元，邯鄲的人均GDP為30827.71元，承德的人均GDP為34107.95元，秦皇島的人均GDP為38681.49元，保定的人均GDP為23609.42元，衡水的人均GDP為25090.42元，張家口的人均GDP為29974.05元，邢臺的人均GDP為 22321.45元[1，2]，城市發展水平不平衡影響了人才流動的熱情，京津一直是人才聚集的首選地。

（二）產業結構差異化

從產業發展看，北京第三產業占了絕大多數，表現為三、二、一的產業結構；天津和河北處于二、三、一的產業結構，天津工業雖然仍是推動天津經濟增長的主動力，但天津工業處于后工業時期，而河北省處于工業的中期，第三產業比較落后，農業比重較高，高于全國平均水平。產業結構差異化，影響了人力資源區域選擇的熱情[3]，京津是高科技人才聚集地。

（三）人力資源分布不均衡

由于歷史、文化、經濟、體制等方面的原因，京津冀三地城市規模差異較大，人才資源分布不均衡，河北省人力資源整體素質與一體化的區域經濟發展需求不匹配，與北京、天津相比，河北省專業技術人才、高科技人才等高端人才短缺，與京津兩市差異明顯[4]。

（四）人才開發觀念、機制創新、市場化配置差異

北京、天津兩市人才開發、人才機制較先進，使其人才資源市場比較完善。相比而言，河北省人才開發認識不高，人才機制創新、市場化配置程度不夠等現象普遍存在，加上傳統體制的約束，生產技術、工藝設備等物質因素的影響，導致河北省勞動者素質和勞動效率整體相對偏低。從每萬人擁有的專業技術人員排名看，北京排名第一，天津排名第二，而河北排名僅占十七，與東部沿海經濟大省的地位極不匹配[5]。

（五）人才培養、人才發展環境差異

京津兩市教育投入較高，人才創業平臺較多，人才的開發、培養、發展、創業環境優良。與京津相比，河北省人均科技經費、教育設施和教師資源配置較低，高層次人才創業的高新技術開發區數量不足，加之，河北省企業競爭觀念、服務意識、知名度、品牌效應、高新技術產業化指數不強，承接京津產業轉移承載力較弱，根本無法與“京津”兩市的高新技術開發區相提并論，對外資企業和人才吸引力度不足。

二、河北省人力資源建設路徑

（一）高校應加強同京津的人才交流

河北高校可通過政府、教育部門與京津簽訂人才交流協議，加強與京津之間的校際合作模式，使學生經歷不同的學習環境，享受教學、科研和社會服務等多種資源，感受多樣的學術文化、擴大專業視野、提升科研實踐能力，也可通過夏令營、冬令營、“第二校園”等活動加強校際學習交流。通過京津冀高校校際合作，實施河北高校開放辦學，提升河北高校教育教學質量和知名度，提升河北生源綜合素質。

（二）制訂優惠政策吸引高科技人才

2015年，明確了河北在京津功能疏解和產業轉移中定位，在承接過程中，必須重視高科技人才吸納。可通過京津重點學府畢業生就業優惠政策推行，現有高新技術人才工資補助、住房公積金補貼等優惠政策實行，吸引人才，重點培育優秀人才。

（三）持續完善大學生創業政策

自李克強總理提出“堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業；要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例”以來，在京津冀協同發展政策引領下，河北省政府已經制定了多項創業保障政策（放寬小額擔保貸款的對象、對創業項目市場評估預期值較高的大學生創業團隊提供擔保貸款），并積極發揮行業企業以及高校的職能作用，為大學生創業團隊培育提供支持。隨著京津冀協同發展步伐推進，河北省政府部門仍應持續完善大學生創業政策，提高大學生就業創業比例。

（四）積極利用“互聯網+”引導人才就業

河北省政府應大力提倡“互聯網加求職”，通過網絡傳遞信息、吸納人才、促進就業，節省勞動力供需雙方交流時間，提高就業率，實現勞動力優化配置，加強網絡就業的監查力度，保障信息的準確性。同時，構建京津冀高校畢業生就業公共服務網絡平臺，建立京津冀人才互通和共享機制。

（五）建立科學規范的人才資源評價體系

針對不同行業特色、職業要求，制訂科學嚴謹的詳細、量化的人才評價標準，公正嚴明的任用程序，建立社會各方參與的監督后盾機制，杜絕主觀主義、官僚作風等腐敗行為，使人才能夠在公開、公平、公正的環境中脫穎而出。

河北省政府應抓住京津冀協同發展的利好時機，通過高校之間校際合作、優惠政策制訂、大學生創業政策完善、“互聯網加求職”模式倡導，實現人才吸引和培育，為河北區域經濟建設提供人力支持。

（1.秦皇島職業技術學院；2.燕山大學繼續教育學院，河北 秦皇島066100）

參考文獻：

[1]李蕾紅.京津冀一體化進程中河北省人力資源政策模式研究[J].當代經濟，2012（4）.

[2]李春峰，李文娜.河北省高技能人才培養機制研究[J].中國市場，2013（5）.

[3]張寧，鄭軍銳.河北省高技能人才培養中存在的問題[J].河北企業，2013（10）.

[4]張瑞霞.淺議河北省高技能人才培養的戰略與路徑[J].經濟論壇，2013（8）.

[5]徐飛鵬.高技能人才匱乏成為人力資源發展瓶頸.河北企業，2014（6）.

基金項目：本文為河北省人力資源和社會保障廳立項課題：“新常態下河北勞動者終身職業技能培訓制度研究”階段研究成果，立項編號：JRS-2016-104；河北省人力資源和社會保障廳科研合作課題：“京津冀協同發展背景下人才資源共享研究——基于河北視角”階段研究成果. 立項編號：JRSHZ-2016-03058。

作者簡介：

王宇航（1975—），女，秦皇島職業技術學院，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，從事職業教育研究。

王宇紅（1978—），女，秦皇島職業技術學院，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，從事職業教育研究。

王斌（1973—），女，燕山大學繼續教育學院，河北石家莊人，副教授，從事高等教育研究。endprint