城市化進程中的城市社區維穩問題研究

陸繼鋒+孫洪波+朱雪芹+張晨

摘 要： 社區是社會基本單元，亦是社會穩定的基礎。隨著城市化進程的不斷加快，社會分層加劇，基層矛盾凸顯，突發事件不斷增多，考驗城市社區穩定。面對國內艱巨繁重的改革與發展任務，社區穩定及其相關研究十分重要。當前城市社區穩定面臨著民生問題、社區矛盾、流動人口管理、安全生產、社區應急管理等問題和挑戰，這些社區風險防范與化解的方式主要有：加強社區維穩研究，解決基層民生問題，提高社區管理水平，強化公共安全教育等。

關鍵詞： 城市社區； 社會維穩； 社區治理； 風險化解

中圖分類號： D669.3 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.004

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”習近平同志在2017年9月19日全國社會治安綜合治理表彰大會的講話中強調：發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。城市社區是基層政權和群眾鏈接點，上傳民意，下行政令，在整個社會系統中處于特殊而又關鍵的位置。[1]社區治理是國家治理體系的重要組成部分，維護社會穩定是國家治理能力的重要體現，也是經濟社會發展的前提。隨著城市化進程的不斷加快，城市社區異質性增強，基層矛盾和風險加大，突發事件不斷增多，給城市社區維穩帶來嚴峻挑戰。開展城市社區維穩工作調研和分析并提出可行性建議，是學界義務和執政所需，對于促進社會穩定和諧，深化改革，加快發展而言具有十分重要的現實意義。

一、城市社區維穩相關研究綜述

維穩即維護社會穩定，是結合我國國情而開展的旨在維持社會穩定而采取的一系列措施。維穩之于學界并非新課題，且當下維穩研究已經出現了兩個轉變：一是由從關心“堵”向關心“疏”轉變；二是由“剛性穩定”研究向“韌性穩定”轉換，主要關注社會分配、行政改革、司法改革等維度。就社區維穩研究主要從以下方面展開：

（一）社區維穩主體研究

1. 黨組織在基層維穩中的作用研究。黨組織在基層社會治理中居于領導地位，在基層維穩中具有不可替代的作用。如，楊帥，關志強（2016）提出要發揮基層黨組織在維穩中的領導作用，加強社區維穩隊伍建設。[2]

2. 社會組織在社區維穩中的作用研究。社會組織具有民間性、自愿性、自治性等特征，亦是重要的維穩主體，其地位和作用不可替代。如，郭小剛（2013）將社會組織視為社區維穩核心主體，建議加快社會組織發展并發揮其在維穩中的積極作用。[3]

3. 企業在社區維穩中的作用研究。企業可調動社會要素，實現資源的優化配置，是基層社會維穩中不可忽視的主體之一。如，杜黨勇（2013）分析了村改制公司對基層穩定的影響，提出通過加強企業內部管理達到維護基層穩定目的。[4]夏黑訓（2016）則研究了社區商戶在維穩中的作用并提出了商戶聯保的基層維穩模式。[5]

4. 基層民眾參與社區維穩研究。社區居民是最重要的維穩主體，公眾參與是發揮民眾主體作用的最重要方式。如，劉桂琴（2011）提出：要促進居民參與，建立覆蓋整個社區的維穩網絡體系。[6]

5. 家庭在社區維穩中的作用研究。家庭是構成社區的基本單元，同樣是社區維穩的重要力量。如，陳奇彪（2015）提出：家庭在整個社會穩定中地位重要，社區維穩工作絕不可忽視居民家庭的作用。[7]從目前研究看，多數學者提出要促進多元主體的共同參與。如，馬樹顏（2013）提出要在黨和政府領導下，構建多元共治模式；[8]祁丹華（2014）提出要動員共建單位和人民群眾共同參與社區維穩工作。[9]

（二）社區維穩基本內容研究

1. 完善人民調解制度，化解基層矛盾糾紛。如，孫勇（2010）結合社區穩定形勢和人民調解內容最新變化主張構建基層社區的“大調解”格局，化解矛盾糾紛；[10]楊萍（2011）提出：要繼續發揮傳統的人民調解制度在維護社區穩定中作用。[11]

2. 關注上訪群體，完善信訪制度。如，史書鑠（2013）提出：通過完善信訪制度，破解“信訪不信法”難題；[12]曹彥（2011）和王燕（2015）則探討了如何運用社會介入知識為上訪者提供專業化服務，滿足上訪群眾需求。[13] [14]

3. 加強社區反恐，維護基層穩定。如，劉學武（2010）提出要借助社區警務和社區群眾力量，做好基層反恐，減少和抑制犯罪，打造維穩合力；[15]王林（2015）則是介紹了美國社區反恐經驗及其對我國社區維穩的啟示。[16]

4. 提高社區應急管理水平，確保社區穩定。如，劉萬振等（2011）指出了加強社區應急能力建設對于社區維穩工作的重大現實意義。[17]祁丹華（2014）指出：要結合社區突發事件完善應急預案，提高應急管理水平，達到維穩目的。[9]

（三）社區維穩路徑與方法研究

1. 著力解決民生問題，強化社區維穩源頭治理。如，史書鑠（2013）指出：民生問題事關社區穩定，要時刻關注民生，為社區群眾辦實事，謀福利，達到源頭治理目的。[12]

2. 強化流動人口管理，緩解社區維穩壓力。如，黎滿云（2012）指出：人口流動給社區維穩帶來挑戰，亟須強化社區流動人口管理和服務；[18]齊晶（2015）提出：流動人口管理應從“防范式、規范式”向“引導式、教育式”轉變，增進流動人口對社區的了解和認同，促進社區穩定；[19]陳奇彪（2015）認為，對于流動人口較多的社區而言，尤其要增強其社區歸屬感和依賴感，為社區穩定奠定基礎；[7]楊帥、關志強（2016）指出：依據社區人口狀況對居民家庭實行分類管理，有針對性地緩解維穩壓力。[2]

3. 強化社區隊伍建設，夯實社區維穩工作基礎。如，黎滿云（2012）提出要從完善社區用人制度、加強基層社區干部培訓、降低社區干部流動性等方面加強社區維穩隊伍建設，為維穩提供人力保障。[18]endprint

4. 加強法制建設，堅持依法維穩。如，林炳蘭，郭麗（2010）主張把社區維穩工作納入法治化軌道，尤其要重視法治理念普及；[20]陸海巖（2013）提出：要從立法、執法、守法三方面探索社區維穩工作的法治路徑；[21]陳奇彪（2015）指出：實現社區維穩必須高舉法制旗幟，建立和完善社區維穩法規；[7]段奕竹等（2015）主張重視對社區法制宣傳教育，進一步提高社區居民法律素質和能力。[22]

5. 借助信息化和網格化管理方式，全面掌控社區維穩動態。如，董大全、王淑華（2015）提出構建警務情報信息應用平臺以提高社區維穩工作效率；[23]段奕竹等（2015）提出打造新型“網格化”服務型管理工作模式，做好社區維穩工作。[22]此外，也有學者對發揮社區矯正和檢察機關作用表示了關注。如，吳尚敏（2014）指出：作為刑罰的執行方式，社區矯正在基層維穩中蘊涵著重要價值；[24]陳俊（2010）指出要發揮檢察機關在化解基層矛盾中的作用。[25]

綜上，目前學界對社區維穩關注度較高，相關研究也較為全面，并呈現以下特征：一是社區維穩研究內容涵蓋了維穩主體、維穩內容和維穩方式等方面；二是社區維穩研究視角和方法多元。既有有理論研究，也有實證分析，多數研究是理論分析和實證研究相結合；但從城市化視角研究社區維穩的系統性和深度不夠；三是從研究對象來看，既有城市社區維穩研究也有農村社區維穩研究；既有邊疆民族社區維穩問題研究也有非民族地區社區維穩研究，但民族社區維穩研究多于一般社區。

二、影響城市社區穩定的因素與基層維穩挑戰

（一）民生問題不能得到有效解決

民生問題事關民眾生存和發展，是個體需求的體現，也是社會治理的主要內容。民生問題與社區居民日常生活息息相關，涵蓋人的生、老、病、死和衣、食、住、行，涉及教育、就業、住房、養老、醫療等方方面面。社區民生問題可分為兩類：一是與居民生存和生活有關的問題，如，社區生活垃圾處理、違章建筑整治、社區棚戶區改造、食品藥品安全、居民間關系處理等；二是與居民發展相關的問題，如社區居民就業、子女入學教育、社區居民權利實現等等。然而，盡管民生問題是黨和國家政策話語體系的核心元素，但仍有諸多問題未能得到有效解決，與民眾需求還有較大差距。而隨著城市化進程不斷加快和社會轉型力度不斷加大，民生問題容易出現新舊疊加和相互交織的復雜局面，資源分配不均加劇，甚至出現兩極分化，影響社會公平與正義，凝結社區居民負面情緒。而隨著經濟社會發展和居民生活水平的提高，社區居民對社區生態環境和公共安全等又提出了新的更高的要求，解決無效和低效勢必成為社區穩定的重要影響因素。

（二）社區矛盾糾紛復雜且數量增多

基層社區矛盾糾紛數量大，類型多。傳統的社區矛盾糾紛，如居民鄰里間矛盾與糾紛、家庭矛盾糾紛、業主與物業管理方矛盾糾紛、社區商戶間矛盾糾紛、房屋租住方矛盾糾紛等依然大量存在。隨著城市化進程不斷加快，社區矛盾糾紛呈現出主體多元、涉及領域廣泛和調處難度加大等新特點。隨著城市化進程的推進，大規模的城區改造和基礎設施建設等引發的矛盾糾紛尤為突出。此類矛盾糾紛涉及政府部門、承包商、施工單位和居民團體等多個主體，加之社區居民個體維權意識增強，各主體如缺乏有效協商溝通，會使矛盾糾紛呈現出復雜態勢，結果難以控制。同時，傳統的矛盾糾紛又與新的矛盾糾紛交織，誘發諸多不可控和不安全因素，大大超出了社區現有調節能力。基層矛盾糾紛在遭遇居民非理性表達、政府或社區工作人員簡單處理甚至粗暴對待等狀況時，極易引發沖突，成為威脅社區穩定的又一重要因素。

（三）流動人口與出租房屋管理難度大

社區流動人口和出租房是城鎮化和工業化進程中的必然現象，其管理工作也是社區治理的重要內容。隨著城市化進程的加速推進，流動人口和出租房數量不斷增多。以青島市為例，招商引資和外來項目進入吸引了大量外來務工人員。據統計，截止2016年全市總人口數達920.4萬，而登記流動人口已超過200萬人，其規模可見一斑。值得注意的是，流動人口和出租房信息又難以收集、統計和掌控。加上相關管理主體多，責任不明確，呈現出“相關信息散亂，管理方式陳舊，服務水平低下”局面。就出租房屋管理而言，不但數量龐大，租住交易隱蔽且數據掌控難，極易引發水電、租金等方面的矛盾糾紛。社區流動人口和出租房屋登記難、追蹤難，考驗社區治安環境。據不完全統計，當前社會違法犯罪中80%以上的犯罪嫌疑人是流動人口，且二者數量與社會治安案件數量成正比。尤其是一旦社區流動人口中的高危群體脫離了政府管理和社區服務視線，無疑會放大社區風險。

（四）安全生產事故沖擊城市社區穩定

安全生產事故是指在生產經營活動中突然發生的，給生命財產造成經濟損失的事件。安全生產事故會對周邊生活設施和生活環境造成沖擊和破壞，也是任何社區都會面臨的嚴峻考驗。城市社區常見的安全生產事故主要發生在違規生產經營活動和油氣等地管線運輸過程中，高發于社區小作坊及小窩點，危化品與易燃易爆品的違規儲放也是重要誘發因素。當前，我國正處于工業化和城市化快速發展期，城市安全生產基礎脆弱，事故頻發多發，類型多樣，反復出現，嚴重威脅人民群眾財產和安全，沖擊居民安全感，影響社區穩定。如，2013年的青島“11·22”輸油管道爆炸事件就傷及周圍居民多人，對劉公島路、舟山島街、齋堂島街周邊社區生活設施及生態環境造成重大破壞；在2015年的天津 “8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故中，就有周邊居民遇難；事故受損的建筑物中，就有居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢。上述事故也警示著我們，社區正承受著生產事故帶來的巨大壓力和嚴峻考驗。

（五）城市社區應急管理水平有待提升

城市社區在聚集人員、資源和財富的同時，也會面臨自然災害、安全生產事故、公共衛生和社會安全等各類突發事件的沖擊。而社區是突發事件的最直接承受者和第一現場，也是應急管理的前沿陣地。當前，社區應急管理在預防準備、監測預警、處置救援和恢復重建的能力和水平有待提升。主要表現為四個方面：一是社區應急管理組織體系不健全，應急管理主體單一，責任不明確；二是社區應急預案流于形式，缺乏操作性和足夠演練；三是居民應急減災意識和自救互救能力有待提升；四是應急救援隊伍結構不合理，專業性不足，應急處置和救援能力有待提升。隨著城市化的加速推進，城市社區人流、物流、信息流和資金流不斷加大，基層各類突發事件多發頻發且耦合度不斷加大，考驗城市社區應急管理水平，是影響社區穩定的又一重要因素。endprint

三、青島市黃島區城市社區維穩工作經驗

（一）以黨建提升服務群眾的能力，著力解決民生問題

社區雖小，民生為大。服務民生是黨的根本宗旨，系各級黨組織的職責和義務。青島市黃島區實施了“民生黨建工程”，以黨建引領民生，提升服務群眾的能力。

1. 建立黨群服務工作站，構建黨群服務組織網絡體系。黃島區長江路街道樹立了“以黨建促民生，以服務贏民心”指導思想，在每個社區設立黨群服務工作站，構建社區民生服務網，把解決好“養老、幫困、助學”等與群眾切身利益相關的民生問題作為工作重點。社區黨群服務工作站不僅充分發揮了社區黨員輻射帶動和榜樣示范作用，也有利于匯聚強大的和諧正能量，筑牢服務群眾的基層前沿陣地。

2. 黨員密切聯系群眾，發揮黨員帶頭作用。為了讓基層群眾感受到黨組織溫暖，拉近社區與居民距離，黃島區長江路街道建立了黨員聯系群眾機制。目前，該街道374名黨員與社區群眾建立了聯系；開展了“三亮三帶三評三滿意”活動，即街道黨員在社區“亮身份、亮承諾、亮崗位”，“ 帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓道”，每半年通過“黨員自評、支部測評、群眾測評”環節，最終評選出“自己滿意、支部滿意、群眾滿意”的優秀黨員。

3. 針對社區不同群體，開展系列品牌活動。黃島區針對社區務工人員、孤寡老人、烈士遺屬和青年創業者等不同群體開展了以服務民生為主旨的品牌活動，切實創新社區服務方式、提升服務居民水平。如，針對服務外來務工人員開展的“衣暖人心，冬日暖陽”行動；針對社區老年人的“情系夕陽，惠民為老”活動；為解決社區獨居老人就餐問題的"助老大食堂"；旨在促進居民參與社區共建的“走親連心”活動和 “家風、民風、社風”專項提升行動等。

（二）重視矛盾糾紛調節和信訪工作，有效化解基層矛盾

矛盾糾紛影響社區穩定，完善信訪制度是社區維穩的基礎工作。

1. 構建矛盾糾紛調節機制。如，黃島區臨港經濟區針對村居改造和大規模征地拆遷所產生的社區矛盾糾紛，構建“評理聽證”工作機制，在區管委設立“評理大廳”，在社區設立“說理茶館”，組織了社區評理聽證團，為基層群眾提供傾訴平臺，讓矛盾糾紛在群說、群議中得以化解；建立了“一網格、一律師”機制，聘請專業律師進管區、到網格，為群眾提供專業的法律咨詢，依法緩解基層矛盾。

2. 創新基層信訪制度。如，黃島區紅石崖街道出臺了“信訪十二條”，明確相關部門責任，引導來訪人通過訴訟、調解、仲裁等多種途徑解決現實問題；辛安街道設立公眾投訴中心，社區群眾可就其切身利益問題向中心進行電話咨詢和投訴；中心對咨詢投訴進行分類，明確部門責任，向街道和各職能部門及時轉辦，事后認真調查、向咨詢方或投訴人及時反饋處理結果；同時，創辦“公眾投訴輿情專報”，每月進行一次匯總分析，突出焦點、重點和難點，有效化解基層矛盾。

（三）強化流動人口和出租房屋管理，緩解社區維穩壓力

流動人口和出租屋管理是城市社區維穩工作的重要內容。為此，黃島區本著“服務與管理并重”的原則，確立了“掌握百分百信息，提供百分百服務”的工作目標，以信息管理為切入點，建立起“街道負責、社區實施、物業配合、業主參與”的流動人口和出租房屋管理模式。該區各鎮街及社區積極創新流動人口和出租房屋的管理方式。如，濱海街道辦事處將流動人口管理與物業管理相融合，借助網格員、社工以及輔警等基層力量，促進社區群眾的積極參與；建立出流動人口和出租房屋信息群，構筑社會治理信息平臺，實現信息核查精細化和管理精準化。紅石崖街道重視流動人口與出租房屋的綜合治理，提高街道職能部門內部統籌協調能力，把管理和服務工作與社會治安綜合治理緊密結合，著力構建“以房管人+自我服務”的長效機制；在各社區設立了流動人口和出租房屋管理服務專門機構，設立辦公場所，配備專職人員，扎實推進基層流動人口和出租房屋服務管理的組織網絡建設；開展了流動人口示范社區創建工作，發揮好典型輻射帶動作用。

（四）加強安全生產隱患排查和整改，營造社區穩定氛圍

當下，城市安全生產形勢嚴峻，安全生產事故不斷，影響基層社區穩定。黃島區結合企業多，安全隱患多的現實，采取了如下措施。

1. 加強重點領域的隱患排查。如，靈山衛街道結合其位于城郊結合部，老舊廠房多、私搭亂建多、經營業戶多、小型企業多、消防基礎脆弱等現實，構建啄木鳥式排查機制，尤其注重對重點企業、重點區域的零縫隙排查，掌握隱患風險分布。該街道2016年全年先后排查出各類隱患5000余處。

2. 加強社區安全隱患整治。如，鐵山街道在安全生產方面采取了“卡咽喉、療全身”式的“一步到位”工作法。2016年，該街道聯合區消防大隊對18家消防安全存在突出問題的企業果斷斷電、停產。后經消防領域專家復查，對其中10家通過驗收的企業恢復供電、生產；對檢查未通過的8家企業繼續斷電、停產，直至整改合格；對轄區內269家企業中的188家C級企業、15家D級企業（約占轄區企業總數的3/4）實行“掛牌亮丑”，讓企業有感，讓社會知曉，為維護社區安全創造了良好條件。

（五）加強應急演練和教育培訓，提升基層應急能力

社區安全穩定關乎居民安全與幸福，居民應急能力事關社區穩定。黃島區本著“常態化應急、專業化操作、普及化教育”的思路，注重提升基層應急能力，構筑社區公共安全防線。

1. 加強應急培訓，提高應急專業水平。如，黃島區為提升應急指揮能力而舉辦突發事件現場指揮官培訓班；為提升現場應急和救援能力而舉辦“第一響應人培訓班”；針對鎮（街道）應急專業人員的應急管理專題培訓班；針對食品安全和疫病防治應急處置的“食品安全事故暨傳染病防治應急處置培訓會”；面向社區工作人員的應急自救體驗式培訓；面向社區幼兒園負責人的安全管理培訓等等。

2. 開展應急演練，提高應急實戰能力。黃島區應急預案演練主要由以下幾類構成。一是常規性演練。如地震應急演練、疫病防控與醫療事故演練等。二是季節性演練。如春季消防疏散演練、夏季汛期城區防汛演練、海水浴場防溺水演練等。三是港區生產演練。如，港區內船載危險品泄漏事故應急演練、LNG儲罐泄漏事故應急演練等。四是重大活動專項演練。如，青島啤酒節應急演練等。endprint

3. 普及應急知識，提高群眾應急素質。黃島區牢固樹立“全民應急”理念，以“減輕社區災害風險，提升基層減災能力”為目標，加大應急宣教力度，切實提高居民應急素質。如，黃島區開展的“應急大篷車進社區”、社區居民一站式應急交互體驗活動、百姓最關心的地震科普知識有獎征集活動、“家在西海岸，平安永相伴”安全知識宣傳活動等，在營造“人人學應急、人人懂應急、人人會應急”的良好氛圍，切實增強居民的安全意識、防范意識和逃生、自救、互救能力方面起到了很好的作用。

四、啟示與啟發

推進社會治理現代化，不斷完善社會治理體系，目的是確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。我國正經歷著人類史上規模最大、速度最快的城市化進程，到2020年城鎮化預計將突破60%，每年有近2000萬人從農村進入城市，落腳社區。社區穩定關乎城市化質量和水平，考驗社會治理水平。

（一）加強社區維穩研究，促進相關成果轉化

1. 重視相關研究。近年來，我國學界圍繞社區維穩開展了相關研究，取得了一定成果。從當前維穩形勢和未來趨勢來看，需推進以下幾方面研究。其一，社區維穩環境研究。社區維穩環境影響主體偏好，形塑制度安排，關乎行為選擇。為此，既要分析城市化、國家治理體系和治理能力現代化等宏觀背景，也要分析社區所處區域及社區類型等特點。其二，社區維穩行為研究。應從社區屬性出發，深入研究社區維穩各主體的職責義務與相互間關系、社區維穩基本策略選擇與優化等內容。其三，社區維穩機制研究。如社區風險測量機制、突發事件處置機制、社區維穩激勵、考核與聯動機制等，重點研究機制構建路徑與創新。其四，社區維穩創新路徑研究。主要包括社區維穩的理念創新、組織結構創新、方式方法創新、保障和支撐體系創新等內容。

2. 促進成果轉化。促進成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務，對于加強理論與實踐結合，服務改革具有重要意義。社區維穩的相關研究成果，尤其是研究中的結論和建議，能為相關決策提供參考。為此，要對當前的相關研究尤其是結合城市化大背景的社區維穩相關研究進行系統梳理，借鑒相關成果，實現城市社區維穩創新目的，以適應新常態，滿足新需求。

（二）解決基層民生問題，維護城市社區穩定

1. 深刻認識基層民生需求變化。社區民生問題可分為物質和精神兩個層面。物質層面以衣、食、住、用、行等為表征，解決居民生存和溫飽問題，滿足物質需求，相對單一；精神層面涵蓋了正當權益維護、文化生活滿足和幸福感獲得等內容，解決生活質量提升問題，滿足精神需求，相對多元。隨著經濟社會的發展和人們物質生活水平的提高，當前基層民生需求已經有了新變化，正在出現從單一而又相對容易滿足的物質需求向多元而又復雜的精神需求轉變。解決民生問題必須對這種轉變及其未來趨勢有深刻認識。

2. 切實做好基層社區民生工作。首先，各級黨委政府要切實踐行“以人為本”的執政理念，視生活生存為底線，切實提高民眾生活質量，以發展提升為導向，打破制度藩籬和體制壁壘，設計完善民生政策，調整政策偏差，整合各方力量，構建社區民生服務網絡；其次，廣大基層社區要結合自身實際情況和百姓關心問題，繪制出本社區民生圖和時間序列表，掌握民生問題空間分布和解題優先序列；要針對社區不同群體，建立民生檔案，促進社區民生工作精準化。

（三）提高社區管理水平，確保社會安定有序

1. 提高社區風險防控水平。城市社區風險聚集，風險形成和演變機理復雜。為此，要結合當前社區公共安全形勢，加大投入力度，重視現代新技術運用，促進人防、物防和技防結合，構筑牢固防線；要認真解決好影響社區穩定的風險與隱患，做到排查到位、分析到位、方案到位、責任到位、措施到位，化解社區風險隱患；要完善家族、親友和鄰里參與的社區人民調解制度，減少社區糾紛和矛盾沖突，打造和諧家園；要依法理性對待民眾訴求，掌握基層信訪信息，加強信訪問題分析研判和評估，提升信訪工作精準化水平；要高度重視網絡輿情工作，共筑政府、媒體和公眾聯動的網絡輿情防火墻，優化輿情生態，確保社區穩定。

2. 提高社區應急管理水平。突發事件由于其突發性和不確定性，容易給社區居民人身和財產安全帶來威脅。為此，要結合社區突發事件特點，切實完善社區應急預案并加強預案演練；在現有基層應急隊伍建設基礎上，結合社區公共安全需要，加強防暴處突、消防救援和治安防范隊伍建設，打造社區應急力量；加強資源整合，促進公安、消防、交通、衛生、環保、安監等相關部門應急資源能夠在社區“全天候、全方位、全過程”實時獲取，促進資源共享。

3. 加強社區人口和房屋管理。針對社區流動人口和出租房屋增多的現實，基層鎮街要樹立“管理+服務”的理念，一方面準確掌握社區流動人口和出租房的數量和性質，將流動人口信息與出租房信息、企業用工信息共享，做好分類，為管理提供數據支持；另一方面，要加強社區流動人口的調查走訪，把握需求，建立服務臺賬，為社區流動人口生產生活提供貼心周到服務，解決實際困難，讓流動人口能在社區住得下、穩得住，并獲得自身發展。

（四）強化公共安全教育，提高公眾風險意識

1. 加強社區干部教育培訓，提高協調能力。社區干部是社區維穩的組織者和領導者，承擔社區治理重要責任。要發揮基層黨校（行政學院）等干部教育機構作用，或依托社區周邊高校建立社區干部學院或舉辦社區干部培訓班，開展社區干部提升的專題培訓，提高社區干部的決策能力和應對能力。

2. 加強居民公共安全教育，提高市民應對能力。不同知識背景和不同能力素質的人面對突發事件會采取不同措施，提高全民公共安全素質是社區維穩的最重要環節之一。因此，要加強各部門在公共安全知識普及方面的合作，豐富宣傳和知識普及形式，推動應急知識社區、進學校、進家庭、進頭腦，提高居民防災減災意識和自救互救能力。

參考文獻：endprint

[1]陸繼鋒.街區制對城市社區公共安全的挑戰與應對[J].陜西行政學院學報，2016，（3）：21.

[2]楊帥，關志強.城市社區維穩現狀與對策探究——以烏魯木齊市為例[J]. 當代經濟，2016，（9）：46-47.

[3]郭小剛.基層社區公益組織社會維穩功能解析——以沈陽市為例[J].遼寧經濟，2013，（12）：62-63.

[4]杜黨勇.完善村改制公司綜治維穩機制，夯實社區平安基石[J].探求，2013，（152）：71-73.

[5]夏黑訓.社區商戶“十戶聯保”之基層反恐維穩與民族團結創新機制實踐考察[J].社會經緯，2016，（4）：133-138.

[6]劉桂琴.淺談如何做好轉型期社區維穩工作[J].探求，2013，（S1）：71-73.

[7]陳奇彪.論新疆城鎮社區維穩方面存在的問題及對策[J].新疆社科論壇，2015，（4）：59-62.

[8]馬樹顏.基層維穩視角下城市社區多元共治模式的構建——以濟南市歷下區燕山街道辦事處為例[J].中共濟南市委黨校學報，2013，（2）：125-127.

[9]祁丹華.如何做好轉型期社區維穩工作[J].合作經濟與科技，2014，（14）：96.

[10]孫勇.社區維穩工作中的人民調解機制研究[D].上海：上海交通大學，2010.

[11]楊萍.城市社區調解在社會維穩中的現實功能研究——以上海田子坊郭英俊人民調解工作室為例[J].中國科技信息，2011，（19）：124.

[12]史書鑠.健全維穩機制 建設平安社區——基于歷城區山大路街道辦事處平安建設工作的現狀[J].中共濟南市委黨校學報，2013，（6）：126-128.

[13]曹彥.試論上訪群體的社區維穩及社會工作的介入[J].上海青年管理干部學院學報，2011，（2）：56-59.

[14]王燕.上訪群體的社區維穩與社會工作介入研究[J].企業導報，2015，（10）：190.

[15]劉學武.論社區警務在我區反恐維穩工作中的地位和作用[J].新疆警官高等專科學校學報，2010，（1）：9-13.

[16]王林.美國社區反恐的理論、經驗及啟示[J].桂海論叢，2015，（3）：120-124.

[17]劉萬振，陳興立.社區應急能力建設的現狀分析與路徑選擇——重慶市社區應急能力建設的調查與思考[J].行政法學研究，2011， （3）：78-85.

[18]黎滿云.加強新疆烏魯木齊市社區維穩的思考[J].實事求是，2012，（1）：39-41.

[19]齊晶.改善社區治理 增強維穩能力——對某省社區穩定問題的調查與研究[J].人民論壇，2015，（32）：234-236.

[20]林炳蘭，郭麗.對社區維穩工作中的法治建設的實踐與思考[J].黑龍江科技信息，2010，（33）：121.

[21]陸海巖.城鎮社區維穩工作的難點與法治解決路徑——基于新疆地區的調查研究[J].行政管理改革，2013，（1）：37-41.

[22]段奕竹，楊濤.淺談如何做好偏遠石油社區維穩工作[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2015，（8）：127.

[23]董大全，王淑華.反恐維穩社區警務新模式研究[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2015，（4）：156-159.

[24]吳尚敏.淺析防城港市社區矯正與社會維穩[J].廣西政法管理干部學院學報，2014，（4）：92-95.

[25]陳俊.檢察機關推進基層社區綜治維穩工作的幾點思考[J].法制與經濟， 2010，（10）：75-76.

[責任編輯、校對：黨 婷]endprint